槐荫区人民政府办公室

关于印发槐荫区全民健身实施计划（2021—2025年）的通知

槐政办字〔2022〕1号

各街道办事处，区政府各部门：

《槐荫区全民健身实施计划（2021—2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

槐荫区人民政府办公室

                          2022年3月21日

（此件公开发布）

槐荫区全民健身实施计划（2021—2025年）

为贯彻落实全民健身国家战略，助力健康槐荫建设，更好满足人民群众健身和健康需求，促进全区体育事业全面、协调、可持续发展，依据《全民健身条例》、《山东省全民健身条例》规定，按照《济南市全民健身实施计划（2021—2025年）》、《济南市槐荫区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》部署，制定本实施计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，紧紧围绕健康槐荫建设，以构建更高水平的全民健身公共服务体系为目标，进一步完善政府、市场、社会共同参与的全民健身发展机制，提高全民健身治理体系和治理能力现代化水平，丰富全民健身公共服务供给，为加快打造“齐鲁门户，医养之都”提供有力支撑。

二、发展目标

到2025年，基本建成与新时代现代化体育强区相适应的更高水平全民健身公共服务体系。群众健身意识进一步增强，城乡居民体质进一步提高，经常参加体育锻炼的人数比例达到42%以上，城乡居民国民体质测定合格率领先全市平均水平。城市社区“15分钟健身圈”更加完善，全区人均体育场地面积达到2.81平方米，公共体育设施全面开放，推动符合开放条件的公办学校体育设施向公众开放。全民健身活动蓬勃开展，实现区、街道全民健身运动全覆盖并进一步向社区（村）延伸。全民健身组织体系更加完善，科学健身指导更加便利，每千人拥有公益社会体育指导员数达到3人以上。

三、重点任务
　　（一）完善全民健身场地设施。

1. 优化体育健身设施布局。认真贯彻落实《济南市全民健身设施建设补短板五年行动计划（2021—2025年）》，按照布局合理、层次分明、门类齐全、综合利用的原则，统筹推进槐荫公共体育场地设施标准化、均等化建设，打造全市第一条荧光跑道，进一步建设完善匡山公园、腊山公园、济南森林公园等体育公园健身场地设施和社区健身中心、多功能健身场地、足球场、篮球场等全民健身场地设施，积极推进农村体育健身工程建设，逐步构建区、街道、社区（村）三级群众身边的全民健身设施体系。

2. 拓展市民体育活动空间。积极创建“体绿结合”模式的体育健身生活一体化模范社区，各街道及相关部门合理并充分利用辖区公园绿地、闲置工业用房以及拆违拆临边角地等“金角银边”区域，建设便民利民的健身休闲设施；协调推动正在建设的商业项目与健身场地跨界融合，打造群众“家门口”的体育健身场地；将体育设施建设融入生态发展，充分发挥玉符河、小清河、济西湿地、南水北调地上干渠水生态景观功能，因地制宜建设“骑行绿道”“健身路径”“健身驿站”等智能健身设施。到2025年，城市社区“15分钟健身圈”更加完善，有条件的街道（社区）率先构建“10分钟健身圈”，全区形成布局合理、类型丰富、功能完善的健身设施服务网络。

3. 提高体育健身设施利用率。加强对公共体育场馆开放管理的督导，继续实施免费或低收费开放政策，推动公共体育场馆专业化、社会化运营，增强公共体育场馆发展活力。推动机关、企事业单位和有条件的学校体育场地有序向社会开放，提升开放服务质量。加强体育设施更新、维护与日常管理，确保符合应急、疏散和消防安全标准。鼓励通过政府购买服务方式对公共室外健身器材进行定期巡检维修，保障使用安全。

（责任单位：区体育事业发展中心、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区教育和体育局、区农业农村局、区水务局、区园林绿化服务中心、区城市规划协调服务中心，各街道办事处）

（二）提升健身指导服务水平。

1. 加强社会体育指导员队伍建设。不断发展壮大社会体育指导员队伍，建立长效培训机制，每年组织开展三级社会体育指导员技能培训，全年培训人数不少于100人。到2025年，全民健身组织体系更加完善，科学健身指导更加便利，每千人拥有公益社会体育指导员数达到3人以上。落实《济南市关于加快推进乡村人才振兴的若干措施》，健全基层体育组织机构，加大乡村社会体育指导员培训力度，实现区、街道、社区（村）体育健身指导全覆盖，提高指导率和群众满意度。

