关于槐荫区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告（2006年1月）

——2006年1月13日在济南市槐荫区第十五届人民代表大会第四次会议上

槐荫区区长  李胜利

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作关于槐荫区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十五”时期政府工作回顾

　　“十五”时期是极不平凡的五年，也是令人难忘的五年，更是我区全面建设小康社会取得重大突破和重要成果的五年。全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，按照“老城连片开发、新区分步启动、周边园区建设”总体思路和“四园两区”发展战略，解放思想，干事创业，求真务实，开拓进取，有力地克服了新区规划滞后所带来的发展空间受到重大制约的矛盾，平稳地化解了财税政策调整而产生的重大影响和困难，胜利地完成了“十五”计划的各项目标任务，经济社会进入新的发展阶段。

　　（一）综合经济实力显著增强。坚持以结构调整为主线，着力优化产业布局，努力转变增长方式，区域经济整体素质和竞争力显著提高。预计2005年，全区实现生产总值93亿元，年均增长13%，比2000年增长1.2倍。地方财政一般预算收入33898万元，年均增长22.9%，比2000年增长1.8倍。全社会固定资产投资累计完成125.6亿元，年均增长29.5%，是“九五”时期的3.5倍；投资率达到42%，比“九五”末提高21个百分点。社会消费品零售总额100亿元，年均增长15%，是2000年的1.1倍。三次产业比例由2000年的5.4∶39.5∶55.1调整为1.9∶35.5∶62.6。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到42%，比2000年提高12个百分点。农民人均纯收入5600元，年均增长8.8%，比2000年增长52.3%。五年累计出口创汇24668万美元，年均增长54.6%；按新口径实际利用外资6000万美元，年均增长33%，是“九五”时期的4倍。

　　（二）城市面貌发生巨大变化。紧紧抓住济南城市建设发展的战略机遇，坚持“四高”方针，完善运作机制，精心策划组织，城市建设与管理实现重大突破。下大气力自主组织实施了经六路、经一路等主干道路拓宽改造和二环西路绿化、经六路跨铁路桥、区政务中心等重点建设工程，历史性地改善了全区道路交通状况，极大地提升了槐荫的对外形象。圆满完成了经十路、营市街、纬六路、段店立交桥和黄河标准化堤防等重点建设工程的拆迁任务，五年累计完成各类拆迁面积88万平方米，为重点工程和旧城改造的顺利实施提供了强有力的保障。五年累计完成城建投资32亿元，是“九五”时期的3倍。以西市场商贸中心、段店片区整体开发等为主体的旧城改造步伐进一步加快，功能分区调整及规划编制均已全部到位，整体开发态势良好。阳光100国际新城、新世界阳光花园、外海·西子城市花园、艾菲尔花园等规模开发项目进展顺利，群盛华城、凯旋新城、35中与20中校改等重点开发项目相继开工建设。五年累计完成房地产开发建设投资90亿元，竣工面积420万平方米。投资5000余万元全面完成了547条背街小巷的综合整治任务，投资6500万元深入实施了全长超过百公里的农村道路“村村通”工程，居民生活环境和农村道路状况均实现较大改观。城市人均道路面积、人均公共绿地面积分别达到9.8平方米和8.2平方米，城市绿化覆盖率、垃圾无害化处理率分别达到38.2%和100%，均比2000年有较大提高。探索推行了城市管理综合执法的新路子，“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制基本形成，城管水平进一步提高。国土、规划、房管、环保、拆迁、养护等方面都做了大量工作，取得了新的成效。

　　（三）各项社会事业蓬勃发展。坚持经济与社会协调发展，积极推动社会事业加快进步，政府公共服务能力不断增强，科技、社区体育、社区卫生服务等工作跨入了全国先进行列，社区教育、计划生育、计划免疫、艾滋病综合防治等多项工作走在了全省前列。各类教育全面发展，教育质量稳步提升，义务教育阶段入学率保持了100%的水平，高中教育毛入学率达到96.5%，比2000年提高24.3个百分点；五年累计教育投入6亿元，是“九五”期间的2倍。科技创新步伐加快，五年累计实施各类科技计划152项，比“九五”时期提高50个百分点；申请专利2650件，是“九五”时期的2.3倍。人才机制不断完善，人才队伍建设成效显著，全区专业技术人才达到2.6万人。文化体育事业繁荣发展，新增健身路径80余条，人民群众精神文化生活更加丰富。公共卫生体系加快建设，疾病防控能力得到增强，成功战胜非典疫情，全面实行新型农村合作医疗，农村卫生条件趋于改善。人口素质逐步提高，人口自然增长率控制在5‰之内。档案、老龄、侨务、民族、宗教、残疾人、对台事务、妇女儿童等事业也都有了新的发展。

