一、制定背景

2017年10月，习近平总书记在十九大报告中提出实施健康中国战略，旨在改善人民健康问题，提高全民健康意识。2019年9月，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，肯定了体育在强国建设中的重要地位。2020年4月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十三次会议，审议通过了《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》（以下简称《意见》）。2020年9月，国家体育总局和教育部联合印发《意见》，明确提出深化体教融合促进青少年健康发展，牢固树立“健康第一” 的教育理念，重视体育在教育中发挥的重要作用，推动文化学习与体育锻炼协调发展，改变体育与教育“两张皮”“重文轻体”“脑强体弱” 的现状。

随后2020年10月中共中央办公厅、国务院颁布的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》中提出要建立完善家庭、学校、政府、社会共同关心支持学生全面健康成长的激励机制，旨在推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年健康成长、锤炼意志、健全人格，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、决策依据

依据《全民健身条例》、《山东省全民健身条例》规定，按照《济南市全民健身实施计划（2021—2025年）》、《济南市槐荫区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》文件部署，制定本实施计划。

三、出台目的

(一) 回归育人本质，加强体育后备人才教育及培养

培育高质量体育专业后备人才，需要综合能力与专业素养较强的体育教师团队来实现。加强体育师资建设，提高竞技体育专业人才综合素质和文化基础，体育部门委派教练员去学校直接参与训练、课外活动，教育部门委派文化课教师讲授相应科目知识，形成师资共享。

(二) 完善保障机制和管理制度建设

1、厘清职责，完善保障机制和管理制度建设，明确职责分工，建设体育传统特色学校组织体系，发挥组织优势。 

2、融合资源，提高其利用的有效性，形成资源共享。优化整合教学训练竞赛、课程建设、体育场馆设施、体育师资、体育经费、网络信息等资源，提高其利用的有效性，减少资源浪费。

3、相关部门与学校协同拟定监管机制，加强校内外监督，抓牢学校体育教育普及工作，使学生掌握运动技能、参与体育活动、参加不同级别的运动竞赛，提高综合素养，保障学校体育工作的有序进行，保证体育工作质量。

四、重要举措

为认真落实国家体育总局、教育部《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（体发〔2020〕1号），颁布的槐荫区全民健身实施计划（2021—2025年）中，所设“促进全民健身融合发展”“推进体教融合发展，促进青少年健康成长”款项中拟采取以下举措，加强体教融合工作。

（一）优化运动项目布局，完善青少年体育训练体系。围绕争创“高水平体育后备人才基地”目标，在抓好田径、游泳、篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球等普及性体育项目基础上，积极推广手球、网球、柔道、击剑、射箭、体操、武术等特色体育项目。

（二）结合国家“双减”政策，构建“一校一品”“一校多品”的青少年体育发展格局，在保证学生在校体育锻炼时间的同时，使每个青少年逐步掌握1至2项运动技能。

（三）大力培养体育教师和教练员队伍，畅通优秀退役运动员、教练员进入学校兼任、担任体育教师的渠道。以辖区特色项目学校为单位，打造“青少年训练基地”，形成运动项目“人人参与”、竞技人才“层层选拔”、竞技赛事“全区联动”的青少年体育工作局面。

五、其他

（一）推进新型体校建设。区竞技体校是竞技体育后备人才培养的主体，网点训练学校又是区竞技体校办学的重要支撑，根据我区实际，依托普通中小学校建设新型体校，加大新型体校建设力度，探索体育、教育部门各负其责的竞技体育后备人才管理体制和运行机制。选配开展不少于3个运动项目的网点训练学校，配备必要的教练员，学校加挂“槐荫区体教融合ＸＸ项目训练点”牌子，由一位副校长分管学校体育教学和训练工作。依托普通中小学设立的新型体校由教育部门主管，教育、体育部门共建。

（二）夯实竞技体校教练队伍基础。开展3个以上运动项目的网点训练学校，可以通过政府购买公共服务的形式，优先聘用退役优秀运动员从事运动训练教学工作，或者聘用社会上高水平教练员、学校优秀体育教师等参与运动训练教学工作，以扩大体校教练员队伍。对受聘参与体校运动训练的学校优秀体育教师，在绩效工资内部分配时给与倾斜。体校具有教师资格证的教练员可实行“一岗双职”，既负责运动队日常训练，也担任学校体育课教师，推进训练项目与学校体育校本课程的融合，进而推动学校体育工作。

（三）畅通竞技体育后备人才升学渠道。区各项目运动队采取区队校办、分散办学模式。教育、体育部门密切配合，加强教育和体育资源整合，推动体校与优质中小学共建、联办，做好中小学校竞技体育后备人才培养工作，夯实区队校办基础。

