各街道办事处，区政府各部门：

现将《槐荫区职业教育创新发展实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

济南市槐荫区人民政府

2020年9月25日

（此件公开发布）

槐荫区职业教育创新发展实施方案

为加快推进全区新时代职业教育改革发展，更好地服务“大强美富通”现代化国际大都市一流中心城区建设，根据《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）、《教育部 山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发〔2020〕3号）、《济南市人民政府关于加快推进新时代济南职业教育改革发展的实施意见》（济政字〔2019〕75号）、《济南市人民政府关于印发提质培优建设济南职业教育创新发展高地实施方案的通知》（济政发〔2020〕10号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于教育的重要论述及全国教育大会精神，按照部、省、市共建国家职业教育创新发展高地的工作部署，牢固树立新发展理念，落实《中国教育现代化2035》、《国家职业教育改革实施方案》、山东省教育厅等11部门《关于办好新时代职业教育的十条意见》，把发展职业教育摆在更加突出位置，以提质培优、增值赋能为主线，以高质量服务区域经济社会发展、服务学生综合素质发展为动力，抢抓机遇、开拓创新、真抓实干，进一步提高职业教育办学水平和服务经济社会发展能力，为推进新时代中等职业学校治理和发展贡献力量，为全区新旧动能转换提供技术技能人才支撑。

二、建设基础

我区现有一所职业学校，即济南理工中等职业学校（以下简称济南理工学校），位于槐荫区王府庄517号，新校区总投资5.07亿元，占地200亩，建筑面积9.24万平方米，实训设备总值2823.67万元，校内外实训基地38个。现有54个教学班，在校生2079人，教职工148人，其中，专业教师85人，“双师型”教师59人，技师及中级以上兼职教师39人。拥有省级技能技艺传承创新平台2个，是济南市汽车职教集团理事长单位、济南市专业发展研究中心、济南市汽车专业教研中心。2019年1月，以全省第一名成绩，通过省规范化中等职业学校建设工程项目评估验收，同年9月荣获省教育系统先进集体荣誉称号。2020年4月，入围第二届省文明校园提名学校。学校职业教育基础设施完善，能够充分满足教学、生活、服务需要，形成了“守禁令、知规范、懂礼仪、争做文明理工人”德育序列化和学生综合素质评价相结合的特色德育模式，实现学生德技并修的全面发展。学校按照市场需求设立专业，建有三大专业群7个专业，含三二连读高职专业6个；建有6个省级示范性专业、1个省级规范化专业，省品牌专业2个、市品牌专业2个、市特色专业1个。建成了有用、有效、有趣的“三有”教学模式，聚焦新高地建设进行“微课题”研究，积极探索职教改革新模式。坚持服务功能定位，创新推进育训并举，联合政府、行业、企业，建立“政行企校”整合发展培训机制，每年完成培训达3000人次，为服务全区经济社会发展贡献了重要力量。

三、工作重点

（一）改革创新体制机制，激发办学活力。

1. 统筹职业教育人才培养与职业培训。充分利用各类职业教育资源，合理安排培训项目，成立济南理工社区学院，建立“学院、社区、村居”三级培训网络。推进职业教育赋能计划，充分发挥育训并举功能，年培训人次达到5000人次，不断提高培训质量和社会效益。

2. 推进现代职业教育体系化建设。巩固中等职业教育基础地位，将发展职业教育作为优化全区教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式，支持济南理工学校以高水平中等职业学校为标准，以提质培优、增值赋能为主线，以提升服务经济社会发展能力为重点，努力将学校建设成为集中职教育、五年制高职教育、技术推广、劳动力转移培训和社会生活教育为一体的优质中等职业学校。逐步提升办学规模，2022年将在校生规模扩大至3000人。

3. 深化学校管理体制改革，推进学校治理能力现代化。落实学校在限额内自主设立内设机构政策，并报机构编制部门备案；允许自主设置岗位，自主确定用人计划，自主确定招考标准、内容和程序；在相应人事考试官方网站公开招聘岗位信息，自主招聘各类人才，实行事后备案。技能性强的专业，在人员编制上给予倾斜。改革教师招聘制度，职业院校新进专业专任教师原则上应具有３年以上企业工作经历和相关专业技术资格。业界优秀人才担任专任教师，可通过直接考察的方式招聘。落实学校20％编制员额内自主招聘兼职教师政策，支持学校引进行业企业一流人才和具有创新实践经验的企业管理专家、科技人才、技能人才等担任产业教授，参照高级专业技术职务人员平均薪酬水平确定薪酬标准，适当考虑实行项目工资制、年薪制。探索建立公开遴选聘用职业院校领导班子成员机制。推进职业院校内部管理体制改革，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动，企业人员到职业院校担任兼职教师的，应将兼职情况纳入业绩考核评价。