　　（四）和谐社会建设卓有成效。抓住事关发展与和谐的突出矛盾，从解决群众最关心的问题入手，积极推进和谐社会建设，社会文明程度全面提高。社会保险覆盖面进一步拓宽，社会保障能力不断增强；就业再就业和企业退休人员社会化管理服务工作力度不断加大，五年累计安置就业再就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，被评为全省就业再就业工作先进单位。社会救助体系进一步完善，五年累计投入社会福利和救济资金4500万元，基本实现动态管理下的应保尽保。广泛开展各具特色的精神文明创建活动，“诚信、创新、和谐”的城市精神深入人心，营造了稳定健康、奋发向上的社会氛围，被评为全省第六届精神文明建设工作先进区。社区建设稳步推进，形成了“一街一特色、一居一品牌”的创建格局并在全省推广。国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役建设得到加强，双拥工作不断深化，保持了全国“爱心献功臣”先进区荣誉称号。“平安槐荫”建设扎实深入，社会治安综合治理不断强化，人民群众安全感进一步加强，被评为全省社会治安综合治理暨“平安山东”建设先进区。切实加强了司法所规范化建设，社区法律援助工作走在了全省前列。重视做好信访工作，及时排查调处化解各种矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件，基层基础工作得到加强。安全生产专项整治成效显著，安全事故发生起数和伤亡人数大幅下降，被评为全省安全生产“双基”工作先进区。

　　（五）政府自身建设进一步加强。坚持以人为本执政理念，按照为民、务实、清廉的要求，扎实推进法治政府、阳光政府、责任政府和服务政府建设。政府职能进一步转变，社会管理和公共服务职能得到加强。决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”不断完善。认真贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政水平进一步提高；五年累计办理人大代表建议550件、政协提案549件，办结率均达到98%以上。政府工作提速成效显著，行政审批制度改革和办镇财政体制改革不断深化，全面推行了部门零基预算和国库集中支付制度。大力加强政风建设和公务员队伍建设，扎实有效地开展了“能力建设年”、“联系群众年”、“执法服务监督检查年”等活动，领导干部的执政能力和服务水平进一步提高。深入开展廉政教育和反腐败斗争，加大从源头上预防和治理腐败力度，认真纠正部门和行业不正之风，严肃查处了一批违纪违法案件，政府形象进一步提升。

　　各位代表，“十五”期间政府工作之所以能取得这一切成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民开拓进取、努力奋斗的结果，是人大、政协和各民主党派监督支持、通力合作的结果，是驻区部队和各界人士热情关注、积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，“十五”的发展令人鼓舞、催人奋进，但前进中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是区域经济总量相对较小，部分产业和行业的财税贡献度偏低；二是城市空间布局有待进一步优化，农村城市化步伐亟需加快；三是自主创新能力不够强，产业优势不明显；四是经济外向度不高，特别是利用外资的规模较小；五是政府职能转变尚未完全到位，依法行政能力、公共服务能力需要进一步提高等等。这些矛盾和问题必须予以高度重视，并在“十一五”期间采取有力措施，努力加以解决。

　　二、“十一五”时期的目标任务和发展重点

　　“十一五”时期是我区加快发展的关键时期，在全面建设小康社会、加快推进现代化新槐荫建设的历史进程中，具有承前启后的重要地位。这一时期，我们面临着前所未有的历史机遇和战略优势，主要是：在瓶颈突破上，张庄军用机场搬迁已列入全市“十一五”规划，为占全区80%的被控土地彻底解困创造了条件；在发展空间上，随着土地、规划等制约因素的逐步化解，特别是以物流、商务、会展为主要功能的腊山新区的规划建设，我区老城区、腊山居住片区和物流园、工业园等发展载体的建设速度将大大加快，必将给我们提供一个大有作为的空间和舞台；在发展环境上，随着经十路高标准整治、现代物流大道全面建设、纬六路道桥和段店立交建成通车等城市基础设施的进一步完善，槐荫必将成为济南投资热点地区之一。同时，我们也面对区域竞争日趋激烈、大整合大发展任务艰巨以及各类社会矛盾凸显等突出问题。总体看，机遇与挑战并存、困难与希望同在。我们必须进一步增强科学发展的责任感、加快发展的紧迫感、更好发展的使命感，坚定必胜的信心和决心，善于抢抓机遇、创造机遇，敢于克服困难、迎接挑战，实现全区经济社会又快又好发展，努力开创省会城区现代化建设的新局面。

