政府工作报告（2005年1月）
来源： 区政府办公室 时间： 2005-01-14 [ 大 中 小 ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]
――
槐荫区区长 李胜利
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、一年来工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“老城连片开发、新城分步启动、周边园区建设”总体思路和“四园一区”发展战略，努力克服全市财税体制改革以及济南西部新城规划滞后等诸多因素的影响，迎难而上，顽强拼搏，开拓创新，胜利完成了区十五届人大二次会议确定的各项任务，经济社会发展取得新成就。
（一）区域经济综合实力明显增强。牢牢把握发展第一要务，坚持以提高经济运行质量和效益为重点，进一步完善经济发展的各项政策措施，加大经济结构调整力度，全区经济发展后劲进一步增强。初步核算和统计，2004年，全区生产总值完成41.6亿元，比上年增长16%，其中：一二三产业增加值分别为1.65亿元、16亿元、23.95亿元，分别增长5.8%、15.8%、17.1%；地方财政收入完成31005万元，同口径相比增长13.4%；全社会固定资产投资30.5亿元，增长39.9%。
工业经济快速增长。限额以上工业企业由年初的55家增至71家，超额完成了“2133”工程年度目标任务；限额以上工业企业实现利税、利润分别增长41.8%和34.8%。全面展开了槐荫工业园基础设施建设，累计完成投资3300万元，长
第三产业发展势头强劲。总投资1.2亿元、总建筑面积8.
农业和农村经济稳步发展。认真贯彻党的农村政策，加大了对农业和农村经济的扶持力度，300万元的农业税及其附加全部减免，63万元的小麦直补资金全部兑现，粮食总产量28681吨，增长10.1%。农业产业结构调整步伐加快，一品、丰农、樱龙、福德4家企业被评为省、市级农业龙头企业，农业标准化生产基地和农产品出口基地不断扩大，农业出口创汇占全区出口总额的33.8%，产业化经营水平明显提高。农民人均纯收入5027元，增长11%，是近几年来增幅最大的一年。深入实施了农村公路改造工程，全年完成投资1146.8万元，长
尤其值得一提的是，面对去年全市财政体制改革、税收征管体制改革对我区经济社会发展带来的重大变化和影响，全区上下特别是财税部门和各办镇，调整思路，奋力拼搏，在基本消化多年来所形成的历史遗留问题的基础上，取得了新体制、新口径下地方财政收入突破3亿元的好成绩，实现了财政收支平衡，实属不易。可以说，这是对全区经济社会发展做出的全局性、历史性的重大贡献!
（二）外经外贸、高新技术和民营经济三个“亮点”有了新的起色。坚持把招商引资和扩大出口作为重中之重，完善出台了招商引资优惠政策，编制了4个语种的《槐荫区投资指南》和电子名片，加强了招商资源库建设，共引进过千万元的大项目41个，实际到位资金21.08亿元，增长29.8%，经市综合考核认定，我区招商引资工作居全市10个县（市）区前列。新批外资项目7个，合同利用外资3353万美元，实际利用外资2170万美元，按可比口径增长284%；新增嘉鸿、汇洋等11家有较大潜力的出口企业，全区有出口实绩的企业达37家，年出口额过100万美元的企业达13家，其中过500万美元的3家，外贸出口5600万美元，增长77.6%，是近几年来增幅最大的一年。
强化企业技术创新主体地位，加大了对重点企业和重点产品的创新扶持，有14个产品被认定为高新技术产品，累计达到40个；有3家企业被认定为省级高新技术企业，累计达到15家。高新技术产业实现产值15.6亿元，增长23.2%，占限额以上工业总产值的45.4%，增长幅度列全市10个县（市）区第二位。
切实加大了对民营企业的引导服务力度，积极支持九阳、隆昌等骨干民营企业发展特色品牌经营，民营经济得到快速发展，实现增加值28.2亿元，占生产总值的比重达到67.5%，增长30.9%，高出生产总值增幅14.9个百分点，成为推动全区经济发展的重要力量。
（三）城市建设与管理取得突破性进展。坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，积极推进重点工程建设，大力搞好城市环境综合整治，城市形象发生了质的变化。努力克服工期紧、拆迁难等不利因素，全面完成了全长
全面展开了城市管理示范区创建活动，投资2070万元对150余条背街小巷进行了整治，“三个延伸、五个结合”的工作经验在全市推广，城市面貌明显改观。深入开展了土地市场秩序治理整顿和环保专项整治行动，矿产资源管理、环境保护等工作走在了全省前列，我区连续三年被评为全省国土资源执法模范区。坚持“条块结合、以块为主”的原则，城管执法进一步规范，城管水平不断提高。房管、拆迁、规划、环卫、人防、绿化、养护等方面都做了大量工作，取得了新的成效。
