济南市槐荫区人民政府关于印发济南市槐荫区“十四五”水生态环境保护规划的通知

济槐政字〔2023〕5号

各街道办事处，区政府各部门：

现将《济南市槐荫区“十四五”水生态环境保护规划》印发给你们，请认真组织实施。

济南市槐荫区人民政府

2023年3月16日

（此件公开发布）

济南市槐荫区“十四五”水生态环境保护规划

一、基础情况

（一）区域概况。

槐荫区位于济南市西部，东与天桥区、市中区接壤，南与市中区相邻，西与长清区相连，北与德州市齐河县隔黄河相望，总面积151.61平方公里，辖16个街道办事处、105个城市社区、6个村改居和93个行政村。

（二）水系概况。

槐荫辖区内有黄河和小清河两条重要河流及玉清湖水库等水系。

黄河干流从平阴县东阿镇进入济南市境，流经平阴、长清、槐荫、天桥、历城，至济阳仁风镇老桑杜村出境，长183.35公里。黄河槐荫段自北店子入境，向东北至刘七沟出境，境内长14.25公里。黄河槐荫段的支流为玉符河。

小清河是山东省泄洪、排涝、灌溉等综合性大型人工河道，发源于玉清湖街道黄河右堤睦里庄闸，与黄河大致平行流向东北，至匡山村出境，区内长12.7公里。小清河槐荫段的支流为腊山河、兴济河、南太平河、北太平河、曹家圈虹吸干渠等。

玉清湖水库总库容4850万立方米，坝顶高程40.85米；兴利库容3630万立方米，兴利水位38.85米，设计日供水能力44万立方米，是济南市中心城区最重要的供水水源地。水库从北店子闸引黄河水、从新五分水闸引南水北调长江水，目前水库主要向玉清水厂供水。

（三）水生态环境现状。

1. 河流水质。

“十三五”期间，在小清河睦里庄断面、腊山河经十路桥断面、腊山河入小清河口断面、兴济河孟家桥断面、北太平河西沙王庄桥断面、曹家圈虹吸干渠新沙工业园桥断面设置水质监测考核断面，其中小清河睦里庄断面为国控考核断面，其余断面皆为市控考核断面。“十三五”期间各断面水质年均值情况如表1所示。“十四五”期间，腊山河入小清河口断面由市控考核断面升级为省控考核断面。

表1 “十三五”期间槐荫区河流监测断面水质年均值情况

备注：——表示无监测数据。

“十三五”期间，小清河睦里庄国控断面水质年均值稳定达标（Ⅲ类），但仍有部分月份未达到地表水Ⅲ类考核要求，主要超标指标为化学需氧量、溶解氧。腊山河、兴济河、北太平河、曹家圈虹吸干渠水质均有所提升，2019年辖区内重点河流全面消除劣Ⅴ类断面，市控考核断面年均值均达标，且Ⅲ类断面占比升高，由2016年的14.3%升高至2020年的60%，但2020年兴济河孟家桥断面、北太平河西沙王庄桥断面仍有部分月份水质超标，主要超标因子为化学需氧量、氨氮和总磷。

2. 饮用水水源地情况。

截至“十三五”末，辖区共有6处城镇集中式饮用水水源地，其中，河流型地表水水源地2处（济平干渠、胶东输水干线）、湖库型水源地1处（玉清湖水库）、地下水水源地3处（大杨庄水源地、峨嵋山水源地、古城水源地）。目前玉清湖水库作为重要饮用水水源地取水口使用，服务人口达160万人，而地下水源地均为备用水源地。

截至“十三五”末，辖区内共有34处农村集中式饮用水水源地，分别为玉清湖街道睦里村、小李村、大李村、古城村、筐李村、龙王庙村、宋家桥村、宋庄村、田庄村、常旗屯村、朱庄小区（玉珠花园）、古城小区、田欣苑、宋庄小区、石头村（金石鑫社区）、朱庄村，腊山街道河王村、后周村、前周村、任庄村、张庄村、枫景公寓、天赐福小区、玉周景园南区、玉周景园北区，美里湖街道刘七沟村、郑店村、邹庄村、美里花园社区、东堡村、西张村、明里村、申庄村、龙腾小区西区。2021年又新增唐庄村河畔花城、王府小区、西堡村龙腾东区3处水源地。