2. 完善科学健身指导服务体系。强化“体医融合”，完善国民体质监测体系，推动医学体检与国民体质监测活动相结合，开展运动康复、科学健身指导服务和体育赛事医疗保障等活动，提高居民国民体质监测合格率。推动《国家体育锻炼标准》达标检测活动常态化，推广运动项目业余等级制度，实施“全民健身技能入户工程”，依托传统、新兴媒体向公众推介健身项目，积极推广中医健身气功、太极拳、八段锦等项目并组织相关比赛。指导中医药相关体育宣传和培训工作，为健康槐荫建设提供有力支撑。

3. 弘扬全民健身志愿服务精神。积极拓展社会参与平台，鼓励支持优秀运动员、教练员、体育专业师生、体育科研人员参与体育指导志愿服务。继续开展“科学健身、技能展示”进社区、进农村、进企业、进机关等全民健身志愿服务活动及“全民健身最美社区”“全民健身最美志愿者”选树等活动。

（责任单位：区体育事业发展中心、区文明办、团区委、区科技局、区卫生健康局、区教育和体育局、区文化和旅游局，各街道办事处）

（三）激发体育健身组织活力。

1. 健全体育健身组织网络。持续完善街道办事处体育总会分会组织并向社区（村）延伸，推进基层体育健身组织规范化建设，形成覆盖城乡、富有活力的全民健身组织网络。探索建立体育社会组织专项资金奖励制度，扶持体育社会组织举办全民健身赛事活动，积极承接全民健身公共服务项目、社会公益活动，激发体育社会组织内生发展动力。

2. 培育基层体育健身组织。大力培育发展各类社会体育组织，到2025年，全区建设发展各类社会体育组织80-100个。进一步提升质量、优化结构、健全制度，推动体育社会组织在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中更好发挥作用，使体育健身组织成为全民健身的重要阵地。

3. 加强体育健身组织治理。依法履行对体育健身组织的监督和管理，建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监管体制。按照社会组织改革发展的总体要求，推动各类体育健身组织权责明确、依法治理。

（责任单位：区体育事业发展中心、区文明办、区民政局、区教育和体育局、区农业农村局、区行政审批服务局、区市场监管局，各街道办事处）

（四）开展丰富多彩的赛事活动。

1. 广泛开展全民健身赛事活动。结合“青年友好型城区”创建工作，进一步健全完善区、街道、社区（村）三级联动的全民健身赛事活动组织体系，以槐荫区全民健身运动会为龙头，举办“首届社区运动会”“首届青年趣味挑战赛”。精心组织“全民健身日”“全民健身月”主题活动，继续打造“阳光体育·活力槐荫”品牌，举办“百姓球王”乒乓球嘉年华、“贺岁杯”羽毛球挑战赛、全民健身趣味运动挑战赛等品牌赛事。

2. 大力推广特色健身项目。加快推动电子竞技、轮滑等具有消费引领性的时尚运动项目健康发展。支持各街道办事处大力发展推广地域性民族特色体育项目，进一步完善“一街道一品牌”“一村居一特色”的区域特色品牌发展格局，实施居家健身促进计划。

3. 加强特定人群健身服务。发挥区总工会、区委区直机关工委等相关部门作用，继续推行实施工间广播操，积极开展乒乓球、羽毛球等机关体育赛事活动。发挥老年体育组织作用，办好老年人体育赛事活动，普及健身舞、空竹、柔力球等适合老年人参与的体育健身项目。组队参加中国农民丰收节趣味运动会等省、市级老年体育赛事，支持全民健身与乡村活动相结合，继续联合城郊各街道办事处开展“百村篮球联谊赛”，助力乡村振兴建设。

（责任单位：区体育事业发展中心、区公安分局、区文化和旅游局、区农业农村局、区总工会、区委区直机关工委、区卫生健康局、区妇联，各街道办事处）

（五）推进全民健身文化发展。

1. 加强全民健身文化阵地建设。将弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神全面融入全民健身场地设施、赛事活动、组织建设和志愿服务等各项工作，挖掘中华体育精神的深刻内涵，充分发挥其特殊影响力。大力宣传全民健身在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值，推动形成全民参与健身的良好社会氛围。

