中共济南市槐荫区委美里湖街道工作委员会

关于市委第一轮巡察集中整改进展情况的通报

 根据市委统一部署，2022年6月21日至8月22日，市委第二巡察组对美里湖街道党工委进行了黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察。9月30日，市委巡察组向美里湖街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈的意见中指出美里湖街道存在4个方面、16个主要问题。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

（一）扛牢政治责任。美里湖街道党工委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，把党建抓在手里，把纪律挺在前面，严抓思想建设，严格干部管理，严肃党内政治生活，推动街道广大党员干部守纪律、讲规矩。

（二）强化组织领导。按照巡察组反馈问题，成立美里湖街道黄河流域生态保护和高质量发展问题整改工作领导小组，明确分工职责，分头负责、分兵把守，统筹推进专项巡察反馈问题整改工作。街道党工委书记坚定担起第一责任人职责，以身作则、率先垂范，亲力亲为、一抓到底。

（三）抓好贯彻落实。坚决扛起黄河流域生态保护和高质量发展问题整改的政治责任，深化“党政同责、一岗双责”，整改工作实行“清单制”台账销号管理，明确整改时限和整改标准，逐项研究整改措施，解决一个，销号一个，4个方面16个问题已取得阶段性整改成效。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

针对巡察组反馈的4个方面的16个问题，我们已进一步细化为52项措施，截至目前，以上问题已全部取得阶段性进展并长期坚持。制定或修订规范性文件1项，挽回损失0万元，追责问责0人。

（一）关于“学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神及党中央重大决策部署和省委、市委工作要求不到位”的问题。

（1）关于学习贯彻黄河流域生态保护和高质量发展决策部署与实践结合不紧密的问题。街道党工委组织学习习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、指示批示精神及黄河国家战略相关文件不深入，用新思想、新理念指导工作不到位，存在学用脱节的问题，与街道实际结合不紧密，成效不明显。对街道部分沿黄村集体经济发展中的一些瓶颈问题和薄弱环节研究不够，部分沿黄村集体经济仍旧薄弱，产业支撑不显著，乡村产业振兴存在差距。

整改措施：一是落实党工委第一议题制度。把学习贯彻黄河重大国家战略纳入街道党工委理论学习中心组必学科目，截至2022年12月，已安排3次专题学习研讨。二是完善领导干部（职能科室）包挂村居、行走美里湖等制度，开展“科室大练兵”“村居大比武”等活动，组织“头雁论坛”12期，持续发挥“头雁”效应。三是沿黄九村逐村组织召开“两委”干部座谈会，总结工作经验，宣传理论政策，探讨村庄发展方向。

此问题已整改完成，并长期坚持。

（2）关于对黄河流域生态保护和高质量发展工作的组织领导不够有力的问题。街道党工委在安排部署黄河国家战略工作时对其系统性、整体性和协同性的把握有差距，科室之间协作配合不够，工作合力不强。比如，优化营商环境工作需要党政办、党建办、经发中心、便民服务中心等多个科室分工合作，但由于班子整体统筹谋划不足，工作分工不够明确，导致工作安排衔接不畅。

整改措施：一是加强组织领导，建立例会、联席会等工作制度，对跨多科室急难险重任务由街道党政党建办牵头，统筹人员调配、工作调度、科室协作、物资保障等事项。二是树牢街道工作“一盘棋”思想，建立“统一指挥、统一组织、统一处置”工作制，集中优势力量，合力攻坚，推进各项工作高效落实。三是建立“1137”体系，按照职能分工配齐配优基层党建、优势产业实力、城乡融合发展、民生改善、乡村振兴示范、安全稳定巩固、干部作风境界7项提升工程专班力量。完善村干部绩效考核指标，开展村党组织五星带头人评定工作。

此问题已整改完成，并长期坚持。

（二）关于“履行主体责任和属地责任，落实黄河重大国家战略重点任务有差距”的问题。

1、关于构筑黄河安澜屏障存在差距的问题。

（3）关于对防大汛抗大灾重视不够，措施不到位的问题。街道党工委针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，没有及时查漏补缺、补齐短板。比如，基层防汛队伍能力建设不足，人员培训存在差距，防汛人员专业技能和处置突发情况应急能力较弱。

