——2014年1月7日在济南市槐荫区第十七届人民代表大会第三次会议上

槐荫区区长   国承彦

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年政府工作回顾

刚刚过去的一年，是我们万众一心、迎接挑战，全力保障“十艺节”成功举办的一年，也是我们迎难而上、勇于担当，掀开全区经济社会发展新篇章的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民深入贯彻落实党的十八大精神，解放思想，真抓实干，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的主要目标任务。

（一）转型升级步伐加快，综合经济实力稳步提升。2013年，预计全区实现生产总值309亿元，增长9.5%；地方公共财政收入33亿元，增长16.3%；固定资产投资230亿元，增长18%；社会消费品零售总额286亿元，增长10.1%；规模以上工业增加值32亿元，增长7%；外贸出口3.1亿美元，实际到账外资4000万美元；农民人均纯收入16525元，增长14.8%；万元生产总值能耗降低4%以上，经济运行稳中向好。产业结构不断优化。三次产业比例由上年的1.3∶26.2∶72.5调整为1.1∶23.6∶75.3。编制完成了全市首个区级产业发展规划，产业发展方向更加明晰。引进了省农业发展银行、天津银行、永诚保险等6家金融企业，全区金融机构达104家。山东路桥成功上市，世纪金榜、天业机械进入上市程序。新增5家规模以上工业企业，二机床完成了福特美国工厂5条大型生产线的安装调试，开启了“济南制造”进军国际市场新征程。现代农业加快发展，“槐荫四宝”产业化经营规模不断扩大，16家市级龙头企业、53个专业合作社带动作用日益突出。创新能力不断增强。全区省级高新技术企业达18家，拥有院士工作站2个，省市级重点实验室、研究中心12个。全区驰名商标、著名商标达26个。全年累计投入技改资金10亿元，九阳、同力达等创新型企业市场竞争力不断提升，我区被评为全国科技进步考核先进区。招商引资成效显著。积极赴北京、香港和新加坡等地开展招商推介，老商埠、阳光城、城轨车辆造修基地等一批大项目达成合作意向，投资130亿元的融汇温泉项目签约落地。龙湖、世贸、海亮等知名企业纷纷来我区投资兴业，全年新招商项目230个，到位资金166亿元，为全区经济转型发展注入了新的活力。

（二）重点项目建设全面提速，“一城三区”发展框架有序拉开。扎实开展“重点项目推进年”活动，强力推进117个投资过千万元的大项目，开工率达88%，在建面积突破1800万平方米。西部新城建设势头强劲。总建筑面积85万平方米的西城大厦、绿地缤纷城等商务楼宇建成启用，美利亚酒店、荣宝斋等一批知名企业成功入驻。总投资182亿元、总建筑面积356万平方米的西元大厦、山东高速广场等优质载体主体竣工，建筑面积20万平方米、省内规模最大的西区国际会展中心完成规划设计。老城区焕发勃勃生机。委托清华大学开展了百年商埠风情区概念性设计，阜成信东记等老商埠建筑实现整合利用。华联、美乐汇、和谐广场商圈不断扩容升级，总投资335亿元、总建筑面积520万平方米的保利中心、阳光100五期等21个项目矗立而起。纬十二路拓宽改造工程正式启动，沿线五里牌坊、水游城等综合体正加紧规划策划，老城释放崭新活力。工业园区主阵地作用更加凸显。槐荫工业园区和槐荫工业科技园集聚发展，华润医药、山东电力项目基本完工，总投资70亿元的天岳晶体、西部热电等10个项目进展顺利。总建筑面积67万平方米的海那城完成规划调整，总部公园开工建设，海宁中国皮革城成功落户。总投资超过150亿元的德迈信息产业园完成土地征收，将打造成为国内领先的数码信息产业链模板。旅游度假区迈出实质性步伐。完成了“一心两核三带四区”旅游度假区总体策划，纳入了全省旅游发展重点项目储备库。济西湿地公园进展顺利，玉符河综合治理工程正式开工。温泉勘探取得成功，为温泉城建设奠定了基础。非遗园建设全面展开，缤纷华夏等15个主题馆、8个游乐项目正加紧施工，非遗小镇及广场建筑群主体完工；济齐路东段、齐鲁大道“双跨”大桥建成通车，非遗景观轮廓日渐清晰。

（三）靓丽槐荫建设不断深入，城市功能品质显著提升。凝聚全区力量，全力保障“十艺节”重点工程建设，城区新形象为艺术盛会赢得喝彩。城市空间强力拓展。始终把房屋征收作为推进新型城市化的首要任务，妥善解决了西部新城一批遗留问题，成功拆除了段店酒水和钢材两大市场，北大槐树等棚改片区取得重大突破，南辛庄、经四纬十二等棚改安置工程全面开工。全年完成房屋征收面积20万平方米，征收集体土地2700亩，挂牌出让土地4600余亩，为城市发展开辟了新空间。城市功能更趋完善。场站一体化、济南西站公交枢纽投入运营，长途客运枢纽即将启用，新开通7条公交线路，群众出行更加方便。幸福路、营市西街、腊山北路改造完工。二环西路高架全线通车，与北园高架、西客站片区50公里路网顺利对接，轨道交通R1号线、济齐黄河大桥获批建设，省会西部交通优势更为突出。城市面貌焕然一新。累计投入资金2.6亿元，深入实施10大类28项环境综合整治，全面推行城乡环卫一体化、市政园林全覆盖，加强扬尘污染防治防控，城市管理水平再上新台阶。保持控违拆违高压态势，依法拆除违章建筑5万平方米，恢复土地原貌88亩。大力净化立体空间，拆除违法广告牌匾1200余块。积极推行交通微循环等综合治理，交通秩序不断优化。扎实推进水生态文明区创建，实施了24条河道疏浚和生态治理工程，全区新增绿地面积80万平方米，水畅景美的生态新景观初步显现。