　　“十一五”时期全区经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，紧紧围绕“发挥省城优势、发展省会经济”，牢牢抓住发展这个第一要务，进一步深化拓展物流园、工业园、汽车经济园、都市经济园和腊山新区、西市场商贸中心区的“四园两区”发展思路，加快推进老城连片开发、新区分步启动、周边园区建设，不断提高经济增长的质量和效益，力争在工业经济、现代服务业、外向型经济、城市建设、社会发展上实现较大突破，努力把槐荫建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的现代化省会城区。

　　“十一五”时期全区经济社会发展的总体目标是：

　　——经济实力迈上新的台阶。到2010年，全区生产总值达到175亿元，年均增长13.5%；地方财政一般预算收入达到68180万元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到180亿元，年均增长12.5%；全社会固定资产投资累计完成420亿元，年均增长23%，投资率提高到50%以上；三次产业比例调整为1.3∶36∶62.7。

　　——城市服务功能更加完善。到2010年，城市人均道路面积达到15.6平方米，城市排水管网达到328.7公里，市政设施完好率保持在95%以上；城市绿化覆盖率达到40.3%，人均公共绿地面积达到9.6平方米，道路保洁率达到100%；环境污染防治和生态城市建设不断加强，人民生活环境质量进一步提高。

　　——对外开放取得新的突破。到2010年，外贸出口达到2.4亿美元，年均增长15%；五年累计实际利用外资2.2亿美元，年均增长15%。

　　——自主创新能力显著增强。到2010年，实施各类科技计划228项，申请专利2800件；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到49%。

　　——社会事业协调发展。到2010年，义务教育阶段入学率保持100%，高中教育毛入学率达到99%，两镇四新办全部达到市级教育示范乡镇标准，争创“山东省教育工作示范区”，实现全区义务教育的均衡发展；公共卫生、文化、体育等服务体系更加完善；人口自然增长率控制在5‰左右。

　　——社会和谐水平明显提高。公民综合素质和社会文明程度大幅提升，居民生活富裕，社会治安良好，政府依法行政能力进一步增强；城镇登记失业率控制在4.2%以内，社会保障水平进一步提高；农民人均纯收入达到8500元，年均增长8.8%。

　　“十一五”时期全区经济社会发展的主要任务是：

　　（一）加快经济结构战略性调整，促进产业结构优化升级。

　　1、加快建设社会主义新农村。坚持城乡统筹和“多予少取放活”的方针，加快推进农业产业化和农村城市化，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。一是加快城乡一体化进程。紧密结合新区开发、园区建设和旧村改造，着力搞好村庄整合发展，积极推进农民居住生活社区化；健全完善农村社会保障体系、最低生活保障和新型农村合作医疗制度，加强精神文明教育、农村政策教育、职业教育和技能培训，增强农民就业创业能力，加快农村劳动力转移，推进农民生产生活方式转变。二是大力推进农业结构和农业空间布局调整。加快农业科技进步，优化农业生产布局，快速提升农业产业化经营水平，大力发展出口创汇、观光旅游、精种特养等特色农业，重点抓好农业龙头企业的培植膨胀，高标准搞好吴家堡和美里湖地区旅游、观光、生态、休闲等现代农业建设，积极推进小清河沿线综合治理，提高农业综合生产能力和效益。三是进一步改善农业、农村基础设施和生态条件。落实完善各项农业扶持政策，通过财政转移支付等手段，逐步增加对水、电、路等农业基础设施的投入，加快构建水资源保障、防洪安全保障和水环境治理“三大体系”，保护生态环境，改善农村面貌。