2. 锤炼全民健身体育文化精神。加强健身气功、太极拳等传统民俗体育项目的保护传承与创新推广，丰富体育文化表达方式。开展全民健身基层典型选树活动，发挥其示范效应，讲好群众身边的健身故事。

3. 强化全民健身文化宣传。依托槐荫视界视频号、抖音号、爱槐荫新闻客户端等新媒体，加大健身指导、技能普及推广等宣传力度，引导群众增强科学健身意识。

（责任单位：区体育事业发展中心、区委宣传部、区文化和旅游局，各街道办事处）

（六）促进全民健身融合发展。

1. 推进体教融合发展，促进青少年健康成长。认真落实国家体育总局、教育部《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（体发〔2020〕1号），加强体教融合，优化运动项目布局，完善青少年体育训练体系。围绕争创“高水平体育后备人才基地”目标，在抓好田径、游泳、篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球等普及性体育项目基础上，积极推广手球、网球、柔道、击剑、射箭、体操、武术等特色体育项目。结合国家“双减”政策，构建“一校一品”“一校多品”的青少年体育发展格局，在保证学生在校体育锻炼时间的同时，使每个青少年逐步掌握1至2项运动技能。大力培养体育教师和教练员队伍，畅通优秀退役运动员、教练员进入学校兼任、担任体育教师的渠道。以辖区特色项目学校为单位，打造“青少年训练基地”，形成运动项目“人人参与”、竞技人才“层层选拔”、竞技赛事“全区联动”的青少年体育工作局面。（责任单位：区教育和体育局、区体育事业发展中心、团区委，各街道办事处）

2. 促进体旅融合发展，满足群众多元化健身需求。结合美丽乡村、齐鲁样板村建设，充分利用席家庄赛石乡村旅游聚集片区、黄河旅游特色片区等资源，依托“沿黄九美”“自在玉清”等乡村旅游品牌，大力发展时尚休闲体育项目，打造全域体育旅游线路。（责任单位：区文化和旅游局、区体育事业发展中心、区发展改革局、区自然资源局，各有关街道办事处）

3. 突出数字赋能，推进全民健身智慧化发展。大力培育数字体育等新业态和新模式，根据群众健身需求，开发一款集公共体育设施、资源、信息、智能导服于一体的体育场馆地图小程序，实现对公共体育设施、资源、惠民项目综合智能管理，提供一站式、集成式、多媒体覆盖的公共数字体育服务。（责任单位：区体育事业发展中心、区工业和信息化局、区大数据局，各街道办事处）

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立健全全民健身联席会议制度，定期召开全民健身工作联席会议，研究解决全民健身发展中的有关问题，促进各相关部门（单位）分工协作，推动全民健身政策措施落实落地。深化体育公共服务“放管服”制度改革，强化区域全民健身公共服务职能，落实主体责任，完善监管制度。（责任单位：区全民健身工作联席会议成员单位及相关部门）

（二）强化规划引导。科学编制《槐荫区全民健身实施计划》、《槐荫区公共体育设施专项规划》。将全民健身发展所需用地纳入国土空间规划，保障全民健身设施建设和农民体育健身工程用地。（责任单位：区体育事业发展中心、区发展改革局、区自然资源局、区城市规划协调服务中心）

（三）强化政策保障。加大公共财政对全民健身公共服务的投入力度，支持体育民生项目建设、全民健身活动开展等。拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理。鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助。（责任单位：区体育事业发展中心、区发展改革局、区财政局、区税务局）

（四）强化人才支撑。加强与知名高校、科研院所合作，联合开展健身指导工作。加强部门协同，畅通培养渠道，推动基层体育管理人员、社会体育指导员、全民健身志愿者提升服务技能。支持优秀退役运动员、教练员投身全民健身事业。成立槐荫区新时代文明实践体育志愿服务队，定期开展全民健身公益活动。（责任单位：区体育事业发展中心、区教育和体育局、区科技局、区人力资源社会保障局）

（五）强化组织实施。加强对本计划实施情况的年度监测，健全考核评价机制，利用好第三方评估和全民健身满意度调查等评估手段，开展好本计划实施效果总体评估。（责任单位：区全民健身工作联席会议成员单位）