3. 黑臭水体。

“十三五”期间，辖区内共发现6处城市黑臭水体，分别为陡沟河（市中界至腊山分洪道）、济空四站边沟（济空四站西墙至腊山河东路）、低水河（济齐路至匡山预制厂）、虹吸干渠（美里东路至新沙工业园五街）、北太平河（槐荫段）、八里桥沟（张庄路北银河酒楼附近）。通过建设污水处理设施、完善管网、截污整治以及雨污分流等措施施行，“十三五”末，辖区内6处城市黑臭水体基本全部消除。

“十三五”末，共发现辖区内1处农村黑臭水体，位于美里湖街道李家寺美里东路至邹庄排水沟，沟渠长度为260米，水域面积为390平方米。“十四五”时期，将扎实推进辖区内农村黑臭水体治理工程，确保消除农村黑臭水体。

4. 水生态状况。

（1）湿地资源。

根据济南市第二次湿地资源调查结果，槐荫区湿地资源总面积2196.78公顷，包括河流湿地、沼泽湿地和人工湿地3种类型，其中河流湿地面积702.47公顷；沼泽湿地面积118.57公顷；人工湿地面积1375.74公顷。

辖区内最大的城市湿地为山东济西国家湿地公园，位于济南市中心城区西部，玉清湖水库西、南侧。湿地内植物种类丰富，主要以芦苇、香蒲、荷花、莲花、浮萍、水藻等水生植物为主，还有列入国家Ⅱ级保护的植物有中华结缕草、鹅掌楸等。野生动物种类较多，常见鸟类有白鹭、苍鹭、䴙䴘等。

（2）水生态调查结果。

2019年，分别在槐荫区吴家堡、济西湿地主码头、睦里庄设置3处水生态监测点，发现各采样点位浮游植物物种平均值为21.33种，浮游动物、底栖动物、鱼类物种平均值略低，不足10种，对浮游植物、浮游动物、底栖动物和鱼类健康进行评价，辖区整体水生态健康评价结果为“一般”。

5. 水环境重点排污单位。

“十三五”末，辖区内共有5家水环境重点排污单位，分别为光大水务（济南）有限公司大金厂、光大水务（济南）有限公司四厂、济南北控腊山污水处理有限公司、济南二机床集团有限公司与中车山东机车车辆有限公司，其中济南二机床集团有限公司与中车山东机车车辆有限公司为工业源，废水通过市政管网进入城镇污水处理厂处理。光大水务（济南）有限公司四厂与大金厂污水处理厂设计处理总能力为10万立方米/日，年运行负荷约为76.8%，尾水达标后进入腊山河；济南北控腊山污水处理有限公司设计处理能力为4万立方米/日，年运行负荷仅为46.6%，尾水达标后进入腊山分洪道。

（四）水生态环境保护主要问题。

1. 重点河流水质存在超标风险或不稳定达标。

小清河上游来水水质月均值不稳定达标。小清河源头来水主要来自黄河水、玉符河水以及玉清湖生态补水。由于部分支流平时缺少清水补给，水体长时间无法自由流通且水质较差，降水或其他原因向玉符河开闸放水时，玉符河水环境质量降低，影响睦里庄断面达标。

城镇污水管网不完善，雨污分流不全面。西部腊山、济南国际医学中心片区等城区结合部和新建城区污水管网尚不完善，城中村生活污水未接入管网，影响了辖区内兴济河、北太平河等多条支流的水环境质量；印象济南·泉世界等商业场所内排水管网建设不完善，部分景观用水、餐饮废水等随着沟渠、雨水管网等进入腊山河，影响腊山河水环境质量。

农村生活污水设施运行不稳定。截至2020年底，辖区内共有24座农村污水站，用于处理38个村落生活污水，由于农村污水处理站布局分散，规模较小，冬季时期污水处理站运行效率低，出水不稳定。

农业面源污染风险高。截至2020年底，全区已经完成规模化养殖场粪污综合整治，但渔业养殖尾水仍需加强治理。玉清湖、小清河、曹家圈虹吸干渠以及北太平河周边分布大面积坑塘，汛期或清塘换水期间部分未处理的尾水直接入河，影响河道水质。根据入河排污（水）口调查结果显示，辖区内南太平河仍然存在多处农田退水口，降水时期，各类营养物质会随着地表径流进入河道，农田排水沟中积存的垃圾将会随着沟渠进入河道，影响河道水质。

汛期存在城市面源污染隐患。全区城市不透水面面积占比高，城区路面、沟渠中积存的有机物、冲洗废水、城市绿化用水等面源污染物积存在雨水管道，汛期均通过雨水口排入河道，造成部分河段短时期内污染物浓度上升趋势明显，存在河流水质恶化隐患。