　　2、坚持“工业强区”战略。坚定不移地走新型工业化道路，以提高工业经济运行质量和效益为中心，以产业和产品结构调整为主线，突出骨干企业膨胀和工业园区建设，加快发展交通运输设备制造、机械装备制造、非金属材料制造、食品加工、生物技术五大优势产业，构建富有竞争力和可持续发展能力的工业格局。围绕增强规模企业的支撑力，着力抓好工业重点项目建设，加快培植一批科技含量高、发展前景好、成长性强的新的骨干企业群体，推动工业经济实现快速发展。充分发挥省会优势，加强与驻济高校和科研院所的联合，广泛应用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。加快槐荫工业园、济南民营科技产业园和经十西路产业带的规划建设，形成“两园一带”的工业经济发展新格局。

　　3、创造服务业发展新优势。坚持“服务城市、促进流通、规范管理、提高效益”的原则，按照西市场商贸中心区、现代物流园区、黄河生态休闲度假区和经十路、二环西路“三区两带”的第三产业发展布局，以加强产业支撑、增强综合服务功能、扩大辐射能力为目标，加快传统商贸流通业改造和业态提升，突出发展现代物流、信息服务、社会服务等现代服务业??场商贸中心区的综合改造、规模膨胀和形象提升，重点在业态调整、功能开发上下功夫，延伸新的经营服务领域，完善经营服务功能，打造具有现代都市特色的商贸中心。本着“整体规划、分期实施、滚动发展”的原则，规划建设好现代物流园区，将其建成国内一流水准的物流产业园区。规划建设黄河生态休闲度假区，构建起完善的旅游、观光、休闲、娱乐体系。充分发挥经十路、二环西路的区位、交通等优势，积极调整规划布局，构筑第三产业发展的隆起带。

　　（二）大力推进城市现代化建设，树立省会城区新形象。

　　牢固树立城市建设的过程也是经济发展的过程、城建过程中蕴含着经济发展的观念，继续坚持老城提升与新区开发、片区开发与道路建设、加快建设与创新管理“三个结合”，遵循“政府主导、市场运作，量力而行、适度超前，突出重点、集中连片”三个原则，按照“大规划、大整合、大投入、大发展”的运作思路，加强城市规划建设管理，加快实现城市面貌大变样。结合济南新一轮城市发展总体规划，积极引进国内外先进理念，高起点搞好老城、新区和周边三大板块覆盖全区的规划设计，增强规划的科学性、前瞻性、指导性。适应现代化城市功能要求，高标准搞好城市基础设施建设，配合搞好京沪高速铁路及济南西客站建设，积极实施现代物流大道、跃进坝路、大学城路、阳光新路、经十一路、纬十二路、张庄路、党杨路等道路拓宽改造工程，争取加快实施城市快速公交（BRT）槐荫段改造工程，强化路网体系，形成城区快速路交通系统；全力搞好济齐路、金星路等10条道路和段店立交、担山立交以及小清河、兴济河、腊山河、玉清湖水库的绿化美化，规划建设好腊山公园和峨嵋山公园，继续提升背街小巷整治水平，改善居民生活环境。加快以中大、段北、西市场等“五大片区”为主体的旧城改造步伐，切实抓好铁路沿线的综合改造，扎实搞好拆迁安置房和经济适用房建设，基本完成老城主要规划片区的改造提升任务。坚持大手笔、大力度运作，全力促进村庄整合，实现集中连片组团建设；积极推动张庄军用机场搬迁进程，为腊山新区全面启动建设创造条件。以创建国家文明城市和环保模范城市为契机，深入开展城市环境综合整治，深化城市管理体制改革，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，加强城市管理综合执法，进一步推进城市管理的法制化、规范化、科学化。

　　（三）全方位扩大对外开放，提高全区经济外向度。

　　把握经济全球化和区域经济一体化发展趋势，积极参与国内外经济技术合作与竞争，形成大范围、宽领域、多层次的对外开放新格局。以重点领域和项目为依托，强化载体建设，创新招商方式，优化发展环境，引导现有外资企业增资建设，推进机床二厂、九阳小家电等有实力的大企业与外商合资合作，扩大农业、制造业、服务业和基础设施等领域利用外资的规模，实现利用外资质与量的突破。以培育出口品牌为重点，引导澳利、鑫安、成林塑胶等出口骨干企业切实搞好管理升级，多渠道开拓国外市场，逐步形成出口产品多渠道、市场多元化的新格局；充分发挥政策的导向作用，进一步优化出口产品结构，大力发展自营进出口企业，扩大附加值高、科技含量高的机电产品、高新技术产品的出口，提高企业及产品的外向度，实现出口创汇规模和效益的突破。

