十八届区政府第50次常务会议“关于“十四五”规划编制有关情况的汇报”议题的解读如下：

一、议题背景

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是济南在新的起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市极为关键的五年，同时也是我区转动能、补短板、促发展的战略机遇期。全面分析全区发展环境、发展趋势、发展基础、支撑条件、制约因素，科学谋划“十四五”规划，对我区加快新旧动能转换、实现高质量发展、加快发展壮大五大主导产业，全面建设“齐鲁门户，医养之都”，具有十分重要的意义。

二、议题目的

“十四五”规划是未来五年推动我区经济社会高质量发展的路线图、指挥棒和风向标。

三、起草依据及起草过程

2019年11月，我区“十四五”规划编制工作启动，按照区委、区政府部署，区发改局牵头开展了多项工作，成立了编制工作领导小组，区有关领导多次召开各领域座谈会，听取社会各界意见和建议，系统研究规划编制工作。规划编制组认真组织前期研究，深入开展调研，分批次组织全区20多个重点区直部门和16个街道办事处进行座谈交流，广泛听取各方建议，统筹完善规划体系，加强对上汇报衔接，为规划编制打下了坚实基础。区有关部门、街道全程参与规划的研究、起草、修改，为规划提供有力支撑。坚持顶层设计和问计于民相结合，充分发扬民主，通过区政府网站、济南日报等媒体广泛征求社会各界意见建议，共收到修改建议近240条，对其中50余条进行了吸收采纳。同时，认真学习贯彻十九届五中全会和省委十一届十二次全会、市委十一届十二次全会以及中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，结合国家和省、市规划纲要提出的重要发展导向、重大改革举措、重大工程项目等，对我区规划作了进一步修改完善。2021年1月13日，组织召开专家评审会议，根据山东省宏观经济研究院、山东大学专家的评审意见对规划纲要进一步修改完善；在数轮征求意见基础上，近期再次大规模征求了区级领导、区相关部门和各街道的意见建议，通过召开专题修改研讨会等形式，对大家提出的近70余条修改建议进行了吸收采纳。

2021年2月9日，区委十二届十次全会审议通过了《关于制定济南市槐荫区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们根据《建议》精神对《济南市槐荫区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）进行了再次修改完善，形成了本次会议研究审议的《纲要（草案）》。

四、《政策》主要内容

《纲要（草案）》分三个板块共9章，总体框架与区委建议基本保持一致，部分章节结合国家和省、市规划及我区实际进行了合理调整，内容上更加量化、具体。起草过程中，坚持问题导向，从迫切需要解决的关键问题出发，提出一系列固根本、扬优势、补短板、强弱项的措施，并尽可能加以政策化、工程化，力争在“十四五”时期实现突破。同时，从系统观念出发，对经济社会各领域进行全面谋划，作出统筹安排，做到全覆盖、不遗漏，切实增强发展的整体性、协同性。

第一板块。包括引言和第1-2章，引言部分主要阐述规划编制依据和规划定位。第1章开启现代化一流城区建设新征程，主要总结“十三五”发展成就，分析未来发展形势；围绕区位交通、特色产业、生态禀赋、历史文化、战略叠加等方面阐明我区发展优势。第2章擘画跨越发展新蓝图，明确了“十四五”时期的指导思想、基本原则、主要目标和空间布局。

指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、强省会战略、济南国际医学科学中心、央企总部城建设等重大机遇，坚持“稳中求进”工作总基调，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，发挥区位交通、特色产业、生态文化、战略叠加等优势，坚持党建引领，统筹发展和安全，聚力“五兴”即“产业兴、科创兴、文化兴、生态兴、教育兴”，聚焦“五大主战场”即济南国际医学科学中心、央企总部城、百年商埠历史文化区、智能制造产业区、乡村振兴生态区，担当“西兴”龙头、争做“中优”先锋，全力蹚出新旧动能转换新路径，打造“齐鲁门户，医养之都”，建成黄河流域中心城市一流城区，经济实力上力争迈入千亿俱乐部。

主要原则是坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。

“十四五”时期的目标是重点打造“六个区”，即腾笼换鸟、凤凰涅槃的创新策源先行区，融入服务国家战略的高质量发展样板区，突破藩篱、交流共赢的对外开放活力区，城乡融合、普惠共享的美丽泉城展示区，生态美好、生活富裕的共享和谐宜居区，治理效力全面提升的平安建设示范区。

2035年的远景目标是全面建成“五个高地”，即引领全省、服务全国、辐射全球的国际医疗康养高地，高端智能制造高地，现代化商务会展高地，文化旅游示范高地，乡村振兴大美高地。

城市发展空间布局是“两核三区、三纵三横”。“两核”即济南国际医学科学中心和央企总部城。“三区”即百年商埠历史文化区、智能制造产业区、乡村振兴生态区。“三纵”即纬十二路都市消费带、二环西路隆起轴、玉符河生态休闲带。“三横”即沿黄旅游风情带、央企总部城中央商务轴、经十路城市发展景观轴。

第二板块。包括第3-8章，为分论部分，坚持问题导向，明晰发展思路，探索发展路径，提出“十四五”时期我区经济社会发展的六大重点任务。

第3章激发科技动力，建设创新策源先行区。主要包括全力推动创新创业、大力提升创新能力、营造一流创新生态等内容。第4章厚植经济实力，建设高质量发展样板区。包括高水平建设济南国际医学科学中心、聚焦央企总部城建设、巩固主导产业发展、培育新经济新业态等内容。第5章催生外向引力，建设对外开放活力区。主要包括深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、深化区域交流合作、提升开放经济水平、推进重点领域改革、打造最优营商环境等内容。第6章聚焦品质魅力，建设美丽泉城展示区。主要包括加快推进精品城区建设、扎实推进乡村全面振兴、完善城市基础设施体系、大幅提升城市管理水平、推动城区绿色低碳发展等内容。第7章惠聚民生民力，建设共享和谐宜居区。主要包括加快医养槐荫建设、加快教育强区建设、加强社会保障力度、提高文体服务质量等内容。第8章提升治理效力，打造平安建设示范区。主要包括构建社会治理新格局、书写法治槐荫新篇章和织密公共安全防护网等内容。

第三板块。包括第9章切实保障规划实施。提出加强党的全面领导、强化项目支撑、强化要素支撑和完善实施机制四个保障措施，确保顺利完成“十四五”时期各项目标任务。

五、需要会议研究决策的事项

区发展改革局要进一步对标对表省、市有关会议精神，站在黄河流域生态保护和高质量发展国家战略和“强省会”战略高度，体现我区担当“西兴”龙头、争做“中优”先锋的职责使命，聚力“产业兴、科创兴、文化兴、生态兴、教育兴”，聚焦“两核三区，三纵三横”产城融合发展新格局，高起点规划并科学论证我区各项发展目标，努力把纲要编制好、修改好，做到既鼓舞人心，又符合槐荫实际，进一步凝聚发展共识。