2. 部分河道降水补给不足。

小清河的生态环境需水量保障依靠上游玉清湖水库进行生态补水，当供水不足时，容易影响睦里庄断面水质。兴济河、北太平河、曹家圈虹吸干渠等河流为季节性河流，无稳定来水水源，当降水量不足时，容易出现断流现象。

3. 个别水体自净能力下降及生物多样性不足。

北太平河、南太平河等支流上游两侧河道被基本农田侵占，挤占河岸保护带、缓冲带用地，导致水源涵养林、河道缓冲带和保护带建设不完善，严重影响河流水生生物的生长，水生态环境质量较差；腊山河两侧被城镇建筑用地侵占，雨污混流、城市面源污染等问题愈发突出，生态环境质量破坏严重，水体自净能力差，生物多样性不足。

（五）水生态环境保护形势。

“十四五”期间，随着城镇人口数量逐渐增加，辖区水生态环境压力逐渐增大。首先，城市用水量大幅增加，城市供水压力增加；其次，污染物产生量与排放量逐渐增加，现有污水处理能力低于未来污水排放量，市政管网以及城镇污水处理厂运行负荷增加，存在污水溢流风险；最后，辖区内河流属于季节性河流，兴济河等河流断流问题较为突出，水生动植物的生长、活动和繁殖受到抑制，生物多样性不足。对照“有河有水、有鱼有草、人水和谐”工作目标，“十四五”期间辖区水生态环境保护与恢复任务仍然繁重。

党和国家高度重视流域水生态环境保护。党的二十大指出，要深入推进环境污染防治，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体。黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略均将生态环境保护放在重要地位，强调要加强全流域水资源节约集约利用与环境污染系统治理，统筹推进农业面源污染、工业污染和城乡生活污染防治。作为济南“西兴”主战场和“中优”重要承载地，槐荫区位优势得天独厚，生态资源优势显著，通过巩固碧水行动成效，统筹山水林田湖草沙系统治理，有利于全面提升水系生态治理水平，进一步推动辖区水生态环境质量持续提升。

二、总体思路与目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实国家、省、市关于生态文明建设和生态环境保护总体部署和要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，统筹水资源、水环境、水生态治理，持续深入打好碧水保卫战，全面提升全区水生态环境质量，促进人与自然和谐共生，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）编制原则。

“三水”统筹，系统治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹水资源、水生态、水环境，系统抓好工业、农业、生活污染治理，加强河湖生态流量保障，推进生态系统保护修复和风险防控。

突出重点，问题导向。以群众身边的水环境污染、水生态破坏、生态流量匮乏等突出生态环境问题为重点，加强涉水问题分析研判，抓住问题根源及变化趋势，因地制宜，精准施策，防止“一刀切”，实现标本兼治，进一步推动治水从经验治理向精准治理转变。

实事求是，因地制宜。客观分析当地水生态环境质量状况、生态环境保护工作基础和经济社会发展现状，结合辖区资源禀赋等不同特点，系统设计针对性任务措施。

上下联动，形成合力。注重与国家、省、市联动，严格遵守上级生态环境指导性文件，做好规定动作。强化部门之间的沟通协作，加强本规划与其他规划相衔接，关注问题、成因、目标、任务、责任等清单的落实，谋划好自选动作。

（三）实施范围与时限。

实施范围：本规划实施范围为槐荫区辖区，包含辖区内所有河流、湖库以及饮用水水源地。

实施时限：2020年为基准年，2025年目标年，展望至2035年。

（四）水生态环境保护目标。

到2025年，辖区水生态环境质量持续改善，小清河睦里庄国控断面稳定达标；腊山河、兴济河、北太平河、曹家圈虹吸干渠等河流水环境质量明显改善，市控断面基本稳定达标；城市黑臭水体全面消除；玉清湖水源地水质全面达到Ⅲ类；腊山河等重点河流基本实现“有河有水”；小清河上游重现赤眼鳟等土著鱼类；水环境、水生态、水资源统筹推进格局初步形成。“十四五”时期，水生态环境保护目标指标表见表2。