　　（四）切实增强自主创新能力，提升区域经济竞争力。

　　坚持以科技为先导、以教育为基础、以人才为根本，大力实施“科教兴区”和“人才强区”战略，为经济社会发展提供技术支撑和智力保障。强化企业的创新主体地位，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高自主创新能力；积极实施产学研工程，加强知识产权保护与服务，加大科技投入，加快推进科技创新。进一步落实教育优先发展的战略地位，与全市、全区新一轮城市整体规划相衔接，调整优化学校布局，全面整合教育资源，高起点、高标准、高效率地改善提升办学条件；在巩固提高基础教育的同时，积极发展职业教育、成人教育和社区教育，重视发展特殊教育，鼓励引导社会力量投资办学和捐资助学，加快构筑规模适当、布局合理、机制灵活、开放多元的现代化教育体系。加强人才资源能力建设，调整优化人才结构，抓好人才培养、引进和使用三个环节，建立充满活力的人才激励机制，形成有利于优秀人才脱颖而出和充分施展才华的良好环境。

　　（五）加快构建资源节约型、环境友好型社会，推进城市可持续发展。

　　坚持以合理利用资源为重点，牢固树立有限资源、无限发展的可持续利用理念，强化政府调控，加强资源保护与节约利用，突出搞好土地资源的优化配置，严格执行土地利用总体规划，加强建设用地和农村集体土地管理，加大土地开发整理和土地利用结构调整力度，积极挖潜盘活利用存量土地，进一步提高土地集约利用水平；加快发展循环经济，推动经济发展向“低投入、低消耗、低排放、高效率”的节约型增长方式转变，努力提高资源利用效率。坚持“预防为主、综合治理”的原则，采取综合措施搞好源头防治和污染治理，重点加强大气环境、水环境和声环境的污染防治，进一步提高环境监管水平，努力改善城乡环境质量。围绕建设生态城市目标，加强文明生态村镇建设，加紧规划建设玉符河湿地，切实搞好大环境绿化，加快形成城乡一体化的大绿化格局，构筑促进可持续发展的生态系统。

　　（六）加强社会主义和谐社会建设，着力构建“和谐槐荫”。

　　坚持以促进人的全面发展为宗旨，大力发展各项社会事业，着力提高城乡居民生活质量，努力维护社会安定，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。

　　1、加强民主法制建设。以创建“平安槐荫”为目标，深入开展法制宣传教育，进一步提高全区广大干部群众特别是基层干部的法律素质；不断加强社会治安综合治理，高度重视信访工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件；加强司法监督，规范司法行为，做好法律服务和法律援助工作；牢固树立安全第一的思想，加强安全监控和管理，严防各类重特大事故的发生，努力维护社会稳定。

　　2、加强精神文明建设。以创建国家文明城市为契机，深入开展精神文明创建活动，不断提高公民文明素质和城乡文明程度。贯彻实施全区妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女、儿童合法权益。认真做好国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役和转业军人、退役士兵安置工作，扎实开展双拥共建活动，增进军政军民团结。

　　3、千方百计扩大就业。坚持发展与就业协调推进，完善促进就业政策，落实好再就业扶持政策，加强再就业培训和创业培训，加大对困难群众实施再就业援助力度。加快农村剩余劳动力转移进程，探索强化政府责任与发挥社会团体作用相结合的路子，不断开辟就业新途径。进一步改善规范就业环境，清理和防范拖欠工资行为，切实维护劳动者的合法权益。

　　4、完善社会保障体系。加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，实现资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化，进一步扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面；积极发展社会福利和慈善事业，加快老年服务、残疾人服务等各类社会福利设施建设；继续巩固“两个确保”，不断完善社会救助体系，切实解决好社会困难群体保障问题，进一步提高社会保障能力。

　　5、繁荣发展各项社会事业。完善公共卫生服务体系，健全社区卫生服务网络，实现社区卫生服务对城区居民的全面覆盖；深化医疗卫生体制改革，进一步完善新型农村合作医疗制度；加强疾病预防控制和传染病救治“两个体系”建设，全面提高应对突发公共卫生事件的能力。积极发展文化事业和文化产业，加强图书馆、艺术馆、档案馆等文化设施建设，形成布局合理、功能齐全、覆盖城乡的文化设施网络。搞好全民健身与体育产业协调发展，实施全民健身计划，广泛开展全民健身活动，加强公益性、群众性体育设施建设，举办好第七届全民运动会。坚持计划生育基本国策，严格落实各项管理措施，稳定低生育水平；搞好计划生育优质服务，改善人口结构，提高出生人口素质。认真贯彻《山东省地方史志工作条例》，全面完成新一轮续修新志任务。进一步做好民族、宗教、对台和侨务工作。