（四）文化强区建设加快推进，文化向西观念逐步确立。坚持把迎办“十艺节”作为建设文化强区的强大动力，文化事业、文化产业繁荣发展。文明城区建设富有成效。深入实施“当好东道主，办好十艺节”十大文明行动，广泛开展文明交通、文明引导、文明餐桌和文明传播等主题活动，市民素质、城市品位实现“双提升”。扎实推进“四德”工程建设，我区被评为全市“四德”工程示范区。文化服务能力明显增强。全年新增基层文化设施67处，基本实现了城乡全覆盖，区图书馆新馆被评为国家一级馆。集中开展了全国群众文化优秀节目惠民展演活动，全年举办各类文艺活动1500余场次。高度重视精品节目创作，儿童剧《我们的名字》摘得全国社会文化政府最高奖“群星奖”。文化产业竞相发展。省会文化艺术中心“一院三馆”、荣宝斋文化广场建成启用，济南报业大厦主体封顶，省会最大规模的文化设施集群初步形成。省会大剧院跻身“2013年中国十大剧院”，成功引入中演集团商业运营，成为全市文化交流与艺术展示的新高地。举办了首届中国济南（槐荫）茶文化博览会，西街工坊建成招商，我区被评为省级文化产业示范区。

（五）民生保障持续改善，社会治理不断加强。坚持万事民为先，将民生工作与经济发展同部署、同调度、同考核，用更大的力度为民解难题、办实事。高质量完成民生12件实事（见附件1）。民生投入保持高强度。全年民生领域投入达13.8亿元，超过财政支出的60%。出台了公益性建设项目财政奖补等政策，新设立1000万元民生专项引导资金，完成了基础设施维护等7大类108项民生工程。投入资金306万元，在全市率先实现了城乡低保边缘家庭救助常态化。筹集资金4300万元，完成了首批15个老旧小区的环境改善和75个楼院的“双气通”工程，受益群众达8万余人。用足用好村级“一事一议”政策，筹集资金3500万元，进一步提升了农村道路等基础设施。公共服务保持高水平。省实验中学西校区建成并实现招生，区青少年宫和明星、楚庄、泉新等3所小学建成使用，我区顺利通过全国第一批义务教育均衡发展达标县区验收。区文体活动中心正式开放，区残疾人服务中心建成启用，公益性运营模式深受群众欢迎。在全省首创基本公共卫生服务签约手册，美里湖社区卫生服务中心成为我市唯一的国家级示范中心。全年城乡居民保险参保人数达5.1万人。在全市率先成立了外来务工就业维权服务中心和街道服务站，帮助3000余名外来务工人员实现就业，全年新增就业1.3万人。为561户家庭发放廉租补贴226万元，完成公租房、廉租房实物配租2282户。社会治理保持高水准。“六大专项整治”实现长效化，建立完善了食品药品网格化监管体系，打击非法行医工作走在全省前列。深入开展安全生产百日行动，安全生产形势持续稳定。坚持区级领导公开接访、带案下访，妥善解决了一批信访积案。全面推行“一平台、两中心、三站”社区管理模式，我区被评为全国社区志愿服务示范城区。大力实施“天网工程”，治安防控体系不断完善。依法治区深入推进，村居法律顾问实现全覆盖，专职人民调解员制度、“一所一品牌、一办一特色”经验在全市推广。国防动员和民兵预备役建设取得新成绩，双拥共建活动富有成效。顺利实施了撤镇设办，完成了第三次经济普查摸底。物价、档案、史志、老龄、慈善、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作也都有了新的进展。

（六）强化体制机制创新，政府自身建设成效显著。坚持科学执政、民主执政、依法执政，务实高效政府形象不断彰显。民主法治建设不断加强。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议91件、政协委员提案143件，满意率均在98%以上。认真落实重大决策、重大项目安排和大额资金使用集体决策机制，出台了行政应诉、执法监督管理等规范性文件，依法行政水平显著提高。服务发展能力不断提升。积极推进“一站式”政务服务平台建设，精简审批事项和审批环节，大力开展治理“庸懒散”行动，行政效能进一步提高，营商环境进一步优化。拒腐防变能力不断增强。强力推进惩防体系建设，扎实做好党政领导干部防止利益冲突试点工作，全年查办各类违纪违法案件19起，挽回经济损失100余万元。严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，大力推行公务卡消费及电子转账支付系统，“三公”经费支出总体下降12.8%。

各位代表，过去的一年，我们同心同德，群策群力，战胜重重困难，克服种种压力，在“加快科学发展，建设靓丽槐荫”的生动实践中，迈出了更加自信有力的步伐。这是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，凝聚着全区上下、驻区单位、社会各界人士的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向所有为槐荫经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，前进道路上还有许多困难和问题亟待解决。一是转型升级任务依然艰巨，经济保持持续发展的基础还不牢固，产业结构亟需进一步调整优化。二是加快推进新型城市化、统筹城乡发展的压力还很大。三是人民群众对改善环境的愿望十分迫切，推动经济社会与生态环境协调发展的任务还很繁重。四是市场主体发展活力还没有得到有效释放，转变政府职能还有很多工作要做。对此，我们将努力用改革创新的思路，立足长远、综合施策，切实加以解决。