到2035年，辖区水环境质量总体改善，重点河流市控考核断面恢复水环境功能。

表2 水生态环境保护目标指标表

备注：——表示无数据

三、规划任务要求

（一）持续推进污染防治。

1. 强化工业污染防治。

加大工业污染防治力度。严格建设项目准入。落实“三线一单”，严控新增“高污染、高耗水、高耗能”项目。全面推行排污许可，实现对固定污染源的全过程管理和多污染物的协同控制。推动工业废水排放超标单位依据水质超标因子、超标倍数、超标频次等信息，科学合理制定管理和改造方案，实现废水稳定达标排放。依法办理企业审批工作。对于新建、改建、扩建的入河排污口，依法办理入河排污口设置审批手续。进一步完善入河排污口监督管理制度，建立健全督查核查、日常监督检查机制，将监管资料纳入档案，及时掌握入河排污口设置及监管动态，落实入河排污口设置或变更、检查核查、监测、通报、处罚、台账等全过程管理要求。发现入河排污口违法违规行为，依法依规进行处罚。（区生态环境分局、区发展改革局、区自然资源局、区水务局、区工业和信息化局按职责分工负责，各街道办事处负责落实。以下任务均需各街道办事处落实，不再逐一列出）

2. 推进城镇生活源污染防治。

加快实施城区管网雨污分流改造，确保污水全收集、全处理。实施城郊污水治理项目，加快推进经十西路道路两侧污水管网建设，将沿线污水收集运输至附近城镇污水处理厂处理。配合市城乡水务局完成辖区内雨污分流及城市内涝治理工程，完成腊山河与兴济河分区雨污分流改造，推进市政道路雨污管网改造、清淤检测。强化腊山河、兴济河沿岸污水管网巡查与修复，杜绝污水跑、冒、漏、滴现象。加强厂网一体化运行管理，排查、解决已建污水管网混接、错接问题。（区水务局、区生态环境分局按职责分工负责）

完善城镇污水处理设施及配套建设。推进济南市腊山水质净化厂工程（二期）建设，新增污水处理能力4万吨/日；配合市城乡水务局完成济南国际医学中心污水处理厂及配套建设，新增污水处理能力5万吨/日，提高济南国际医学中心片区污水处理能力。（区水务局、区生态环境分局按职责分工负责）

3. 农村农业面源污染防治。

推进农村生活污水收集、处理与运营。实施槐荫区城郊污水治理工程，加快推进农村生活污水收集与处理，推进腊山街道河头王庄、吴家堡街道裴家庄、美里湖街道郑家店村，玉清湖街道筐李村和睦里庄村等多村污水管网收集系统工程；加快推进裴家庄、韩道口村、郑家店村和段庄等村庄污水处理设施建设与验收。提升农村生活污水处理设施规范化管理，强化设施运营维护，保障农村生活污水稳定达标排放。（区水务局、区生态环境分局按职责分工负责）

建立农业合理施肥和用药体系。建立合理的氮、磷、钾施肥体系，改变偏施、重施氮肥的不良习惯，减少化肥和农药使用量；实施化肥、农药零增长行动，大力推广测土配方施肥技术和农作物病虫害绿色防控技术，以产业结构调整为带动，力争主要农作物化肥、农药使用量实现零增长；加强畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用，大力推进农业废弃物的回收利用。循序渐进调整小清河以北地区水稻种植结构和管理方式，开展农业节水，通过推广节水灌溉逐步减少灌溉用水总量，减少农业面源化肥和农药流失量。坚持生态效益、经济效益、社会效益相结合，实现经济发展和环境治理的协调统一发展。（区农业农村局负责）

推进对池塘养殖尾水治理。厘清辖区内池塘养殖场（户）基本情况、养殖方式、养殖规模、养殖进排水情况、尾水处理设施建设使用情况等基础情况。鼓励养殖水面连片池塘或单个养殖主体水面较大的池塘按照养殖水面面积的6%—12%建设完成尾水净化区或相关配套尾水处理设施。鼓励采用沉淀池－曝气生物接触池－碎石床湿地－人工湿地的组合方式处理水产养殖尾水，利用系统内微生物、植物的共同作用来处理废水，以减少水产养殖对区域乃至周边水体环境的污染。摸清养殖场（户）退水周期及退水时间，加大对农田退水口下游监测，及时采取措施阻止污染团影响下游水质。（区农业农村局、区生态环境分局按职责分工负责）

4. 城镇面源污染防治。

启动汛前河湖水质超标隐患排查整治行动，实施城市雨污水管道清掏，提升城镇污水处理设施应急处理能力。加强汛期道路清扫保洁，严禁道路清洗污水混入雨水收集系统。严禁沿街商铺将泔水、垃圾倾倒进入雨水收集系统。（区水务局、区城管局、区生态环境分局按职责分工负责）