　　三、2006年政府工作的目标任务和工作重点

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年。做好今年的政府工作，对于推动全区经济社会又快又好发展，为“十一五”规划开好局、起好步奠定坚实基础，具有十分重要的意义。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%；全社会固定资产投资增长31%；地方财政一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长15%，实际利用外资增长15%；农民人均纯收入增长10.7%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.2‰以内。

　　为确保实现上述目标任务，今年全区经济社会发展的工作重点是：

　　（一）突出大项目带动，增强区域经济发展后劲。

　　围绕促进产业升级、强化薄弱环节、增强发展后劲，集中力量建设一批大项目，着力优化投资结构，进一步增强对全区经济的带动作用。强化大项目支撑，确保已引进重点项目的建设进度，力争一批重点项目年内竣工并发挥效益。优化投资结构，重点支持高新技术、高附加值、高出口创汇、高税收产品的投入，统筹安排好基础设施建设和更新改造投入，坚决遏制低水平建设和耗能高、污染大、资源浪费项目。进一步拓宽融资渠道，充分发挥政府投融资中心的平台作用，不断创新融资模式，积极争取政策性资金和信贷资金；同时，把招商引资作为项目建设和筹措资金的重中之重，积极探索专业招商、委托招商新途径，不断提高招商效率，大力吸引民间资本、社会资本和境外资本，确保重点项目的资金需求，力争全年招商引资额达到46.5亿元。抓好项目储备，围绕城市建设、结构调整和重点产业发展，谋划一批投资数额大、关联带动能力强、支撑作用明显的重点项目，切实搞好项目策划包装推介等基础工作，积极创造条件，促其尽快开工建设。

　　（二）加快农村城市化进程，建设城郊型社会主义新农村。

　　坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，突出搞好农业结构和空间布局优化调整，努力实现新农村建设良好开局。按照“统筹规划、科学布局、突出重点、加快实施”的原则，尽快制订腊山居住片区、黄河生态休闲度假区、现代物流园、槐荫工业园等规划范围内村庄整合方案，搞好规划论证，有计划、有重点、有步骤地逐步推进。加大科技兴农工作力度，充分发挥丰农、樱龙两大国家级出口蔬菜标准化示范区的优势，实施品牌带动战略，加快实现规模膨胀，推进农业产业化、标准化进程。立足水资源丰富的优势，坚持以“水”为“魂”，认真做好“水”的文章，突出搞好美里湖和吴家堡地区农业空间布局调整，尽快展开玉符河湿地和黄河生态休闲度假区的整体规划，策划推进小清河沿线综合治理工程，大力发展旅游、观光、生态、休闲等现代都市农业，逐步形成“路相通、水相连、鱼竞游、花成片”的泉城新亮点，使其成为农民增收和旅游经济发展的新增长点。以吴家堡镇为重点，以改善农民居住环境、提高生活水平为核心，积极探索富有特色的文明生态村镇创建模式，深入实施以“一建三改”为主要内容的生态家园富民工程，全面启动村村通自来水工程建设。加大教育、卫生、文化、保障、救助等公共服务和基础设施向农村延伸倾斜的力度，特别是加强动物疫病防治体系建设，严密加强对禽流感等重大疫情防控。

　　（三）深入实施“工业强区”战略，壮大工业经济实力。

　　坚持把工业经济摆在区域经济发展的突出位置，全力抓好新上项目、重点项目建设，不断壮大现有骨干企业规模，进一步增强工业经济的支撑作用。协调搞好机床二厂、鹊华制水公司、峨嵋集团等企业的重点项目建设，力争年内实现突破性进展；进一步抓好新增规模企业工作，引导企业实施技术创新和制度创新，大力扶持鲁建锅炉、超达电子、红星铝业、伊比梅电机等企业，促其尽快做大做强。紧紧抓住全市大整合、大发展的有利时机，继续加强槐荫工业园建设，显著提高园区对大项目、大企业的承载能力；完善“三个一批”推进机制，加大招商引资力度，努力提高产业集聚度和集约用地水平，推进园区尽快形成规模效益。充分发挥国家级高新技术创业服务中心和中国济南留学生创业园美里湖创业区的作用，大力引进海外智力和高新技术项目，切实提高济南民营科技产业园的财税贡献能力，真正为区域经济发展提供强有力支撑。突出引进高附加值、高技术含量、无污染的产品和项目，力争将经十西路产业带打造成全区先进制造业基地。