二、2014年政府工作主要任务

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是率先建成更高水平小康社会的重要一年。当前，我国经济形势保持稳中有进、稳中向好的态势，但下行压力依然存在。今天的槐荫正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，我们必须清醒认识后“十艺节”时代面临的机遇和挑战，自觉融入省会城市群经济圈发展战略，坚定加快发展的决心，保持昂扬向上的斗志，标准不降、士气不松、热度不减，以改革的精神、开放的姿态、创新的举措推进工作，努力实现赶超跨越。

今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以提高质量和效益为中心，以改革创新为动力，紧紧围绕“3355”发展思路和“一城三区”总体布局，突出抓好调整产业结构、提升城区品质、打造文化强区、持续改善民生、创新社会治理、转变政府职能六大任务，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协调推进，努力推动“加快科学发展，建设靓丽槐荫”再上新水平。

根据这一总体思路，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；地方公共财政收入增长13%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长2%；外贸出口1.1亿美元，实际到账外资2000万美元；人口自然增长率控制在4.7‰以内；完成市政府下达的年度节能减排目标任务。在实际工作中，我们将自我加压、强力推进，努力实现更高的工作目标。

（一）以落实产业发展规划为重点，推进产城融合发展。科学实施产业发展规划，加快产业转型升级。突出产业规划引领。西部新城以总部经济为核心，着力发展金融保险、电子商务、文化会展等高端服务业；百年商埠风情区突出传统文化与现代文明融合辉映，重点发展旅游购物、娱乐休闲、文化创意等产业；旅游度假区注重生态文化旅游深度融合，大力发展休闲度假旅游和生态观光农业；工业园区以资源整合为动力，积极培育新材料、新能源产业链和智能家电、高端装备等产业。强化规划对全区产业布局、结构调整的引导和约束作用，逐步形成以总部经济、文化旅游、特色制造业“三大产业”为主体、“九大产业集群”为支撑的现代产业体系。提高实体经济发展质量。全力推动总部基地80万平方米先导区建设，加快恒大、汇金国际金融中心建设步伐，增强总部经济聚集区和金融服务创新区的承载力。积极推进纬十二路沿线保利中心、经十一路、五里牌坊等15个城市综合体建设，着力打造高端大气、现代时尚的商业金街。坚持走新型工业化道路，抓好天岳生产基地建设，促进碳化硅产业扩大规模；推进德迈信息产业园建设，积极做好天业机械、天宝翔基等10个重点工业项目的协调服务，力争年内陆续投产达效。强化科技、人才支撑，鼓励九阳、二机床、新峨嵋、轨道交通、重汽特种车等骨干企业创新发展，不断增强核心竞争力。扎实做好11家区属困难企业帮扶脱困工作，统筹推进企业解困、改制退出和职工妥善安置。提升招商选资水平。注重抢位发展、增量带动，大力引进高效优质项目，积蓄转型发展的新动力。依托香港山东周、北京上海推介会等高端平台，继续实施产业招商、园区招商、楼宇招商，做好西元大厦等20个高端载体的招商工作，健全完善招商信息共享机制。抓好重大项目衔接跟进，全力推动新加坡（济南）国际科技城项目签约落地，打造全市开放发展的新模式、新典范。

（二）以加快大项目建设为重点，努力提升城区品质。坚持重点项目带动，全力抓好总投资2300亿元的100个大项目，科学推进新型城市化进程。推动老城更新。尽快完成北大槐树、经四纬十二等棚改片区房屋征收收尾，保障安置房施工进度，加快蔚蓝城、凯旋新城等30个重点项目建设。结合全市老商埠“三经六纬、一园十二坊”规划，加紧完成百年商埠风情区规划策划，尽快启动老商埠一期示范区建设，让商埠记忆得到保护传承。培育拓展新城。积极推进总投资780亿元、总建筑面积1400万平方米的金科城、海亮艺术华府等28个商业地产项目，尽快开工建设西区国际会展中心、齐鲁之门等地标性建筑，增强新城辐射带动能力。优化二环西路沿线产业规划布局，加快总投资47亿元的海那城、中琳广场等综合体建设，着力打造新的经济增长带。建设美丽乡村。大力发展现代农业，提升溪地都市生态园等9个农业园区综合品位，引导有条件村居发展特色产业，促进农业经济转型发展。坚持集中与分散相结合，科学规划、分类施策，投资5000万元，开展村庄绿化和环境连片整治，着力完善村庄道路、污水处理等基础设施。坚持农村社区与产业园区“两区同建”，创造条件启动西客站片区、非遗园片区的村庄整合，加快推进匡山、西沙等城中村改造。积极推动公共服务向农村延伸，深入开展乡村文明行动，打造一批市级美丽乡村示范村。完善基础设施。稳妥做好房屋征收工作，加快推动纬十二路拓宽改造，统筹推进西部新城道路、济齐路西段、济齐黄河大桥、二环西路高架南延、石济客运专线等工程建设，改造提升段兴东路、经六路西延长线等市政道路。加强地下空间综合管理，合理开发利用地下空间。实施西客站片区优质地下水直饮工程、北店子引黄泵站改造工程，不断提高城市综合服务能力。

