山东众成清泰（济南）律师事务所法律专家罗祥虎律师就《槐荫区重污染天气应急预案》（以下简称《预案》）接受了专访，对文件进行了解读。

罗祥虎，山东众成清泰（济南）律师事务所高级合伙人、专职律师、二级律师（副高级）职称，济南市法学会行政法学研究会理事，山东省律师协会环资专业委员会委员、济南市律师协会环资专业委员会副主任，部门负责人。担任济南市生态环境局、山东省环保产业投资发展有限公司等数十家政府行政机关、企事业单位常年法律顾问。在行政法理论研究、司法实践中有丰富经验。

教育经历：毕业于（上海）同济大学，全日制法律硕士研究生。

问：为什么要实施重污染天气应急?

答：第一，重污染天气应急是保护人体健康的需要。出现重污染天气时，首要污染物一般为细颗粒物（PM_2.5），其浓度达到150微克/立方米以上，不仅对人们正常生活造成不便，颗粒物还可引起机体免疫功能下降，对人体健康造成危害。因此，重污染天气应急主要目的，就是通过对工业源、移动源和扬尘源大气污染物排放采取强制性减排措施，从而降低空气重污染程度和危害，保障群众身体健康和正常生活。

第二，重污染天气应急是法律赋予的责任和义务。《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省大气污染防治条例》对重污染天气应急有明确规定，其中规定县级以上人民政府应当根据重污染天气预警等级，及时启动应急预案，并采取相应的应急措施。企业事业单位应当根据重污染天气应急预案的要求编制重污染天气应急响应操作方案，并按照规定执行相应的应急措施。

第三，重污染天气应急是打赢蓝天攻坚战的必要举措。根据国家气候中心监测，今年秋冬季北方风速小，气温偏高，冷空气活动少，强度偏弱，将面临雾霾持续时间长、覆盖范围广等风险。面对区域扩散条件转差，即将出现长时间、大范围重污染过程的情况下，只有提前采取并落实应急减排措施，才能最大程度减少重污染期间污染物排放量，才能促进环境空气质量不断改善，打赢蓝天攻坚战，不断增强人民的蓝天幸福感。

问：如何应对重污染天气?

答：重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以AQI＞200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。按照规定，重污染天气预警由低到高分为黄色预警、橙色预警、红色预警三级。

黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件。

橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件。

红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。

黄色、橙色、红色预警分别对应Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。按照国家要求，二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应期间，应分别达到全社会排放量占比的10%、20%和30%以上。应急响应措施主要包括强制性减排措施、建议性减排措施和公众健康防护措施。强制性应急减排措施主要是在重污染期间对纳入应急减排清单的工业企业采取“一企一策”的停产、限产、限排的方式减少大气污染物排放；对建筑施工工地停止有扬尘环节的施工作业，增加道路保洁和洒水作业频次等来降低扬尘排放；对高污染机动车辆限行、非道路移动机械限制使用等方式减少移动源尾气排放。倡议性污染减排措施主要是重污染期间倡导公众绿色出行、绿色消费。健康防护措施主要是重污染期间指导公众采取减少或停止室外活动，中小学停课等措施。

问：如何积极应对重污染天气并防止“一刀切”？

答：首先是合理确定工业源应急减排清单范围。除生态环境部技术指南确定的31个重点行业企业、城市主要涉气行业（排放量较大）的企业要求必须纳入应急减排清单外，对于干洗店、汽修厂、餐饮店等生活源不纳入应急减排清单；对于保障城市正常运转如承担居民供暖、发电、集中处置城市生活垃圾等社会保障企业不要求采取应急措施；对于保障民生如民生需求的农药、医药类企业，党媒或教学用书印刷企业，涉及国家外贸等战略性产业的工业企业在污染防治设施完善，依法依规运行且稳定达标排放的情况下，经省级主管部门确认后在重污染应急期间可以正常生产，但应尽最大努力减少大气污染物排放。

其次是精准制定应急减排措施。对纳入应急减排清单的企业，坚持突出重点精准减排，应急减排措施以控制重污染行业主要涉气排污工序为主，凡是纳入城市应急减排清单的工业企业均制定“一厂一策”实施方案，载明企业主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况，并据此确定不同级别预警下的应急减排措施，明确具体的停限产生产装置、工艺环节。对不产生大气污染物排放的生产设施不要求停产限产，确保分类施策、精准减排。

联系人：罗祥虎

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