　　（四）大力发展现代服务业，提高城市综合服务功能。

　　围绕提升第三产业档次和水平，努力调整优化服务业内部结构，尽快构筑“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。建立加快发展现代服务业综合协调机制，按照现代第三方物流运作模式，整合现有物流资源，抓好博远、华东等物流企业的改造提升，促其向专业化、合理化方向发展；加快山东现代物流基地建设，尽快形成专业性物流中心。优化网点、业态、品牌结构布局，培植和引进名牌企业，加快改造提升传统服务业，突出抓好西市场小商品批发市场、时代商业广场、段店集贸中心改造等市场建设工程，树立传统服务业新形象。积极引进金融、中介、保险、电信、法律服务等新兴服务业，兴办综合型、专业化、规模化的社区服务业，拓宽服务领域。大力发展总部经济、楼宇经济和特色经济，加快引进大公司、大集团总部、研发中心和新型业态落户槐荫，加速信息、销售、决策在中心区域集聚。

　　（五）全面推进城市规划建设管理，提升城市现代化水平。

　　继续坚持“四高”方针和“四大”推进方式，加快推进老城提升和新区开发步伐，积极打造和谐优美的生存空间。按照市政府提出的两年内完成中心城区控制性规划全覆盖的要求，配合搞好重点区域的详规编制，提高详规覆盖率。以设施完善和市容整治为重点，全力搞好现代物流大道、阳光新路、大学城路、跃进坝路、党杨路等道路建设工程，加快实施经六路、经一路、张庄路等道路的管护与改造，切实抓好担山立交、济齐路、济微路的绿化美化，启动铁路沿线综合改造；继续深入开展城乡环境综合整治，全面推进市容市貌、城区街巷和社区环境的深化与提升，努力创造优良的人居环境。按照“先急后缓、突出重点、标本兼治、集中连片”的思路，统筹新区开发与老城提升，努力破解拆迁和土地制约瓶颈，全面推进经一路、经十路两侧24个成熟地块及中大、西市场等“五大片区”的土地熟化与开发建设；加快阳光100国际新城、新世界阳光花园、外海现代·中央花园、35中与20中校改等重点项目建设，突出搞好腊山居住片区的开发建设和段店旧村改造项目，不断推进城市化进程。继续深化城市管理体制改革，合理划分区、街管理权限，加大城管综合执法力度，全面推行区域巡查责任制，重点整治乱倒渣土、占道经营和乱搭乱建，切实抓好重点道路和重点区域的环境卫生。加大生态环境保护力度，有效防治和减少大气污染、水污染和噪声污染。

　　（六）加大改革开放力度，激发经济社会发展活力。

　　坚持以改革开放促发展，深化企事业单位改革，提高对外开放水平，着力形成更具活力、更加开放的体制环境。以理顺产权关系为重点，积极稳妥地做好济南标准件厂、济南服装二厂等市下放企业的改革改制工作，力争年内基本完成改制任务。以推进公共财政体制建设为重点，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理制度改革，全面展开行政事业单位资产管理体制改革。以转换机制为重点，按照分类管理原则，积极稳妥地推进事业单位用人、分配、社会保障等综合配套改革，逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主经营、政府依法管理的新型管理体制。以提高利用外资规模和水平为重点，优化利用外资结构，加强对已签约项目的跟踪服务，力求在园区、城市基础设施建设以及先进制造业、现代服务业发展等方面实现利用外资的进一步突破。以转变外贸增长方式为重点，积极抓好出口载体建设，优化出口产品结构，扩大附加值高、科技含量高的机电产品、高新技术产品和拥有自主知识产权的产品出口，推动全区对外开放工作再上新水平。

　　（七）扎实推进“和谐槐荫”建设，促进社会全面发展。

　　按照建设社会主义和谐社会的要求，善于统筹协调各方面利益关系，认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，更加注重社会公平和公正，加快推进“和谐槐荫”建设步伐。