（三）以提升环境质量为重点，全力建设生态文明城区。统筹推进“五城联创”，深入实施环境综合整治，让槐荫更加靓丽、生态、宜居。狠抓生态治理。积极推进水生态文明区建设，实施玉符河、兴济河生态修复和水系连通工程，构建河库相连、多源互补的生态水网体系。强化企业主体责任和政府监管责任，全面落实大气污染防治行动计划，开展建筑工地扬尘与渣土运输专项整治行动，加快淘汰黄标车和老旧车辆，加大“双气通”改造力度，努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”的天数。狠抓精细管理。依托智慧城市管理手段，实行城市公共设施信息编码联网管理，构建区、街道、社区三级城市管理物联网，切实提高信息化水平。实行最严格的耕地保护制度，坚决落实属地防控管理责任，严厉打击违法违章建设和违法用地行为。继续实施交通综合整治三年行动计划，对公共停车资源实行市场化运作，进一步优化交通组织。狠抓综合整治。高标准实施非遗园片区环境综合整治，努力打造整洁靓丽的省会新亮点。集中开展农村大集、占道经营、露天烧烤、违法户外广告等专项整治，着力解决群众反映强烈的城管顽疾。开展城市绿荫行动，加快济广高速（槐荫段）绿化带提升工程建设，推动山体公园、裸露地面绿化覆盖，进一步提高道路沿线、街头游园和社区公园绿化规模档次。

（四）以文化旅游融合发展为重点，全力打造文化强区。以建设知名文化旅游目的地为目标，协调发展文化事业和文化产业，不断提升区域文化软实力。统筹文化旅游发展。以第三届全国非遗博览会举办为新机遇，全力推进非遗园主园区建设，确保国庆节开园纳客。加快建设西客站游客集散中心，加紧启动温泉城、中瑞田园生态城等项目，做好33处重点文物保护工作，提炼和构建“水”、“艺”、“城”紧密融合、相得益彰的复合型特色旅游体系，力争纳入“好客山东”、“天下泉城”宣传品牌，增强槐荫文化影响力。扎实推进文化惠民。积极培育和践行社会主义核心价值观，着力加强城市文明建设，促进群众文明素质提升。继续办好元宵灯会、消夏晚会，适时启动全民读书节、社区合唱节等群众性文化活动，充分发挥文化凝聚人心、弘扬主旋律、传播正能量的重要作用。投资240万元，新建提升一批面向基层、服务群众的文化活动场所，进一步提高全区公共文化服务水平。保持省会大剧院一流展演常态化，尽快完善配套服务设施，增强大剧院周边“吃住行游购娱”的综合服务功能。大力发展特色文化产业。依托非遗园、荣宝斋、济南报业大厦等平台，着力构建集高端演艺、新闻传媒、艺术品展示交易为一体的文化产业集群。保护开发“石家老陶”等非遗文化产品，扶持世纪金榜、西街工坊、齐鲁动漫基地等文化企业不断做大做强，加快茶文化创意产业园区建设，打造具有槐荫特色的文化创意产业集群。

（五）以推进公共服务均等化为重点，大力改善民生福祉。坚持民生投入与财力增长同步，以实施财政奖补政策为抓手，继续加大投入，努力办好8类20件民生实事（见附件2）。实施就业优先战略。以创业创新带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，鼓励支持城乡劳动者自主创业，确保全年新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进教育均衡发展。优化配置义务教育资源，健全完善优秀校长、优秀教师区管校用、定期轮岗制度，促进教育公平发展。稳步推行办学机制改革，探索委托管理、联合办学等多种方式，增强学校发展活力。投资3500万元，进一步抓好中小学校舍改造和学校安全升级工程。完善社会保障体系。按照“保住基本、补上短板、兜好底线”的要求，不断增加民生保障基本公共服务供给。推动养老事业和养老产业互动发展，投资5000万元建设区社会福利服务中心。投资4亿元，建设集职业教育、失地农民培训等为一体的九职专教育综合体。加快区农民工综合服务中心建设，健全农民工服务保障机制。全力保障群众健康。继续深化医药卫生体制改革，完善以基本药物制度为基础的药品供应体系。加快省立医院儿童医院建设，稳步推开“先看病、后付费”诊疗服务模式，提高全区医疗卫生服务水平。积极落实食品药品监管体制改革，保障人民群众饮食用药安全。扎实做好人口和计划生育基层基础工作，促进人口长期均衡发展。

（六）以创新社会治理为重点，全面推进和谐槐荫建设。以维护最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，最大限度增加和谐因素，确保社会安定有序。积极改进社会治理方式。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与，实现政府治理、社会自我调节、居民自治的有效衔接和良性互动，努力形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。坚持源头治理、标本兼治、重在治本，不断健全基层综合服务管理平台，及时就地解决群众合理诉求。有效预防和化解社会矛盾。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。深化区级领导公开接访和包案制度，推进积案化解。深入开展“六五”普法依法治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。全力保障公共安全。健全安全生产责任体系，严格落实企业主体实名制，加大隐患整改力度。加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，维护人民群众生命财产安全。抓好村居换届选举，推进基层民主建设。进一步加强国防动员和民兵预备役建设，争创全省双拥模范区“六连冠”。继续抓好第三次经济普查，做好物价、档案、史志、老龄、慈善、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。

三、以深化改革为动力，全面正确履行政府职能

发展的重任、人民的重托，迫切需要政府主动转变职能，全面深化改革。我们必须不断增强责任意识、开放意识、创新意识和争创一流的意识，咬定目标，埋头苦干。

坚持以依法行政为导向，在法治政府建设中迈出更大步伐。主动接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会舆论监督，完善重大决策向人大报告、与政协协商制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快形成部门管理事项权力清单，依法公开权力运行流程。积极推进“网上政府”建设，健全信息公开制度，拓宽政务主动公开范围，提高政府工作透明度。