（四）社会事业全面发展。坚持教育优先发展战略，重点打造了十二中学、古城中学、二十六中学等一批优化升级学校，十九中学、经七一小跨入省级规范化学校行列，实现了近几年来的又一突破；深入实施了素质教育和教育人事制度改革，强化了职业教育和成人教育，加强了校长、教师两支队伍建设，全区教育教学水平不断提高。制定出台了全区人才发展规划，建立了中国济南留学人员创业园美里湖创业区，建园仅半年就吸引10名归国留学人员来园区创业发展，吸引和聚集人才创业的环境进一步优化。科技创新能力不断增强，共实施各类科技计划37项，申请专利568项，列全省第三位。加强了疾病预防控制体系和传染病救治体系建设，集中打造了一批卫生健康社区，建筑面积
坚持以人为本，以社区为依托，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展了“迎亚足赛、创文明城”等活动，推出了中大康乐社区、青年公园安全社区等12个特色文明社区品牌和“诚信四十佳”先进典型，形成了“一街一特色、一居一品牌”的创建格局，这一经验做法在全省创建文明社区槐荫现场会上得以推广。深入实施了“五个一工程”，《聚焦槐荫模式》电视理论片荣获全省精神文明建设“精品工程奖”，我区被评为全省第六届精神文明建设工作先进区。圆满完成了第六届社区居委会换届选举，第八届村委会换届选举工作稳步推进。广泛开展了双拥共??不断加强。
就业和社会保障工作取得新进展，全年实现就业再就业7348人，社会养老保险扩面征缴新增7818人，城镇登记失业率3.44%，我区被评为全省就业再就业先进工作单位，振兴街街道劳动保障服务中心被评为全国再就业先进工作单位。企业改制又有新的突破，圆满完成了中兴大厦、鲁兴木工厂等7家企业的改制任务，妥善解决了原济南食品总厂、济南电石厂、槐荫低压锅炉厂等改制企业的历史遗留问题。认真落实安全生产责任制，防止和杜绝了重特大事故的发生。深入开展了“平安槐荫”创建和“进百村、走万户、摸实情、保稳定、促发展”活动，及时化解不稳定因素，积极稳妥地解决了一些重大矛盾，基层基础工作得到加强。切实加强了司法所规范化建设，我区社区法律援助工作走在了全省前列。统计、审计、物价、质量技术监督、工商行政管理等执法监督部门认真履行了职能，老龄、档案、侨务、残疾人、民族宗教、对台事务、妇女儿童等事业也都取得了新的成绩。
（五）政府自身建设扎实推进。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格做好行政许可各项清理工作，政府依法行政水平进一步提高，全年办理人大代表建议、批评、意见和政协提案174件，办结率、满意率均达95%以上。深入开展了“执法服务监督检查年”活动，区域经济发展环境进一步优化。严肃查处各类违纪违法案件，全年共立结案件16件。“能力建设年”活动扎实有效，领导干部的执政能力和水平进一步提高。严格落实槐荫区机关工作人员守则，机关工作作风明显转变，行政效率显著提高，进一步树立了为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表！过去的一年，是近十年来财税体制改革力度最大的一年，也是全区经济社会发展面临严峻形势和严峻考验的一年。全区上下面对现实，化解矛盾，克服困难，开拓创新，各项工作均取得了新的进展。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大、政协的监督支持和全区人民努力奋斗的结果，是驻区部队、各界人士积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向关心帮助地方工作的驻区部队以及所有为槐荫经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！过去一年取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上还有不少矛盾和问题。主要表现在：区域经济总量过小，经济运行质量和效益有待进一步提高；土地、规划等制约瓶颈仍未突破，重点项目落地难的问题十分突出；利用外资工作难度较大，利用外资的思路和领域还不够宽广；热点难点问题依然较多，基层基础工作特别是基层民主法制建设亟待加强，发展环境尚需进一步优化；政府转变职能还未完全到位，个别工作人员行政效率不高、执法行为不规范的现象依然存在。我们应重视这些矛盾和问题，立足当前，着眼长远，抓住关键环节，采取有力措施，重点解决，重点突破。
二、2005年政府工作的目标任务和工作重点
