为贯彻落实《教育部山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发〔2020〕3号）、《济南市人民政府关于印发提质培优建设济南职业教育创新发展高地实施方案的通知》（济政发〔2020〕10号）等文件精神，推进槐荫区新时代职业教育改革发展，更好地服务“大强美富通”现代化国际大都市一流中心城区建设，9月25日，济南市槐荫区人民政府印发《槐荫区职业教育创新发展实施方案》（济槐政字〔2020〕20号），在职业教育结构布局规划、师资队伍建设、产教融合、专业建设、实训基地建设、技术创新、对外交流合作、保障措施等方面进行了制度创新。

一、《实施方案》起草背景和依据是什么？

（一）起草背景

我区现有一所职业学校，即济南理工中等职业学校（以下简称济南理工学校），该学校按照市场需求设立专业，建有三大专业群7个专业，含三二连读高职专业6个；建有6个省级示范性专业、1个省级规范化专业，省品牌专业2个，市品牌专业2个，市特色专业1个。

近年来，在区委、区政府的坚强领导下，我区职业教育取得了长足进展，济南理工中等职业学校新校区建设投入达近5亿元，学校办学条件得到明显改善。学校2019年1月以全省第一名的成绩通过山东省规范化中等职业学校建设工程项目的评估验收，2019年9月荣获山东省教育系统先进集体。学校建成了有用、有效、有趣的“三有”教学模式，聚焦新高地建设进行“微课题”研究，积极探索改革职教新模式。学校坚持服务功能定位，创新推进育训并举，基本具备了为经济社会发展培养高素质劳动者和技术技能型人才的能力，为普及高中阶段教育、实现高等教育大众化做出了积极贡献。但也存在一些薄弱环节：一是校企合作不够紧密，产教融合不够深入,企业参与人才培养的积极性不高，存在“校热企冷”现象。二是师资结构性矛盾比较突出，专业教师配备不足，现有教师管理机制难以适应发展需求。三是固化办学模式，活力不够，原有的专业设置与产业发展需求契合度不高，特色不明显。实训设备短缺，无法满足技能训练需要。

槐荫具备了建设职业教育创新发展高地的优势和条件。在认真学习研究市政府《关于提质培优建设济南职业教育创新发展高地的实施方案》的基础上，9月25日，区政府正式行文发布。

（二）主要依据

1.《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）；

2.教育部山东省人民政府印发了《关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发〔2020〕3号）；

3.济南市人民政府《关于加快推进新时代济南职业教育改革发展的实施意见》（济政字〔2019〕75号）。

4. 济南市人民政府《关于提质培优建设济南职业教育创新发展高地的实施方案》（济政发〔2020〕10号）

二、起草过程及征求意见情况是怎样的？

今年2月以来，区教体局坚持问题导向、目标导向，聚焦提升职业教育服务发展的能力，在认真学习研究教育部、省政府、市政府《意见》的基础上，立足制度创新，研究起草了《实施方案》。《实施方案》起草完成后，前后进行了多次修订，并征求了各部门的意见，通过审核。9月25日区政府正式行文发布。

三、结构内容及主要创新点

《实施方案》共分指导思想、建设基础、工作重点、保障措施4个部分，确定了我区17项工作任务清单，7个重点工作。这些新政策、新措施，在职业教育改革发展走向、发展道路、发展模式、政策体系、体制机制等方面进行了积极探索，在很多措施上都体现出了超前性和创新性，将进一步促进我区职业教育的跨越式发展，提升对经济社会发展的贡献率。创新点主要体现在重点工作部分中。

（一）改革创新体制机制，激发办学活力。针对体制创新，提出四项措施：一是统筹职业教育人才培养与职业培训。二是推进现代职业教育体系化建设。三是深化学校管理体制改革，推进学校治理能力现代化。四是深化教师绩效工资改革。

（二）加强师资队伍建设，培养名师梯队。强化职业教育教师培养培训。学校“双师型”教师比例达80%以上，支持学校建成省级职业教育“双师型”教师培训基地，力争培养1-3名省级教学名师。加强班主任和教育教学管理团队建设，建设教学创新团队。支持职业教育名师名校长建设工程、青年技能名师建设计划，培养一批敬业爱岗、师德高尚、教学效果优秀、科研成果突出、在本专业领域有一定影响的职业教育名师。

（三）深化产教融合，探索多种办学体制。推进产教深度融合，发挥企业育人主体作用，创新合作途径与方式，探索校企共同治理机制。充分发挥职业教育集团作用，搭建产教融合平台，形成兼具人才培养、生产服务、技术研发、文化传承、科学研究等功能的校企合作命运共同体。建立教学过程与企业生产过程一体化人才培养模式，建设乡村振兴示范校。

（四）加强专业建设，健全专业设置与调整机制。重点建设新能源汽车、电商物流、电子信息技术应用等3个高水平中职专业群。加强校外实训基地建设，按照专业方向规划建设校外实训基地，培育5名左右“齐鲁工匠”后备人才。

（五）加强技术创新，提升社会服务能力。实施职业技能提升行动，开展职业技能培训、创新创业培训、新型职业农民培训等各级各类培训。实施劳动准入制度，开辟职业技能人才“绿色通道”，增强企业人才引进的规范化、制度化。承担职业技能提升工作任务，面向退役军人、去产能分流职工、建档立卡贫困劳动力、残疾人等开展职业教育和培训。

（六）加强实训基地建设，提升职业教育办学条件。探索职业教育多元化投入机制，与企业合作共建电商实训基地、电工电子实训基地、无人操控与维修共享性的实习实训基地。深化校企合作，发挥企业设备、场地、技术优势，建立一批符合生产岗位训练要求的稳定的企业实习实训基地。

（七）加强交流合作，扩大和深化对外开放办学。引进国际职业资格证书认证项目，与学校专业和课程标准对接，以多种方式开展人才培养项目。积极与“一带一路”沿线国家开展合作办学，探索开展中外合作培养项目，参与制订职业教育标准，开发国际通用的专业标准和课程体系，输出一批具有国际影响的高质量专业标准、课程标准、教学资源和办学模式。

四、落实《实施方案》保障措施有哪些？

（一）加强党的全面领导。强化各级党委教育工委职能作用，发挥好区委教育工作领导小组的议事协调职能和战斗堡垒作用，把党对职业教育的全面领导落到实处，把职业教育与普通教育“同等重要地位”落到实处，确保职业教育发展正确方向，确保职业教育改革任务全面落实。

（二）建立协调推进机制。建立职业教育工作联席会议制度，做好相关政策配套衔接，在区发展战略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成政策合力。建立各级落实职业教育高质量发展行动计划责任制，切实加强督导考核，将职业教育发展作为对区政府有关部门履行教育职责评价的重要内容。

（三）鼓励支持先行先试。探索公开遴选聘用职业学校领导班子成员，建立职业学校领导干部的选用、培养、交流、退出机制，让教育家管好办好职业学校。评选在职业教育改革创新中的先进个人并按规定给予表彰奖励。实行发展激励机制，将创新发展情况列为区职业教育重点项目支持的重要方面。

（四）完善经费投入机制。建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度，优化教育支出结构，新增教育经费要向职业教育倾斜。建立健全区政府职业教育经费投入绩效评价、审计公告、预决算公开制度，并将生均拨款标准落实情况与项目安排、招生计划下达相挂钩。