坚持以群众需求为导向，在服务政府建设中取得更大进展。强化政府公共服务职能，创新公共服务供给模式，落实政府向社会力量购买服务相关规定，充分发挥市场机制作用，整合利用社会资源，不断提高公共服务水平和效率。大力推行公益性建设项目民主议事、公示公开制度，提高群众参与性和协作性，自觉接受群众监督，在强化为民办实事中提升群众认同感、满意度。

坚持以解决问题为导向，在创新政府建设中争创更大作为。加强政府绩效管理，探索建立财政性资金投资评审制度，完善重大事项和重点工作跟踪落实机制。健全集中审批服务制度，推进“两集中、两到位”，打造良好的营商环境。落实商事登记改革，强化市场监管，着力解决政府职能错位、越位、缺位问题，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法，不断增强发展后劲。

坚持以勤政廉政为导向，在廉洁政府建设中实现更大担当。认真开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒反对“四风”，着力压缩“三公”经费支出，强化公务员效能管理，实现“庸懒散”整治常态化。大力加强反腐倡廉制度建设，完善权力运行制约监督体系，严肃查处违法违纪案件，让权力在阳光下运行，建设为民务实清廉的人民满意政府。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，锐意改革，开拓创新，顽强拼搏，勇往直前，为率先建成更高水平小康社会、奋力开创现代化新槐荫的美好未来而努力奋斗！

《政府工作报告》附件1

2013年民生12件实事完成情况

一、加大困难群体救助帮扶力度。筹集资金4566万元，对低收入人群、残疾人等困难群众实施大面积、全方位救助。（区民政局、区残联分别负责）

完成情况：始终把保障困难群体的基本生活作为一件大事，持续加大投入力度，实现了帮扶救助常态化、全方位。全年筹集发放资金2579.37万元，认真落实了城乡低保、城乡低保边缘、五保、孤儿救助等日常救助工作；筹集发放资金1448.26万元，积极开展了元旦春节期间救助和专项救助工作；筹集发放资金205.37万元，进一步完善了慈善救助体系。投资333万元，对困难残疾人实施了救助，其中，康复救助92.9万元，就业保障救助130.64万元，扶贫解困救助109.46万元。

二、继续落实各项学生资助政策。投资200万元，将城乡中小学生生均公用经费分别提高到950元和750元。（区教育局负责）

完成情况：关心学生成长，优先保障各项学生资助政策落实，全年共投资670万元，其中，投资200万元，将城乡中小学生生均公用经费分别提高到950元和750元；投资150万元，向1288名幼儿提供生活补助；投资120万元，对义务教育阶段800名学生提供生活补助及书本费；投资200万元，对职业教育学生减免学费和提供国家助学金。

三、贴心服务老年人。投资140万元，建设社区老年饭桌。投资307万元，将高龄补贴扩大到全区80岁以上老年人，惠及人群由510人扩大至3328人。（区民政局、区老龄办分别负责）

完成情况：努力创造条件，完善设施，服务社区老年人日常生活需求。全年投资370万元，建成投用社区老年人服务机构6处。其中，南辛北街社区老年人日间照料中心、段店北路街道老年人日间照料中心、道德街街道老年人日间照料中心等3个项目投资345万元，总建筑面积3220平方米；裕园社区居家养老服务社、段北东路社区老年饭桌、营市街老年饭桌等3个项目投资25万元，总建筑面积190平方米。全区108位老年人已先期享受到政府埋单的送餐服务。

从2013年起，将高龄补贴发放范围由90岁以上，扩大至80岁以上。根据全区80岁以上老年人的动态变化，全年向3041名老年人发放高龄补贴共计268.08万元。其中，80-89岁老年人2568名，发放高龄补贴244.18万元；90-99岁老年人457名，发放高龄补贴21.65万元；100岁（含）以上老年人16名，发放高龄补贴2.25万元。剩余资金将留存专户，继续用于发放下一年度高龄补贴。

四、促进困难家庭高校毕业生就业。投资260万元，开发高校毕业生公益性岗位140个。（区人力资源社会保障局负责）

完成情况：深入实施“金桥筑基”工程，积极开展大学毕业生就业服务指导，结合困难家庭高校毕业生的就业需求，全年开发高校毕业生公益性岗位142个，缴纳社会保险和发放工作生活补贴共计271万元。

五、落实计生补助政策。投资1000万元，逐步落实企业独生子女父母退休一次性养老补助。（区人口计生委、区发改委负责）

完成情况：认真落实企业独生子女父母退休一次性养老补助政策，经过细致摸底、审核，全年共投资972万元，向1742名企业职工发放了一次性养老补助。其中，第一批符合政策的企业职工857名，发放一次性养老补助396万元；第二批第一次符合条件的企业职工885名，发放一次性养老补助576万元。第二批第二次摸底工作已经完成，近期将陆续发放到位。

六、开展免费计生健康检查。投资61万元，为享受低保的已婚育龄妇女及常住人口和流动人口中的农村夫妇免费健康查体。（区人口计生委负责）

    完成情况：积极强化计划生育优质服务，全年投资68万元，为全区50292名已婚育龄妇女免费查体。完成了1296对育龄夫妇免费孕前优生健康检查工作，超全年任务211对。