整改措施：一是成立由党政主要负责同志任组长的防汛工作领导小组，编制《河道设施突发事件应急预案》、完善《防汛应急预案》，建立街道、村、服务队三级防汛指挥机构，组建“红矩阵”先锋队。汛期安排3台推土机、2台挖掘机、2台装载机、3台自卸车、1台吊车处于备战值班状态，确保遇到险情能及时处置。二是结合日常河道管护工作，加大汛期河道巡查力度，特别关注重点部位、易阻水部位排险，辖区河段保持全流域畅通。三是利用村广播站进行汛期预警宣传，设立警示安全牌70余部、提示横幅60条，发放防汛抢险方法手册1000余册，860余人次参与防汛安全培训。四是在办事处院内和蒋庄村设有应急物资储备仓库各1处，总面积约200平方米。

此问题已整改完成，并长期坚持。

（4）关于河长制落实不力的问题。街道党工委对河长制工作重视程度不够，在宣传、培训、督导等方面有差距。部分村级河长存在不巡河或巡河不达标的情况。比如，2022年3-5月，北王、鲁唐等村河长存在未巡河情况，范庄、刘七沟等村河长巡河不达标。部分河长对自己负责河段存在发现问题不及时，清理治理不彻底等问题。河道巡查员年龄偏大，平均年龄超过63岁，人员力量相对薄弱。

整改措施：一是加大宣传培训力度，组织河长制业务骨干培训班，通过爱济南等新媒体，视频号等自媒体以及悬挂宣传横幅等传统方式全方位宣传河长制重要意义。二是强化督导考核力度，将河长制工作纳入村干部绩效考核评价指标体系，联合纪监工委、党政办、综合执法办公室开展巡河督导检查3次，对落实不到位、巡河不达标的由街道纪监工委进行了警示谈话，并扣除绩效考核相应分数。三是合理调整河道管理员人员组成，解决了队伍年龄偏大，力量薄弱的问题，经过调整后河道管理员队伍平均年龄为59岁。

此问题整改已取得阶段性成效，将长期推进。

（5）关于城市防洪排涝治理不到位的问题。街道党工委协调力度不足，未健全城市防洪排涝相关体系，部分路段存在易积水的问题。比如，街道南沙工业园、华森搅拌站附近等区域因地势低洼，地下管网设施建设滞后，每遇强降雨极易造成路面积水，给附近居民生活造成一定影响。

整改措施：一是应急力量逐步配齐。由街道分管负责同志牵头成立城市防洪排涝工作专班，抽调精干力量组建应急分队4支，建立街、村（社区）、“红矩阵”先锋队三级应急管理体系。二是加强隐患排查及物资储备。密切关注及时疏通邱家老沟、北太平河等易积水、易阻水部位。投入6万元在南沙工业园建设离心抽水泵站1处，在华森搅拌站配备抽水泵3台，街道常态化应急备勤抽水泵5台。三是严格落实“河长制”要求，强化河道日常管护维护，联合纪监工委、党政办、综执办加大督导检查考核力度。

此问题已整改完成，并长期坚持。

2、关于集约节约用水不到位的问题。

（6）关于农业灌溉用水粗放的问题。街道农业灌溉以引黄灌溉为主，灌溉方式主要为大水漫灌，街道党工委在推广使用管灌、喷灌、微灌、水肥一体化等先进节水方式方面措施不够有力。目前仅美里农业、宝储农业、鲁供农科等少数经营主体使用水肥一体化设施，面积约237亩，约占街道耕地总量的2.7%，推广使用率不高。

整改措施：一是加大节水宣传及政策普及力度，利用微信公众号、“沿黄九美”视频号、张贴宣传标语等方式详细解读节水灌溉技术及相关政策。二是积极配合区水务部门和农业农村部门，加快计量设施安装，及取水许可证办理。目前，农灌井已完成取水许可证办理和计量设施安装。三是按照“示范引导、以点带面”的原则首先在土地托管、种粮大户、农业园区等单位渐进式开展先进节水技术推广。其中刘七沟推广水肥一体化设施1000亩，辖区节水灌溉设施推广面积占耕地总面积比例提升至15%以上。

此问题整改已取得阶段性成效，将长期推进。

（7）关于农田水利设施建设存在差距的问题。街道党工委对发展沿黄农业重视不够，基础设施投入不足，对排水渠清理不及时，排水不畅问题突出。2021年夏季，受多轮较强降雨影响，托管耕地出现农田内涝，造成近百亩大豆绝产，200亩左右农田受灾，造成了经济损失。