（四）推进“一校多品、一校一品”建设。推动各类运动项目进校园，持续推进体育特色学校建设，指导学生开展有计划、有目的、有规律的体育锻炼，切实做到每个学生至少喜欢一个体育项目，每个班级至少组织一个体育活动小组，每所学校至少拥有一支特色运动队，每年至少举行一次全校运动会，确保学生每天体育活动时间不少于1小时、掌握1项以上运动技能。　

（五）加强组织领导。重视竞技体育后备人才培养工作，建立政府统一领导，机构编制、教育、人力社保、财政、体育等部门密切配合的协作机制，强化竞技体育后备人才培养工作的机构、人员力量和经费保障，定期研究解决重点和难点问题，加强竞技体育后备人才培养工作进行督促指导，并及时公布结果。

“体教融合”是新时代教育理念不断创新的产物，是加强青少年体育锻炼版的“体教结合”，是学校体育“四位一体”目标的助推器，也是落实体育与健康学科核心素养的新途径，对当前学校体育工作和青少年体育工作的开展，为二者有共生向融合提供重要指导，在我国体育事业发展进程中，为体育事业培育后备人才，为国家体育事业不断培养高质量专业人才。

体育场馆免费、低收费政策解读

政策背景：为推动大型体育场馆运营管理改革创新，提高公共服务水平。

政策目的：在更好地满足群众体育健身需求、促进体育消费的同时，有效推动体育场馆提高运营活力，实现自身良性发展。宣传推动健康理念让更多的市民参与体育健身运动。

政策依据：根据国家体育总局《公共体育场馆基本公共服务规范》体规字【2021】7号文件要求，公共体育场馆低收费价格一般不高于当地市场的70%。

六、名词解释：

15分钟健身圈：是指在一个居住区或城市内,市民只需步行或骑行15分钟即可到达一个健身设施齐全的运动场所。

此名词源于2014年10月20日国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），意见指出：完善体育设施。各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。

体绿结合：是指发挥城市自然条件的优势，建设以体育公园、健身广场、登山步道、绿道为主要内容的全民健身户外基地。加强对城市公园体育设施的规划和建设工作，在城市公园、广场、旅游景点，同步规划好体育健身设施场地，适时改造现有的公园、广场、公共绿地等公共场所，建设一批笼式足球、多功能健身场地等新型全民健身设施，逐步实现“公园体育化”。

此名词源于2020年6月30日济南市人民政府印发的《关于推进健康济南行动的实施意见》（济政发〔2020〕6号），意见指出：实施全民健身行动。构建科学健身体系，推动体医深层次融合，实施特殊人群的体质健康干预计划，形成“体医结合”的疾病管理与健康服务模式。到2022年城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例为92.6%。开展“全民健身技能入户工程”，加大全民健身场地设施建设力度，健全规范健身组织，丰富全民健身活动。创建“体绿结合”模式的体育健身生活一体化模范社区，打造“15分钟健身圈”，实施“YUE青春——青年大健康计划”，推出“互联网+全民健身新赛事”等活动。到2022年经常参加体育锻炼的人数比例达到45%。

全民健身技能入户工程：为不同年龄段人群提供个性化、合理化健身指导服务；组织科学健身专家、优秀社会体育指导员深入机关、企事业单位、学校、社区、农村，通过现场教学、集体培训等方式，提高健身指导服务的覆盖率；发挥新媒体作用，以图文、短视频、互动直播等多种形式，开展线上科学健身指导活动，宣传科学健身理念，推广科学健身方法，传授科学健身技能，满足群众多元化、个性化健身指导需求。

此名词源于2021年7月27日山东省体育局印发的《山东省全民健身实施计划（2021-2025年）》（鲁体字〔2021〕27号），计划指出：完善科学健身指导服务体系。试点建立省、市、县科学健身指导服务网络。定期开展国民体质测试，提高城乡国民体质抽样检测比例。组织开展《国家体育锻炼标准》达标测验活动，推广运动项目业余等级制度。实施“全民健身技能入户工程”，依托传统、新兴媒体向公众推介健身项目。组织编写全民健身科普读物，开展科学健身大讲堂活动和健身服务进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动。鼓励社会力量积极提供科学健身指导服务。

体医融合：是指将医学和体育科学融合在一起，利用运动和健身作为一种预防和治疗疾病的手段。通过体育与医疗卫生系统的资源整合与相互协同，优化健康资源配置，提升健康服务效率，最终促进全民健康水平提升。

此名词源于2016年10月25日中共中央、国务院于印发的《“健康中国2030”规划纲要》（中发〔2016〕23号），纲要指出：加强体医融合和非医疗健康干预。发布体育健身活动指南，建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。开展国民体质测试，完善体质健康监测体系，开发应用国民体质健康监测大数据，开展运动风险评估。

七、解读机构及联系电话

槐荫区体育事业发展中心 王庆强 0531-87589372