七、大力实施体育惠民。投资400万元，用于全民健身活动开展和场馆设施、健身器械的建设与维护。（区体育局负责）

完成情况：积极做好全民健身服务保障工作，逐步满足群众多样化的健身需求。投资220万元，新建健身场地20处；投资80万元，完善区文体活动中心配套设施，推行了场馆公益性开放运行模式；投资80万元，维修更换健身路径、篮球架、乒乓球台等公共体育设施300余件，确保群众安全健身；拨付活动经费20万元，支持社区开展休闲健身运动会等活动80场次，丰富了社区全民健身活动内容。

八、设立为民服务专项资金。投资210万元，向困难群众提供无偿物业化服务。（区民政局负责）

完成情况：结合老旧开放式小区物业服务不配套的实际，投资210万元，设立了为民服务专项资金，规范了工作流程，组建了槐荫民政“温暖小哥”为民维修服务队，定向服务困难群众的物业化需求。全年累计受理维修服务申请3418项，实际投入资金45万元，受益困难家庭203户。剩余资金，将专项用于向困难群众持续提供无偿物业化服务。

九、深入推进精品社区创建。投资500万元，深化社区建设，打造2个省级以上标准精品社区。（区民政局负责）

完成情况：坚持以群众需求为先导，突出特色功能定位，高标准实施了3处精品社区建设工程。其中，投资300万元，完成了南辛北街社区为老服务精品社区建设，已进入试运行阶段；投资200万元，完成了段店北路社区服务中心文体活动、为老服务精品社区主体施工；投资5万元，完成了营市街绿园社区“社会组织孵化基地”精品社区方案设计工作，工程施工即将展开。

十、推进道路微循环改造。对具备条件的开放式小区、街巷实施微循环改造，不断改善居民的停车、出行环境。（区交警大队负责）

完成情况：在科学规划策划的基础上，投资1038万元，完成了5个开放式社区交通微循环改造，共铺设路面3.7万平方米，设置交通标志标线1.7万米，设置停车泊位2007个，安装交通标志152面，设置隔离柱187个，增设了视频监控、隔离护栏等交通设施，提升了道路通行能力。

十一、提高环卫工人待遇。投资224万元，为全区环卫工人购买保险。（区城管局负责）

完成情况：积极服务保障外来务工人员群体，不断增强其社区归属感和职业光荣感，投资442万元，为全区1400名环卫工人缴纳保险及保险补助，其中，缴纳保险每人每月835元，发放保险补助每人每月300元。投资60万元，实行星级保洁员制度，根据保洁员每月工作表现，累计评定出一星级至五星级的优秀保洁员708人，当月分别给予20元到200元的奖励。

十二、新建改建公厕。投资1000万元，在全区新建改建75处公厕。（区城管局负责）

完成情况：围绕进一步完善城市功能，克服选址难、通水电难、补建难等问题，全年筹集资金2000余万元，完成了75处公厕的建设目标，其中，竣工投入使用50处，在建25处。

《政府工作报告》附件2

2014年8类20件民生实事

一、公益性建设项目财政奖补类

1．公益性建设项目推进。不断加大民生工作力度，改革创新民生投入方式，按照“财政投一块、街道补一块、社会筹一块”的原则，区财政投入资金5000万元，年内完成一批群众反映强烈、亟待解决的公益性建设项目。（区财政局、各街道办事处负责）

二、教育提升类（4件）

2．九职专新校区建设。投资4亿元，建设集职业教育、青少年素质教育、失地农民和农民工培训等为一体的九职专教育综合体，努力把九职专打造成为职业教育的省级示范学校和失地农民、农民工技能培训基地、青少年素质教育基地。（区教育局、区人力资源社会保障局分别负责）

3．校舍改造提升工程。投资3500万元，完成全区学校安全升级工程和德兴街、担山屯、周王等3所学校校改工程，不断完善教育基础设施。（区教育局负责）

4．加大义务教育投入力度。投资550万元，免除城市义务教育阶段学生课本费、作业本费，进一步减轻义务教育阶段学生家庭经济负担。（区教育局负责）

5．提高中小学班主任待遇。关心教师队伍建设，充分调动班主任的工作积极性，投资576万元，将中小学班主任费上调至每人每月500元。（区教育局负责）

三、社会保障类（4件）

6．提高养老金标准。提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准，达到每人每月70元，进一步提升养老保障水平。（区人力资源社会保障局负责）

7．完善住房保障体系。加快推进西客站片区和棚改片区安置房建设，健全完善实物配租、廉租补贴、公共租赁住房等住房保障体系，逐步改善低收入家庭住房条件。（区住房保障管理局负责）

8．提高新农合人均筹资标准。将新农合政府补助标准由年人均350元提高至400元，进一步扩大保障病种范围。（区卫生局负责）

9．推广儿童牙齿窝沟封闭防龋项目。免费为全区小学二年级儿童进行口腔健康检查，检查率和牙齿窝沟封闭防龋达到100%，封闭完好率达到90%以上。（区教育局、区卫生局分别负责）

四、帮扶救助类（3件）

10．困难群体救助和低保边缘家庭常态化救助。筹集资金3460万元，继续做好低收入人群、困难群体的救助工作，保障其基本生活。投资360万元，继续做好低保边缘家庭救助工作。（区民政局负责）

11．失独家庭救助。投资200万元，开展计划生育失独家庭帮扶救助工作，努力向失独家庭提供更多的关怀和保障。（区人口计生委负责）

12．服务残疾人健康。进一步做好残疾人帮扶救助工作，投资28.2万元，实施0-6岁残疾儿童抢救性救助、贫困精神病人免费服药和免费住院、贫困重度残疾人居家护理服务，以及购买社区残疾人康复成果救助项目，让关爱服务温暖残疾人的心灵。（区残联负责）