2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。国家宏观调控政策将继续加强和改善，这对存量土地和闲置资源较多的我区发展相对有利；制约济南西部新城全面启动建设的“瓶颈”年内有望打破，新城区开发建设的帷幕即将拉开。在新的一年里，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，继续按照“老城连片开发、新城分步启动、周边园区建设”总体思路和“四园一区”发展战略，充分发挥省城优势，大力发展省会经济，努力在招商引资、结构调整、城市建设、社会发展上重点突破，更加注重解决经济社会发展中的突出矛盾和关系群众利益的突出问题，切实处理好改革发展稳定的关系，促进全区经济持续快速健康发展和社会全面进步。
今年全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长15.4%；地方财政收入增长15%；社会消费品零售总额增长13.2%；外贸出口1.15亿美元，实际利用外资2800万美元；全社会固定资产投资增长31.1%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.4%以内；人口自然增长率控制在5.2‰以内。实际工作中要加倍努力，力争发展得更快更好。
为实现上述目标任务，今年全区经济社会发展的工作重点是：
（一）大力招商引资，不断提高经济整体竞争力。
切实正视区域经济总量过小的现实，不断强化区域经济意识，在坚持质、量并重的前提下，大力招商引资，加大经济投入，努力实现经济总量的急剧膨胀；同时，不断强化资源效益观念，以提高区域资源配置为着力点，切实增强资源利用率、财税贡献率的意识，注重招商引资项目的实际有效投入和产出效益，实现招商引资由量到质的转变。
根据城市发展规划和产业导向，进一步明确招商引资的主攻方向，重点推出一批产业带动性强、投资规模大的项目，对经济园区、现代服务业、城市基础设施和经一路、经十路、经十西路沿线综合开发项目等重点投资领域精心策划，集中推介，再掀招商引资的新高潮。同时，完善招商引资目标责任机制、协调调度机制、监督考核机制，大力推进总投资约60亿元的26个已引进重点项目的落地与建设步伐，特别是高度重视、大力扶持对全区经济拉动较强、税收增长较快的房地产业的开发建设，确保项目顺利实施。
针对城区土地资源紧缺、发展空间狭小的突出矛盾，着力搞好闲置资源的整合利用，逐一解决各种制约因素，大力引进总部经营型、驻地生产型、开发建设型、集中纳税型等项目，使长期闲置的土地、车间、库房等资源尽早发挥效益，确保年内全区闲置资源利用率达到50%以上。
（二）深入实施“工业强区”战略，推进新型工业化进程。
毫不动摇地坚持“大抓工业、抓大工业”的方针，全力抓好现有骨干企业膨胀和重点项目建设，大力扶持红旗、峨嵋、九阳等骨干企业和泉城制药、天源宏大等重点工业项目，促其尽快做大做强，力争到年底全区限额以上工业企业达到80家。适应经济发展的新趋势，切实提高对机床二厂、机车工厂等一批市级以上企业的服务水平，推动驻地经济实现快速发展。继续按照建立现代产权制度的要求，加快城区企业改革改制步伐，力争年内基本完成剩余10家企业的改制任务。
进一步加快工业园区建设，槐荫工业园紧紧抓住土地利用规划修编这个关键环节，创造条件，突出做好园区规划的申报工作，争取早日落实，为今后发展奠定坚实的基础，同时搞好园区的策划、包装和宣传，引进、储备一批大项目；济南民营科技产业园充分发挥国家级高新技术创业服务中心和中国济南留学人员创业园美里湖创业区的作用，大力引进海外智力和高新技术项目，并着力搞好园区环境综合整治，快速提升园区整体形象，确保年内实现经济增长速度和财政增长幅度两年翻番的目标。??
（三）加快发展现代服务业，推动第三产业实现新突破。
坚持把繁荣发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高经济整体效益的重大举措，加快改造提升商贸流通等传统服务业，高起点发展现代服务业，全面提升第三产业的档次和水平。本着“统一领导、划分职责、明确任务、齐抓共管”的原则，建立健全全区第三产业综合调控、服务机制。重点抓好西市场商贸区的综合改造，鼓励国内外有实力的大企业、大集团前来投资开发建设，全力打造济南西部最具活力的商业中心。加快推进现代物流航仓、济南世纪汇川农产品贸易中心等项目的规划建设，培育有竞争力的物流产业群和物流品牌。以润华、鲁滨、匡山汽车大世界为龙头，重点发展汽车文化、汽车服务等新兴业态，拉长汽车园区产业链条，努力建设全省乃至华东地区最有竞争力的汽车贸易服务平台。积极引进金融、保险、电信等产业，大力发展总部经济、楼宇经济和特色经济，进一步完善城市综合服务功能。??