5. 入河排污口排查整治。

推进入河排污口排查与溯源工作。在入河排污（水）口排查和监测工作基础上，全面开展入河排污口溯源整治及规范化管理工作。深入开展入河排污口精准溯源，形成排污口台账，完成全区入河排污口分类、命名、编码工作，确定需要竖立标志牌的入河排污口清单。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求，制定入河排污口整治方案，对非法排污口进行整治。完成工业生产废水排污口、城镇污水集中处理设施排污口以及黄河干流入河排污口整治任务。（区生态环境分局、区水务局、区农业农村局按职责分工负责）

（二）加强饮用水水源地保护。

加强对玉清湖水库的日常维护与管理，在水库封闭区内，禁止向水域、截渗沟内排放污水和倾倒有毒有害废弃物的行为。加强农村饮用水水源地保护，安装水源地警示标志、围栏等防护设施，保障饮水安全。（区生态环境分局、区水务局按职责分工负责）

（三）提高水资源节约水平。

转变高耗水方式，严格用水管理。工业企业应当使用先进节水技术、工艺和设备，降低用水消耗；园林绿化应当坚持适地适树，优先选用耐旱型树木、花草，推广采用喷灌、滴灌等节水型灌溉方式；洗车、洗浴、洗涤、游泳馆、水上娱乐、宾馆等行业，应当采用节水技术，安装使用节水设施、设备和器具；企业和自建供水设施的单位，应当加强供水设施的维护和管理，建立供水设施日常巡检与应急、抢修制度，降低供水管网漏失率。（区水务局、区农业农村局、区工业和信息化局、区园林绿化服务中心按职责分工负责）

（四）推进水生态保护与修复。

实施腊山河综合治理工程，通过清淤疏浚，将水质净化四厂、大金污水处理厂出水用于腊山河上游河道生态用水，改善腊山河水生态环境质量。按照自然恢复与人工修复相结合的原则，建设生态带缓冲带及生态护岸，提升水体自净能力。（区水务局负责）

（五）强化水环境风险防控。

完成重要流域水环境预警应急体系建设，以兴济河为试点，采用最新技术手段，对重点污染物开展水质实时监测，进行水污染实时预警，提高流域生态环境风险防控能力。加强对医疗废水排放的监督与管理，含病原体的污水应当经过消毒处理，符合国家有关标准后，方可排放；严查超标排放、偷排偷放和设施不正常使用等违法行为。（区生态环境分局负责）

（六）流域污染联防联控。

积极推动形成上下游联合监测、联合执法、应急联动、信息共享的协同推进工作机制。加强重要跨界河流以及其他敏感水体风险防控，推行流域水环境预警，确保生态补偿断面水质稳定达标。聚焦国家、省、市控断面，紧盯数据指标，突出“河长制”效能，全面开展水环境问题排查整治，对玉符河入黄河口断面定期监督监测，保障入河口达到总氮控制要求。（区生态环境分局、区水务局按职责分工负责）

四、骨干工程项目

槐荫区“十四五”期间拟实施骨干工程项目4个，其中，污染减排类3项，生态综合治理类1项。“十四五”期间槐荫区骨干工程项目见表3。

表3 “十四五”期间槐荫区骨干工程项目

五、保障措施

（一）加强组织领导。

全面加强党对生态环境保护的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强组织领导，明确工作进展安排，确保各项要求落到实处。进一步细化落实河长与湖长职责，建立目标责任制。按照环境保护“党政同责、一岗双责”的要求，明确责任，建立督查、考核、问责机制，形成分级管理、部门相互协调、上下联动、良性互动的推进机制。

（二）强化资金保障。

拓展资金渠道，在积极争取中央、省级财政专项资金、国家专项建设基金基础上，加大地方财政资金投入，优化污染防治和水生态保护等专项资金用途，创新财政生态环保支出方式。

（三）鼓励公众参与。

采取多种形式，不断完善政务信息公开制度，拓宽环保舆论监督渠道，增强公众环境意识，保障公众获取环境信息、监督环境保护的权利。依法完善水生态环境保护工作信息公开机制，定期公开辖区内饮用水水源地、国省市控断面、城市黑臭水体、重点排污单位的水环境质量情况。加强水生态环境保护宣传教育，进一步提高公众环境忧患意识与水生态环境保护意识，提高公众参与度。