五、为老服务类（2件）

13．建设区社会福利服务中心。积极应对老龄化挑战，扎实推进我区社会化养老服务和社会福利事业，投资5000万元，建设集养老、医护、救助为一体的区社会福利服务中心，力争2014年年底前基本建成。（区民政局负责）

14．建设社区养老项目。投资80万元，建设日间照料中心、农村幸福院等社区养老项目。（区民政局负责）

六、服务农民工（外来务工人员）群体类（2件）

15．关爱农民工（外来务工人员）。依托区农民工就业维权服务网络，帮助4000名农民工（外来务工人员）实现就业，积极开展维权服务，维护农民工（外来务工人员）合法权益。（区人力资源社会保障局负责）

16．为环卫工人提供免费早餐。关心环卫工人的生活，投资130万元，为一线环卫工人提供免费早餐，努力营造尊重环卫工人、珍惜环卫成果的良好氛围。（区城管局负责）

七、文体设施类（2件）

17．增加健身场所。广泛开展群众性体育活动，增加群众健身场所，投资260万元，新建各类健身场地20个。（区体育局负责）

18．完善文化活动场所。投资240万元，新建和提升一批面向基层、服务群众的文化活动场所，进一步提高全区公共文化服务水平。（区文化局负责）

八、基础设施类（2件）

19．增强“12345”市民服务热线即时办理功能。投资300万元，充实区城市管理维护基金，着力增强即时处置能力，及时妥善解决群众反映的热点难点问题。（区城管局负责）

20．提升基础设施管护水平。投资2500万元，专项用于市政养护、绿化美化、环卫保洁，全面提升基础设施管护水平，增强城市综合承载能力。（区城管局、区市政局、区园林局分别负责）

《政府工作报告》附件3

《政府工作报告》词语注释

“槐荫四宝”（P2）：指吴家堡大米、西郊盖韭、绿色莲藕、无公害圆葱等四大特色农产品。

“一心两核三带四区”（P3）：指国际旅游度假区的空间架构。“一心”即综合服务中心；“两核”即非遗园发展核、文化艺术发展核；“三带”即黄河生态文化观光带、小清河水岸休闲风貌带、玉符河自然湿地体验带；“四区”即商务休闲度假区、综合养生度假区、国际温泉度假区、田园风光休闲区。

轨道交通R1号线（P4）：指济南至聊城城际铁路济南西站至长清线建设项目，于2013年12月29日开工，计划2018年建成，总投资约132亿元。该项目北起演马庄西，沿齐鲁大道、党杨路、刘长山路延长线、海棠路、丹桂路，至池东；线路全长26.4公里，其中地下线17.1公里，高架线9.3公里。沿线设9站，为演马庄西、济南西站、大杨庄、王府庄、赵营、大学城、园博园、前大彦、池东，平均站间距3.3公里。

“当好东道主，办好十艺节”十大文明行动（P5）：指围绕迎办“十艺节”，2013年在全区范围内开展的主题行动，即：环境面貌提升行动、公共秩序规范行动、文明市民塑造行动、志愿服务为民行动、文化共享惠民行动、窗口文明诚信行动、安全筑基夯实行动、美德少年先锋行动、文明单位提升行动、乡村文明家园行动。

“群星奖”（P5）：是文化部为繁荣群众文艺创作、促进社会文化事业的繁荣与发展而设立的全国社会文化艺术政府奖。

“双气通”工程（P6）：是2013年区委、区政府在全区开展的一项重要民生工程，旨在帮助老旧小区居民开通天然气、暖气。

村级“一事一议”政策（P6）：即“农村公益性事业一事一议”政策，是指农村税费改革取消乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。

“一平台、两中心、三站”（P6）：是我区在服务辖区居民中探索出的一种社会治理模式。“一平台”指社会管理信息指挥平台；“两中心”指综治工作中心和惠民服务中心；“三站”指便民服务站、综治工作站和网格管理站。

“天网工程”（P6）：指为满足城市治安防控和城市管理的需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。该工程通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心，对刑事案件、治安案件、交通违章、城管违章等图像信息分类，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。

“一所一品牌、一办一特色”（P7）：是我区司法工作中“品牌人民调解室”创建的重要内容，根据各街道办事处、司法所、社区的不同特点，积极发挥各自优势，发掘人民调解工作特色，突出亮点，培育典型，有针对性地打造一批“品牌人民调解室”，努力提高人民调解组织化解矛盾纠纷的能力。

“三公”经费（P7）：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。

省会城市群经济圈发展战略（P8）：是省委、省政府为统筹全省协调发展，进一步完善区域发展格局，增强山东长期发展后劲提出的重要战略。2013年8月，省委、省政府研究通过了《省会城市群经济圈发展规划》，随着规划出台，在全省形成了“两区一圈一带”区域协调发展的总体格局。省会城市群经济圈发展战略主要任务：按照“五位一体”的总布局，发挥圈内各市特色优势，以做大做强省会城市为龙头，以一体化发展为方向，加快建设南承沪宁、北联京津、东接半岛、西启黄河中上游的枢纽型城市群，争取建成发展活力充足、创新能力较强、产业素质较高、服务功能强大、生态环境优美、社会文明和谐的经济圈，在带动中西部崛起、促进区域协调发展、建设经济文化强省中发挥重要作用。