（四）突出发展都市农业，夯实农业增效、农民增收的基础。
适应城市化进程不断加快的新形势，进一步调整优化农业产业布局，大力发展出口创汇、观光旅游、精种特养等特色农业，推动农业和农村经济全面发展。继续实施以农民增收为中心的“7931”工程，突出特色，打出品牌，努力增加农民收入。不断提高一品、世鼎、丰农、樱龙、福德等农业龙头企业的出口创汇和加工生产能力，着力扶持大金奶牛等养殖小区建设，认真搞好生态观光旅游产业，抓好绿色农产品认证，推进农业标准化生产，促进都市农业快速发展。高标准、高质量抓好农村道路改造工程，力争年内完成长
（五）进一步抓紧抓实“三个亮点”，增强经济发展活力。
以提高利用外资规模和水平为重点，充分利用国内国外两个市场、两种资源，在三次产业的发展中，特别是在存量土地、闲置资源整合利用以及旧城改造、片区开发等领域，切实做好利用外资的文章，突出抓好重点协议项目和合同项目的跟踪落实，实现利用外资工作的较大突破。坚持把发展加工贸易作为扩大出口的突破口来抓，努力扩大机电、轻工等产??比重，进一步优化出口产品结构，确保年内新增“获权”企业8家、有出口实绩的企业45家，推动全区外经贸工作再上新台阶。
强化科技创新，加快科技创新体系建设，突出企业技术创新主体地位，加大对重点企业、重点产品的创新扶持，促进产学研结合，提高自主知识产权创新和保护能力。充分发挥济南民营科技企业孵化器的辐射、示范和带动作用，促进高新技术项目向园区集聚，形成高新技术发展基地。大力推进高新技术及其产业的发展，使其尽快成为产业发展的主力军，力争年内新增省级高新技术企业3家、高新技术产品6个，实现全区高新技术产业发展的新突破。
全面落实对民营经济的各项扶持措施，为民营经济发展创造更好的政策、市场、法制和舆论环境。支持民营经济参与国有、集体企业改革改制，扶持九阳、峨嵋、隆昌等核心竞争力强的优势民营企业做大做强，同时积极吸引国内优势民营企业投资落户我区。加快民营经济服务体系建设，重点健全民营经济融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会六大服务体系，努力解决民营企业融资难的问题，在开拓市场、信息服务、创业导向、人才培训、技术交流等方面为民营企业提供优质服务，真正使民营经济成为全区经济最具活力的增长点。
（六）全力推进城市建设与管理，加快实现城市面貌大变样。
紧紧抓住济南新一轮城市发展的战略机遇，坚持老城提升与新区开发、片区开发与道路建设、加快建设与创新管理“三个结合”，遵循“政府主导、市场运作，量力而行、适度超前，突出重点、集中连片”三个原则，突出抓好重点工程建设，创新城市管理方式，改善城市面貌，努力营造优良的人居环境，实现人与自然的良性互动。
高标准搞好城市重点道路建设。全力配合搞好市里确定实施的纬六路、阳光新路等重点道路综合改造工程，确保按期全面完成。以路面硬化和两侧绿化为主要内容，认真搞好经四路、经五路、经六路等道路的全面整治建设规划，积极争取市城区工程建设指挥部将其列入全市重点工程范围，并帮助解决融资问题，力争年内高标准完成改造任务。继续深化街巷综合整治，全面完成剩余90条背街小巷的整治任务。
全面展开旧城改造。以经一路、经十路、经十西路沿线和中大、西市场等“五大片区”开发为重点，突出搞好项目的分析论证和包装推介，认真抓好拆迁安置房源建设，加快现状用地招拍挂程序运作，吸引更多的外来资金和社会资金参与旧城改造。
高效能搞好城市管理。以创建“国家文明城”和“环保模范城市”为契机，按照“条块结合、以块为主”的原则，扎实推进城市管理重心下移，充分发挥城管执法和街道办事处的城市管理主力军作用，积极推进城市环境综合整治，重点查处占道经营、乱倒渣土、施工扬尘和乱搭乱建，突出抓好重点道路和重要区域的环境卫生，建立健全城市管理长效机制，快速提升城市形象。
（七）繁荣发展各项社会事业，促进社会全面进步。
进一步落实教育优先发展的战略地位，坚持教育基础设施与旧城改造、新区开发同步规划、同步建设，实现教育资源的优化配置。继续强化学校内部管理，积极推进教育现代化进程，争取再有1-2处学校跨入省级规范化学校行列。加大对农村教育的倾斜力度，推动匡山、张庄和段店3个办镇全面创建市级示范教育办镇，快速提高农村教育水平。继续深化教育人事制度改革，不断优化教育人才结构。积极发展职业教育、成人教育，不断拓展教育服务经济社会发展的功能。深入实施“人才强区”战略，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，为经济建设提供坚强的人才保障和智力支持。
以创建全国社区卫生服务示范区为契机，不断深化卫生体制改革，大力加强公共卫生体系建设，重点抓好社区卫生服务和艾滋病综合防治，稳步推进新型农村合作医疗试点工作，建立健全卫生社区安全网络和卫生监管体系，提高公共卫生服务水平和应急能力。创新计生工作运行机制，稳定低生育水平，优化出生人口性别结构，确保实现全区人口控制目标。深入开展“图书进社区”活动，举办好全区第六届全民运动会，丰富人民群众文化生活，提高全民健康水平。