4. 深化教师绩效工资改革，突出职业教育本质特色。济南理工学校对外开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务取得的收入结余，可提取50％以上用于教师劳动报酬，不纳入单位绩效工资总量管理。鼓励教师参与企业项目研发、技术改良，支持校企共建教师创新团队，被评为市级（含）以上创新团队的专业教师，可在创新项目中给予奖励。教师根据相关规定取得的科技成果转让费，计入当年本单位绩效工资总量，但不受总量控制，不作为调控基数。对学校以年薪制、协议工资、项目工资等方式引进高层次人才予以倾斜，在绩效工资总量中单列。对学校承担的培训任务，与绩效工资总量增长挂钩。经所在学校或企业同意，职业学校教师和管理人员、企业经营管理和技术人员根据合作协议，分别到企业、职业学校兼职的，双方可根据有关规定约定薪酬数额。职业技能培训可按一定比例折算成全日制学生培养工作量，在内部分配时向承训一线教师倾斜。济南理工学校绩效工资水平最高可达到我区事业单位绩效工资基准线的４倍，所需经费通过自筹方式解决。

（二）加强师资队伍建设，培养名师梯队。

1. 强化职业教育教师培养培训。实施职业教育教师素质提高工程，制定实施学校教师专业理论和技能培训培养规划，加强与高等院校、大型企业联系，搭建教师专业发展活动平台，实施专业教师理论教学能力和实践教学能力融合培训，打造“双师型”教师队伍，促进教师之间的交流，提升教师的教育教学能力、专业建设能力和学生管理能力，提升教育教学质量。到2022年，支持济南理工学校建成省级职业教育“双师型”教师培训基地，学校“双师型”教师比例达80%以上，力争培养1-3名省级教学名师。建立教师创先争优立功奖励激励制度，鼓励优秀人才脱颖而出。

2. 加强职业教育名师梯队建设。加强班主任和教育教学管理团队建设，建设符合项目式、模块化教育教学管理需要的教学创新团队。支持职业教育名师名校长建设工程、青年技能名师建设计划，培养一批敬业爱岗、师德高尚、教学效果优秀、科研成果突出、在本专业领域有一定影响的职业教育名师，充分发挥教学名师的示范带动作用，加快职业教育技艺技能传承创新平台建设。充分利用省、市教师培养的资源与机会，努力培养名师梯队，达到教学工作做得实、省市评比出得去、教育科研有成效，实现师资培养的良性循环。

（三）深化产教融合，探索多种办学体制。

1. 推进产教深度融合。依照“专业跟着产业走”的思路，发挥企业育人主体作用，创新合作途径与方式，探索校企共同治理机制，形成校企更高水平、更深层次的协同育人体制，助力企业提高生产效益，增强企业活力和竞争力，更好服务经济发展。充分发挥职业教育集团作用，搭建产教融合平台，形成兼具人才培养、生产服务、技术研发、文化传承、科学研究等功能的校企合作命运共同体。积极探索通过股份制、混合所有制等形式与企业合作办学。

2. 深化教学和人才培养模式改革。以学生发展为中心，以全面提升技术技能人才培养质量为主线，坚持工学结合、知行合一，实现课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，以深化产教融合、校企合作为抓手，全面推进教育教学改革，培育和传承工匠精神。普及推广项目教学、案例教学、情境教学、模块化教学等教学方式，采用启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方法，创新翻转课堂、混合式教学、理实一体化教学等教学模式。做好“1+X证书”试点工作，与具有行业影响力、社会公信力的品牌企业联合推进职业技能等级证书试点工作，实现校企共建、共享、共赢。支持职业学校推行企业新型学徒制、现代学徒制和双元制改革，建立教学过程与企业生产过程一体化人才培养模式，建设乡村振兴示范校。

（四）加强专业建设，健全专业设置与调整机制。

1. 加强专业群建设。围绕山东省和济南市新旧动能转换、乡村振兴战略和十大千亿产业，不断优化专业设置，重点建设新能源汽车、电商物流、电子信息技术应用等3个高水平中职专业群。根据区域经济发展趋势，重点针对新专业、新方向修订人才培养方案、课程标准、顶岗实习标准及实训基地建设标准。支持学校参加国家新能源汽车、康养专业标准制定，参与山东省光伏、轨道、无人机等新专业人才培养方案编写。

2. 健全专业设置与调整机制。强化中等职业教育的基础地位，突出办学特色，实现差异化发展。完善专业预警调控机制，促进人才培养供给侧和产业需求侧全方位对接，对适应产业需求、教学品质好的专业予以奖励，对达不到合格专业标准或不符合产业需求及学校长远发展的专业适时调整。加强校外实训基地建设，按照专业方向规划建设校外实训基地，培育一批“齐鲁工匠”后备人才。

3. 全面实施中职学生综合素质评价工作。全面落实中职学校“公共基础、专业理论测试+专业技能抽测”制度、中职学业水平考试制度，建设符合项目式、模块化教学需要的教学创新团队。推进课程建设和教学改革，组织开展职业学校教学诊断。依托全市职业教育教学资源共享平台，实施精品资源共享课建设计划，到2022年建设3-5门在线开放精品课程，建成省级职业教育信息化创新与改革试点校。

