孟宪伟同志在全区生态市建设工作会议上的讲话

（2010年9月20日）

 

同志们：

这次会议是区委、区政府确定召开的一次非常重要的会议，主要任务是，深入贯彻落实全市生态市建设工作会议精神，提高认识、明确任务，查找问题、强化措施，进一步推动我区生态市建设。刚才，刘立正同志传达了全市生态市建设工作会议精神，请大家结合实际切实抓好贯彻落实。下面，就全面做好我区的生态市建设，讲几点意见：

一、充分认清生态市建设面临的严峻形势

生态市建设是落实市委、市政府生态市建设决策部署，加快推动生态文明建设的一项战略任务。自2008年市政府与我区签订生态市建设区长目标责任书以来，全区各级各部门以科学发展观为指导，坚持污染防治与生态保护并重，大力开展污染减排、生态恢复、国土绿化和农村环境保护等工作，环境质量明显改善，生态市建设取得了阶段性成效。

在肯定成绩的同时，更要看到差距和存在的问题。在去年市政府对我区的污染物总量减排考核中，我区水环境质量和空气质量指标均未达到规定目标，成为主要的扣分因素。根据今年的生态市建设目标任务，我区主要存在三大问题：

（一）空气质量差距大。根据指标要求，今年全区一、二级天数分别要达到11天和256天。从省控监测点的数据看，截止9月17日，我区的一级天数为零，二级以上天数也仅为102天。我区全年可超标天数为109天，但实际超标天数已达158天。空气质量不达标的主要原因是可吸入颗粒物严重超标。

（二）河流水质达标难度大。去年，我区除腊山河的化学需氧量达标外，兴济河、腊山河、北太平河的其余指标全部超标，被市政府考核扣掉2.94分。今年1-4月份，水质有所好转，兴济河、腊山河、北太平河考核断面化学需氧量平均浓度分别为51.5mg/L、63.2mg/L、29.2mg/L，氨氮平均浓度分别为5.43mg/L、5.83mg/L、4.35mg/L，虽然达到了责任书上半年要求，但也时有超标现象，尤其是北太平河两岸污水管网设施建设的滞后，新兴的企业排放的污水直接排入河道，两岸居民的生活垃圾直接倾倒在河边污染河水，都将严重影响我区水总量减排目标的完成。

（三）秸秆禁烧措施未完全落实到位。今年夏季禁烧期间，我区共发现焚烧行为34起。禁烧工作表现为前紧后松，前期和中期较好，临近尾声时出现26起，包括多起成片、大面积过火痕迹，且多集中在种植水稻的区域。6月22日，麻沟村出现的农田过火现象被多位市领导发现，受到市禁烧办的严厉批评，在全市进行了通报，对我区造成了极其恶劣的影响。另有国家卫星监测到的3处火点，不排除有焚烧可能性，其中有2处在垃圾堆附近，1处在农田，经区禁烧办积极协调未被市通报（卫星监测可以测到几个平方的着火点）。存在以上问题的主要原因是各村庄、地块人员盯防不到位，焚烧现象未能在第一时间被控制。此外，还有个别巡查人员未能履行岗位职责，发现焚烧现象不予制止或采取灭火措施，导致群众举报至市12369，被市禁烧办通报。

问题反映了工作上的差距，更看出了认识上的不足，对这项工作的重视程度远远不够。严峻的形势已然摆在面前，各办镇、各有关部门的负责同志要切实把生态市建设工作作为事关民生、事关槐荫能否实现跨越发展的战略任务抓紧抓好，切实拿出行之有效的举措，坚决完成生态市建设各项任务。

二、坚决打好生态市建设攻坚战

市委焉荣竹书记指示，要加大投入，重点突破，快点见效，确保责任书任务全面达标。现在，距市政府对2010年责任书的考核仅剩几个月，时间非常紧迫，任务异常艰巨，我们必须倍加努力，采取非常措施，集中方方面面的力量确保完成我区2010年的生态市建设指标。各级各部门要认真对照任务分解表，逐条梳理，看看自己的指标是否影响到我区的考核。要制定措施，加大投入，倒排工期，查找漏洞，突击解决。为此，必须做好以下几个方面的工作。