整改措施：一是坚持以“沿黄九美”乡村振兴联合党委为统领，集中力量资源推动耕地保护，2022年以来累计开展耕地“非农化”“非粮化”治理590亩，土地托管面积增至3000亩。二是积极与区农业农村部门沟通协调，加快推进的农田水利设施项目建设，目前已进行排渠设计和深挖部分作业，对土地进行整理，预计2023年6月以前基本完成施工。三是定期对邱家老沟、北太平河等排水渠道、北干渠等灌溉主渠道以及鲁唐、郑家店等毛渠进行清理，密切关注易堵塞点位，发现隐患及时清理。四是采取与第三方合作等方式，汛期安排挖掘机、装载机、抽水泵、铁锨铁镐、绳索等设备物资随时处于备勤状态，重要部位预留用电接口。

已取得阶段性成效，将于2023年6月完成整改。

3、关于生态保护修复存在短板的问题。

（8）黄河风景带环境治理不到位。街道党工委对黄河风景带环境治理力度不够，辖区内黄河沿岸风景区垃圾箱、公共卫生间等相应的配套设施缺乏，节假日期间存在垃圾较多、车辆乱停等问题，大坝南侧存在柴草乱堆、垃圾乱倒的现象，影响了黄河风景带整体环境水平。

整改措施：一是建立“城管+公安”联勤联控机制，联合城管、公安、交警、市场监管等执法部门及保安队伍，累计开展黄河岸线巡查30余次。二是制定千亩银杏林服务保障方案，设立组织协调、交通疏导、环境卫生、秩序维护、文化活动、后勤保障等6个工作组。三是开展美里北路沿线、各村上坝道路、村庄周围环境集中整治，安排网格员坝上巡查、保洁员上坝保洁。四是与河务部门协调沟通，在黄河大堤入村口位置安置道路指示及导览图，配备生态停车区4处、设置临时公厕16个，增加垃圾桶、休闲座椅等基础设施。

此问题已整改完成，并长期坚持。

（9）关于大气污染治理不充分的问题。街道党工委在推进大气污染防治工作上办法单一，措施不够有力。街道秋冬季节空气质量较差，整体空气质量全市排名落后。比如，2021年11月至2022年1月连续三个月环境空气质量在全市排名后20。

整改措施：一是定期研判大气污染防治形势，全面强化网格责任，发挥“红矩阵”先锋队作用，开展污染源“地毯式”排查处置，重污染天气期间统筹调度全员上岗，发现一起，处置一起。二是加强建筑工地管理及道路保洁力度，落实帮包责任制，按照6个“100%”和4个“一律”要求，进步加强工地降尘、道路保洁质量和频次。三是联合城管、交警、市场监管等职能部门开展秋冬季节大气污染防治集中攻坚。自2022年6月份黄河流域生态保护和高质量发展巡视以来，我办在全市参与考核的160个街镇中，现状和改善两项指标均未曾进入后20名。

此问题整改已取得阶段性成效，将长期推进。

（10）关于农村人居环境整治存在不足的问题。街道党工委未建立有效的农村人居环境长效管护机制，“党组织书记+网格长+党员联户”的网格化机制运行不够顺畅，村庄内部乱摆乱放、乱涂乱画等问题时有发生，街道在调动、引导村民参与环境整治的积极性方面办法不多。刘七沟、郑家店等村自建房加盖较多，存在安全隐患。沿黄片区美里北路等乡村道路及部分村内部道路常年失修、坑洼不平，有的路段道路过窄，路灯、排水、监控等设施不全，道路两侧弱电线路散乱等问题影响村庄面貌，推进“四好农村路”建设力度不足。

整改措施：一是深入推进农村人居环境整治五年行动，完善农村人居环境提升行动方案，沿黄9村全部建立起“党组织书记+网格长（胡同长）+党员联户”网格化管理机制，设置“出彩积分超市”一家，组织督导式观摩6次。二是深入排查、摸清农村自建房底数，对649户经营性自建房进行初判，建立一户一档， 共初判12户存在安全隐患已全部整改完毕。三是积极对接区有关部门，全力推动北部片区主干道路及村内道路整修。邱庄村至美里西路整修均已完成，完善了警示桩、道口桩，警示牌等交通安全设施。