全面落实扶持就业再就业的优惠政策，高度重视、关心弱势群体的再就业工作，不断扩大劳动力培训范围，切实加强社区劳动保障服务平台建设，大力开发就业岗位。继续巩固“两个确保”和“城市低保”，依法加强社会保险费的征缴和清欠工作，扩大企业基本养老保险覆盖面，特别重视失地农民的安置工作，搞好农村社会保障体系建设，探索建立对特困家庭的帮扶脱困工作机制，努力提高社会保障能力。进一步做好档案、老龄、侨务、??促进各项社会事业协调发展。
（八）加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐社会。
大力实施公民道德建设工程，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。深入开展创建文明社区、文明行业、文明村镇和争做文明市民活动，切实抓好农村文明一条街建设，尽快改变村容村貌，积极争创全省第七届精神文明建设工作先进区。积极支持国防建设，进一步加强全民国防教育和民兵预备役建设，继续做好拥军优属工作，落实优抚安置政策，促进军政军民团结。
加强法制宣传教育，深化“四五”普法活动，特别是结合重点工程建设及新城区规划建设形势的变化，进一步增强全区广大干部群众的法制观念和依法办事意识，全面提升依法治区水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的桥梁纽带作用。完善基层群众自治性组织，保证人民群众依法行使民主权利。加强执法监督，强化执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。深入开展“平安槐荫”创建活动，按照“重心下移、强化基层、落实责任”的方针，运用市场手段建设基层平安机制，提高社会整体防范能力。完善和落实安全生产各项政策措施，加强监督管理体系建设，继续开展安全生产专项整治，认真排查各种事故隐患，防止重特大事故发生。高度重视和加强人民来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制，及时排查调处社会矛盾纠纷，积极预防和妥善处理群体性事件，促进社会安定团结。
（九）切实加强政府自身建设，进一步提高政府工作水平。
迅速发展的新形势、新任务，对政府工作不断提出更新更高的要求。全体政府工作人员特别是领导干部，要进一步强化忧患意识、危机意识、机遇意识和发展意识，深入开展以执政能力在基层为主线，以深入基层、深入群众、服务基层、服务群众为主题的“联系群众年”活动，切实加强自身建设，激促加快发展的信心和决心，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围，以高昂的斗志、扎实的作风和争创一流的精神开创全区经济社会发展的新局面。
努力提高执政能力。全体政府工作人员特别是领导干部，要深入持久地学习实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，进一步提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。按照建设阳光政府、服务政府、法治政府、责任政府的要求，扎实推进政府职能转变，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，并努力适应新形势改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。
不断改进工作作风。全体政府工作人员特别是领导干部，要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要把狠抓工作落实作为转变工作作风的关键环节，健全完善决策目标、执行责任、监督考核“三个体系”，切实把各项工作落到实处，抓出实效，干出水平。要力戒官僚主义、形式主义，禁止搞任何形式的“政绩工程”，坚决反对欺上瞒下、弄虚作假、浮夸虚报行为。
切实加强廉政建设。全体政府工作人员特别是领导干部，要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，廉洁从政，勤政为民，严格遵守党纪国法，坚决反对各种奢侈浪费行为，自觉抵制拜金主义和享乐主义的侵蚀。严格落实廉政建设责任制，不断加大领导干部经济责任审计力度，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，依法查处各类违纪违法案件，严肃惩处腐败分子，努力塑造清正廉洁的政府形象。
各位代表！新的一年，是机遇与挑战并存的一年，我们深感肩负的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，团结一心，干事创业，加快发展，创造更加辉煌的业绩，迎接槐荫更加美好的未来!