　　全面推进就业服务制度化、专业化、社会化，重点解决好下岗失业人员再就业问题，做好农村劳动力转移工作，继续巩固“两个确保”，依法加强社会保险征缴扩面和清欠工作，扩大企业基本养老保险覆盖面。高度重视社会稳定工作，正确处理人民内部矛盾，及时合理地解决群众反映的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。加强和改进信访工作，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，完善社会稳定的预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处置群体性事件。深入开展“五五”普法和依法治区工作，进一步加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，增强城乡居民的安全感。严格落实安全生产责任制，强化安全管理，完善安全生产防范体系建设，预防和消除各种安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

　　强化科技创新，健全完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强自主创新能力；充分发挥济南民营科技企业孵化器的辐射、示范和带动作用，大力推进高新技术及其产业的发展，使其尽快成为产业发展的主力军。与新一轮城市规划调整相衔接、相同步，调整优化学校布局，以园区建设、片区整合为基础，全面展开学校改建、扩建、新建工作，逐步改变我区办学基础、办学条件相对较差的面貌；全面推进素质教育，整合、拓展优质教育资源，加强师资??实施农村教育振兴行动计划,巩固完善农村义务教育管理体制，全面实行农村免费义务教育，推动段北、美里湖、吴家堡3个办镇积极创建市级教育示范乡镇，大力提高农村教育水平。加强中国济南留学人员创业园美里湖创业区等载体建设，突出抓好高层次人才培养、引进和使用工作，为经济建设提供坚强的人才保障和智力支持。

　　巩固全国社区卫生服务示范区创建成果，深化医疗卫生体制改革，优化配置医疗卫生资源，积极实施省级城市艾滋病综合防治示范区项目，加快推进新型农村合作医疗制度，全面提高卫生监督、疾病预防控制和传染病救治水平。创新计划生育管理机制，健全优质服务网络，进一步稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，确保实现全区人口控制目标。搞好基层群众文化活动阵地建设，加快筹建区文化活动中心，加强文化市场管理和文化遗产保护，积极承办好全国少年女子柔道锦标赛，丰富人民群众文化生活，提高全民健康水平。依法启动新一轮续志修编，认真做好档案、老龄、侨务、民族、宗教、残疾人、对台事务、妇女儿童等工作。

　　（八）切实加强政府自身建设，打造人民满意政府。

　　面对新的形势和任务，政府必须认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照科学发展观和建设和谐社会的要求，竭力“为民、务实、清廉”，全面提高行政能力和管理水平，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围，以高昂的斗志、扎实的作风和争创一流的精神不断开创全区经济社会发展的新局面。

　　进一步加强法治政府、服务型政府建设。认真贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步加强和改善行政执法工作，做到严格执法、文明执法、公正执法。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。强化服务意识和服务职能，继续推进政府工作提速，全面实行政务公开和服务承诺制度，努力提高办事效率和服务水平。

　　进一步加强“三个体系”建设。大力推进决策科学化、民主化，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，对超越权限、违反法定程序造成重大损失的决策行为，严肃追究决策者的责任。大力推进执行责任的具体化、明确化，完善目标责任制，做到工作主体清晰、责任明确、权责一致。大力推进考核监督的制度化、规范化，完善考核评价机制和过错责任追究机制，加大监督检查力度，对不作为、影响行政效能、贻误行政工作等行为，严肃追究部门负责人和当事人的行政责任。

　　进一步加强作风建设。以《公务员法》实施为契机，以提高执政意识和行政能力为重点，全面提升全体政府工作人员的整体素质。牢记“两个务必”，进一步转变工作作风，坚决克服官僚主义和形式主义。坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”执政思路，大力弘扬求真务实精神，狠抓工作落实，多做少说，脚踏实地，埋头苦干。深入调查研究，切实了解群众的所思、所盼、所求，努力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力，不断研究新情况，解决新问题，开创新局面。

　　进一步加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，重点抓好领导干部廉洁自律、查办大案要案和纠正部门行业不正之风三项重点任务，充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，扎实推进政府系统反腐倡廉工作，努力塑造清正廉洁的政府形象。

　　各位代表，我们以坚定的步伐走过了“十五”时期不平凡的历程，在槐荫的发展史上谱写了新的篇章，“十一五”规划又向我们展示了更加美好的前景。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，团结一心，干事创业，加快发展，创造更加辉煌的业绩，开创更加美好的未来！