（五）加强技术创新，提升社会服务能力。

1. 实施职业技能提升行动。面向新旧动能转换和乡村振兴战略九大新兴产业，开展职业技能培训、创新创业培训、新型职业农民培训等各级各类培训，高质量服务乡村振兴战略的实施，助力新旧动能转换，提高区域经济社会发展质量。密切与各类民间团体的合作关系，与社会各界深入开展合作交流，全面提升办学品位和育人质量，提升服务水平。

2. 坚持政府统筹、部门联动机制。实施劳动准入制度，开辟职业技能人才“绿色通道”，增强企业人才引进的规范化、制度化。提高职业院校人才在行业企业的归属感、责任感、使命感、优越感，发挥人才资源的优势作用。发挥济南市技能人才培训基地职能，面向行业企业，统筹建立全区高技能人才培训基地，建成全区高技能人才孵化基地和“百万工匠”人才资源库，为新旧动能转换、乡村振兴战略和十大千亿产业发展，打造技能人才“摇篮”。建立槐荫区中小学生职业生涯规划教育实践基地，面向全区义务教育阶段学生开展职业技术和职业生涯教育。为社区居民提供社会生活教育服务，建成济南理工社区教育学院，办好居民家门口社区教育，满足社区居民多层次多样化教育需求。校企共建安全生产宣传警示教育基地，发挥学校教育教学优势，形成校企合力，进一步增强学生、职工安全生产意识，防范安全生产事故发生。

3. 积极承担职业技能提升工作任务。发挥济南市专业技术人才继续教育基地、济南市定点职业技能培训机构和济南市技能鉴定基地作用，面向退役军人、去产能分流职工、建档立卡贫困劳动力、残疾人等开展职业教育和培训，平均年培训量达到3000人次。与知名企业共建新能源汽车、无人机应用维护、物流电商、物联网应用等技术推广服务中心，为社会培养专业技术人才，提供技术研发和服务。

（六）加强实训基地建设，提升职业教育办学条件。

1. 探索职业教育多元化投入机制。与企业合作共建电商实训基地、电工电子实训基地、无人操控与维修共享性的实习实训基地，通过市场化运作、企业化管理，为产业转型升级和面向中小微企业提供技术服务，为企业培训培养紧缺技能人才提供支持，争创省、市级示范专业技术人才继续教育基地。校企共建沟通协调和利益诉求机制，安排真实的生产任务，合理制定生产计划和用工需求，建立市场化运行管理机制，确保学校人才培养质量和合作企业经济效益。

2. 深化校企合作。发挥企业设备、场地、技术优势，建立一批符合生产岗位训练要求的稳定的企业实习实训基地。按照“校企合作、工学结合”的人才培养模式，通过校内实训基地建设，着力提升学生技能水平，增强学生的就业竞争能力。完善实训基地建设，逐年增加实训设备投入，为提升教学质量、服务社会能力提供保障。健全各项内部控制制度，合理规范使用资金，确保资金使用效益。

（七）加强交流合作，扩大和深化对外开放办学。

积极参加职业教育国际论坛，学习交流合作经验，对标先进，借力发展。引进国际职业资格证书认证项目，与学校专业、课程标准对接，以多种方式开展人才培养项目。积极与“一带一路”沿线国家开展合作办学，探索开展中外合作培养项目，参与制订职业教育标准，开发国际通用的专业标准和课程体系，输出一批具有国际影响的高质量专业标准、课程标准、教学资源和办学模式。

四、保障措施

（一）强化组织保障。

坚持以习近平总书记关于职业教育工作重要指示批示为根本遵循，建立区委、区政府主要领导担任组长，相关职能部门主要负责人为成员的职业教育创新发展工作领导小组，落实政府和行业部门发展职业教育的责任，确保职业教育改革发展各项任务全面落实。

（二）建立协调推进机制。

建立职业教育工作联席会议制度，做好相关政策配套衔接，在全区发展战略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成政策合力。建立落实职业教育高质量发展行动计划责任制，切实加强督导考核，将职业教育发展作为对区政府有关部门履行教育职责评价的重要内容。办好职业教育活动周和世界青年技能日宣传活动，深入开展“大国工匠进校园”“劳模进校园”等活动，为职业教育发展营造良好社会氛围。

（三）鼓励支持先行先试。

探索公开遴选聘用职业学校领导班子成员，建立职业学校领导干部的选用、培养、交流、退出机制，让教育家管好办好职业学校。评选在职业教育改革创新中的先进个人，并按规定给予表彰奖励。实行发展激励机制，将创新发展情况列为区职业教育重点项目支持的重要方面。

（四）完善经费投入机制。

建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度，优化教育支出结构，新增教育经费要向职业教育倾斜。加大对国家级、省级职业教育重大建设项目的经费配套支持力度，探索实施“基本保障＋发展专项＋绩效奖励”的财政拨款方式。落实教育费附加不低于30％和地方教育附加不低于30％用于职业教育的政策，逐步提高生均经费拨款水平。建立健全职业教育经费投入绩效评价、审计公告、预决算公开制度，并将生均拨款标准落实情况与项目安排、招生计划下达相挂钩。

附件：槐荫区职业教育发展任务清单

槐荫区职业教育发展任务清单