（一）继续做好节能减排工作。节能减排是重要的国家战略，是必须完成的刚性任务。今年是完成“十一五”节能减排目标的最后一年，必须瞪起眼来，全力以赴，容不得半点松懈，要积极调整产业结构，严控“双高”行业过快增长，坚决淘汰落后产能。要严格落实节能减排目标责任制，强化工程减排、结构减排、管理减排等措施，确保完成“十一五”各年度的节能减排目标任务。各级各部门要算好时间账，将剩余工作量逐月分解，量化任务，制定措施，落实责任。区政府督查室、经信局、环保局等职能部门要逐月调度，严格考核问责，对未完成“十一五”节能减排目标任务的，要坚决追究主要领导责任。

（二）加大城区空气污染防治力度。目前，我区城区空气质量处于较低水平，在全市14个监测子站中排名倒数，主要超标污染物为可吸入颗粒物。除了不利的气象条件，我区大面积的施工工地产生的扬尘是造成污染的主要原因，必须下大气力加以治理。

一是抓扬尘污染防治。要健立全区扬尘污染防治联合执法检查机制，区城管局、城乡建设委、环保局要抽调专人组成联合检查队伍，集中办公地点，实现监管执法制度化。城管局要重点加大城乡结合部渣土运输管理和道路保洁力度，特别对子站周边的二厂路、辛西路等路段加大洒水频次，及时查处扬尘污染违法行为；城乡建设委要推进建筑施工工地扬尘污染防治环境监理试点；区市政局、拆迁办、园林局要监督施工队伍做好施工扬尘防治措施的落实。各办镇要强化属地管理责任，统筹兼顾，在保证各重点工程顺利推进的同时，进一步加大扬尘污染防治力度，保持对辖区各类施工工地扬尘污染防治的精细化、常态化管理。

二是抓工业污染防治。实施在线监控、24小时值班、挂牌督办、限期治理等措施，确保省、市控重点企业达标排放率年底达到95%、2012年达到100%。

三是加强机动车尾气污染防治。区交警大队与环保局要密切配合，加大年检、抽检力度，推行机动车环保标志管理，严查机动车冒黑烟现象。

（三）全力做好秋季秸秆综合利用与禁烧工作。9月17日，赵文朝副市长主持召开了全市秸秆综合利用与禁烧工作会议，市政府与各县（市）区政府签订了责任状，要求各级各部门提高思想认识、优化利用模式、严格责任落实、细化扶持政策、强化组织领导，毫不放松地抓好秸秆综合利用与禁烧工作。

今天召开生态市建设会，同时也是全区秋季秸秆综合利用与禁烧工作动员部署会，各相关办镇、部门要按照区政府印发的《2010年作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》，强化各项措施的落实。段店镇、吴家堡镇、美里湖办事处要严格落实领导包挂制度、人员盯防制度、巡查制度，切实做到人盯人、人盯地，24小时巡逻值班，节假日不休息。凡是不能综合利用的秸秆，各村要集中存放、集中看管、集中清理。各村庄的盯防人员岗位示意图、秸秆集中堆放地点要报区禁烧办。区农发局、环保局要按照分工要求，做好分管区域的秸秆禁烧现场检查。公安部门要积极配合，加大对秸秆焚烧的打击力度，做到发现一起，依法惩处一起。区政府督查室要牵头组织区监察局、农发局、环保局等部门组成督导组，定期对禁烧工作进行督导检查，要将督查重点放在检查各地块有无人员盯防上，检查情况上报有关区领导，并在全区进行通报。要加强领导，密切配合，尽职尽责，努力实现秋季禁烧工作“不着一把火，不冒一股烟”和国家卫星零监测的目标。

（四）加大水环境综合整治力度。今年，我市为了改善小清河水质，使其达到恢复鱼类生长的目标， 实施了小清河综合整治等一系列措施。全区上下要按照省、市提出的“治、用、保”并举的治理方针，加快推进小清河及支流综合整治工程。按全市统一要求，区市政局要对兴济河、老八里桥沟、南大明沟、纬十二路边沟、段店东沟等河段河道实施截污整治，及时清理河道垃圾，并加强管理；区环保局要加强小清河流域重点企业监管，加大监控力度，确保企业达标排放；区农发局、城乡建设委要按各自职责，做好腊山河、北太平河等河道垃圾清理工作；区城管局要加大农村生活垃圾收集覆盖面；相关办镇要加强管理，严防向河道倾倒垃圾。各相关单位要共同努力，保障腊山河、兴济河跨区界出境断面水质达到水功能区标准。