“3355”发展思路（P9）：指区委、区政府在深入调查研究，综合分析槐荫发展形势、发展机遇和发展优势的基础上，提出的全区发展思路。即：明确三大定位，确立三大目标，实施五大战略，推进五大工程。“三大定位”指打造北融京津、南接沪宁的省会桥头堡，产业繁荣、优势突出的经济增长极，魅力独特、氛围浓厚的文化新高地。“三大目标”指经济倍增目标、新城建设目标、社会治理目标。经济倍增目标指实施“三年倍增、五年跨越”经济发展计划，地方公共财政收入、固定资产投资三年翻一番，力争五年翻两番；生产总值五年翻一番。新城建设目标指围绕“三年出形象、五年成规模、十年建新城”，2013年“十艺节”前，西部新城核心区形成一定形象；2015年，核心区形成规模，并拉开55平方公里新城建设大框架；2020年，一个功能齐全、布局合理、现代时尚的西部新城基本建成。社会治理目标指以争创省级文明城区活动为推动，按照“现代、民本、生态、人文”的理念，不断完善公共服务，切实保障改善民生，大力优化城乡生态，积极打造先进文化，努力提高市民素质，展示槐荫和谐幸福的崭新形象。“五大战略”指项目引领战略、产业带动战略、文化强区战略、城乡统筹战略、富民惠民战略。“五大工程”指项目产业协同发展工程、城市靓丽工程、文化塑造工程、社会治理创新工程、党建提升工程。“3355”发展思路符合党的十八大精神，符合槐荫发展实际，必将有力推动全区经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

“九大产业集群”（P10）：是区委、区政府按照《槐荫区产业发展规划》，立足槐荫实际提出的产业培育发展重点。主要包括：总部经济集群，新材料产业集群，文化创意产业集群，现代科技信息产业集群，高端演艺、会展、艺术品展示交易产业集群，生态休闲产业集群，纬十二路阳光新路高端商贸产业集群，装备制造业产业集群，智能家电产业集群。

“三经六纬、一园十二坊”规划（P11）：是市委、市政府为推动商埠区保护与改造，拟开展的相关规划。“三经六纬”是指经二路、经三路、经四路，纬三路、纬四路、纬五路、小纬六路、纬七路、纬八路；“一园”是中山公园，“十二坊”是三经六纬围合而成的十二个小街坊。

9个农业园区（P11）：指黄河湾生态园、双龙湾莲藕生态园、润晟现代农业生态园、开心农场示范园、西城印象都市农业园、五洲都市农业示范园、怡馨园生态旅游观光园、西部九襄都市农业园、溪地都市生态农园。

“五城联创”（P12）：指市委、市政府确定在全市统筹开展的生态城市、水生态文明城市、生态园林城市、森林城市、环保模范城创建活动，旨在全面加强环境保护和生态建设。

黄标车（P12）：是高污染排放车辆的别称，指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因向其发放的是黄色环保标志，故称为黄标车。

城市管理物联网（P12）：指按照全市统一部署，用好智慧城市管理手段，对市区内城市公共设施实行信息编码联网管理，实现城市管理“物物有记录，事事有归属，层层有人管，件件有落实”。由区城管局、区市政局负责，对街道、停车场站、公厕、路灯、井盖、垃圾箱、各类管线、广告、照明景观等城市公共设施统一实施编码采集，明确每个设施的产权归属、管理部门、责任人员、管理标准等信息，形成城市公共设施二维码“身份证”。依托济南政务云计算中心，同步建设发现、分析、协调、处置、监察“五位一体”的城市物联网管理平台。

全国非遗博览会（P13）：由文化部和山东省人民政府共同主办，每两年一届。博览会立足中华民族优秀传统文化的大融合、大集会、大展示，凸显保护传承、合理利用的主题，采取“政府主导，社会参与，市场运作”方式，以适合生产性保护项目为主要内容，促进合理利用和生产性保护开发，并开展一系列项目洽谈签约活动。首届中国非物质文化遗产博览会于2010年10月15日至18日在济南市举办，有622个非物质文化遗产项目参加展览展示，签约投资总额达432亿元。第二届中国非物质文化遗产博览会于2012年9月6日至10日在枣庄市台儿庄古城举行，共安排了大型会展、开幕式、签约仪式、闭幕式、优秀非物质文化遗产剧目展演、优秀非物质文化遗产项目巡游等九项活动。

“水”、“艺”、“城”（P13）：指全区旅游业三大发展路径。“水”，即立足北方知名的湿地生态度假旅游目的地的发展定位，实施生态优先战略，充分挖掘沿黄河生态旅游资源，加快推进济西国家湿地公园、玉符河水系生态修复和吴家堡温泉开发项目，优先发展生态观光旅游。“艺”，即立足山东省文化旅游创新发展基地的发展定位，实施文化塑魂战略，加快建设非物质文化遗产博览园、齐鲁文化创意产业园、茶文化创意产业园和荣宝斋文化艺术广场，积极发展文化休闲旅游。“城”，即立足济南市娱乐休闲集群区的发展定位，实施品牌服务战略，建设核心商务休闲街区、百年商埠风情街区和旅游综合服务街区，加快发展商务会展旅游。

财政性资金投资评审制度（P16）：指财政投资评审机构根据法律、法规和规章的规定，运用专业技术手段，对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用及其他财政专项资金使用情况进行核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。

“两集中、两到位”（P16）：指一个行政机关的审批事项向一个科室集中，行政审批处室向区政务服务中心集中，确保进驻政务服务中心的审批事项和审批权限真正到位。

商事登记改革（P16）：是《国务院机构改革和职能转变方案》中提出的一项工商登记制度改革。其主要内容是，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。