（五）加强企业环境监管。环保部门要进一步加大对企业的监管力度，加大检查频次，实施三级在线自动监控，打击各类环境违法行为。要加大典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度，确保环境违法行为整改到位，防止污染反弹。要落实绿色信贷、有奖举报等监管措施，确保省控重点企业达标排放率达到95%以上。

（六）加强农村环境建设与保护。要加快实施农村生活垃圾处理设施建设，进一步完善“村收集、区运输、市处理”的城乡一体化生活垃圾处理模式，实现环境卫生管理全覆盖。要加强对畜禽养殖场、养殖小区的监管，现有养殖场、养殖小区要建设粪便污水处理设施并正常运行；对新建的规模化养殖场（小区），要严格执行环评和“三同时”制度，确保外排污染物达标排放率2010年达到80%、2012年达到85%。加快农村户用沼气池建设，深入开展农村改厕工作，确保农村卫生厕所普及率达到85%以上。加强农村饮用水源水质的环境安全监督管理，完善“村村通自来水工程”。强化农作物秸秆综合利用工作，拓宽综合利用渠道，秸秆综合利用率达到90%以上，重点区域要全部综合利用。

（七）加大生态示范村创建力度。由区文明办牵头，办镇为主体，城乡建设委、环保局、农业局、卫生局配合，大力开展市级文明生态村创建活动，确保2010年全区10%的行政村要建成市级文明生态村。2012年前、2015年前分别有40%、80%的行政村建成市级文明生态村。要重点提高生态示范村创建的数量和质量。

（八）深入开展国土绿化和生态恢复工作。要做好公园、社区空地、道路两侧的立体绿化，增加市区绿化空间，尤其要结合重点工程，提升城区绿化水平。区国土资源分局要认真开展生态恢复工作，抓好破损山体整治，不断加大对矿产资源执法监察工作力度，依法查处各类矿产资源违法行为。

三、加强生态市建设的组织协调

这次会议印发了区委、区政府《关于进一步加强生态市建设工作的实施意见》，明确了生态市建设工作责任制考核办法，以及全区25个责任单位应承担的目标任务。各级各部门要按照要求，加大工作力度，创新工作举措，全力推进各项工作扎实有序开展。

（一）要落实责任。各单位、各部门一把手对此项工作负总责。各办镇书记为第一责任人，主任（镇长）为直接责任人，分管主任（镇长）为具体责任人。区生态市建设领导小组及其办公室要发挥好牵头抓总的作用，全面加强督促、检查、指导和协调工作。各办镇、有关部门主要领导要亲自抓，定期研究调度工作，及时解决难点问题。各成员单位要服从大局, 密切配合，共同抓好生态市建设各项工作。

（二）要加大投入。坚持“谁投资、谁受益”的原则，引导鼓励多种经济成分参与生态市建设，形成政府引导、市场推进、社会参与的投融资机制。要加大对生态市建设的资金支持力度，安排专项资金，由财政部门研究出台“以奖促治”、“以奖代补”政策，推进农村环境基础设施建设和文明生态创建工作。

（三）要严格考核。区生态办牵头组织，区委组织部、区委督查室、区政府督查室、监察局、人力资源和社会保障局参加，对生态市责任书目标实行半年一调度、一年一考核，对重点项目要一月一调度，考核结果在全区通报，并纳入全区科学发展综合考核体系，作为选拔任用干部的重要依据，考核优秀的给予表彰奖励，不合格的实行“一票否决”。

同志们，生态市建设既是市委市政府交给我们的一项重要政治任务，也是我区实现“五年大变样”的发展之需，是利民之举、长远之计。各有关单位要坚持从实际出发，努力找准标准要求与实际工作的结合点和切入点，认真履行职责，真正把各项指标贯彻好，落实好，加快完成生态市建设任务目标，为“全面赶超、跨越发展，实现槐荫五年大变样”做出新的贡献！