此问题整改已取得阶段性成效，将长期推进。

4、关于新时代中国特色社会主义现代化强省会建设有差距的问题。

（11）关于打造乡村振兴齐鲁样板存在差距的问题。一是做优做强乡村产业不到位。街道党工委在打造优势产业、特色农业等工作有较大差距，邱庄村、范庄村作为齐鲁样板村，集体经济主要依靠租赁、仓储等低端业态，配套的高标准大棚利用率低。二是齐鲁样板村项目管护不及时。街道党工委对项目后续维护管护认识不足，长效管护机制尚未建立。范庄村、邱庄村项目完工不到2年，就出现了范庄村道路两侧绿化维护不及时、邱庄村大舞台立面开裂脱落等问题。三是农产品品牌不突出。辖区沿黄乡村依托省供销社分片种植了美里蜜薯、美里西瓜、美里高粱、美里大豆等农作物，街道党工委在策划、宣传、包装、推广等方面力度不够，品牌化意识不强，大多数农产品以初级产品进行简单销售，没有形成与“槐荫四宝”相媲美的农产品品牌。

整改措施：一是成立“沿黄九美”工作室，引入乡村振兴工作站，聘请山东大学文化产业研究院团队编制《美里湖街道“沿黄九美”概念性规划》。串联“沿黄九美”旅游线路。高水平打造“沿黄九美”春园，推出“24节气”抱枕等文创产品4类，印制“沿黄九美”文化画册600余本。二是积极推动“一村一品”“一村一业”。邱庄村大力发展“温泉水稻”种植，引进“黄河甲鱼”养殖项目，刘七沟推出“美里西瓜”“美里大豆”种植，范庄村推出“一分地农场”。三是邱庄大舞台开裂部位已修复完毕，范庄绿化带进行重新栽培。相关管护机制已逐步完善。按照上级要求将样板村建设资料和固定资产已移交实际使用村。

此问题整改已取得阶段性成效，将长期推进。

（12）关于推动产业集群化发展不力，培育壮大企业规模力度不足的问题。街道党工委在惠企政策宣传、服务企业发展、推动延链补链强链、加大招商引资力度等方面存在差距。辖区九阳、天岳等龙头企业带动引领作用不明显，高新技术企业和专精特新企业数量偏少且技术含量不够高。截至2022年5月，辖区共有高新技术企业48家，占全区高新技术企业的23.3%；专精特新企业18家，占全区专精特新企业的12.77%；工业企业中年产值过亿的企业仅有3家。培育壮大农业龙头企业措施不力，除鲁味斋以外，其他经营主体规模和知名度普遍较小，新项目引进落地存在差距。

整改措施：一是强化“两新”联合党组织建设，投资100万元，建成“青槐汇美”商圈党群服务中心及初心大道。设立小哥之家等服务载体3类23个，激活“青槐汇美·红新向党”新业态新就业群体党建品牌。设立链长会客厅，推动产业链党建联建创建，做深做实青年友好街区，以高质量党建引领高质量发展。二是加大招商引资力度，对接各大商会围绕建链强链延链补链，重点加大九阳原材料、零部件、销售等环节招引力度，不断增强九阳、天岳的认知度，扩大龙头企业的品牌效应，做到“以商引商”。开展“送政策进企业宣讲会”，走访宣讲企业97家。三是以“店小二”精神服务企业发展。线上组织“拟上市公司专题系列培训会”有上市及融资需求的重点企业提供金融对接，开展走访服务活动百余次，完成辖区14家企业升规直报，发放扶持资金532.29万元。四是加大专精特新企业培育力度，畅通政企双方沟通渠道，构建亲清政商关系，营造依法办事的法治环境，对辖区48家高新技术企业情况进行摸底，并组织38家进行高新技术企业首次申报、认证、复审培训。

此问题整改已取得阶段性成效，将长期推进。

（13）关于黄河文化保护传承弘扬不够的问题。美里湖街道党工委对沿黄区域的优秀传统文化挖掘不深、特色不够鲜明，文化传承和创造性转化、创新性发展方面还有欠缺，能代表美里湖传统特色文化和时代元素的载体作用发挥不够。柳条编织、陶艺制作、“节气文化”以及一些传统歌谣等面临失传风险。

整改措施：一是通过座谈交流、入户走访、实地考察等方式，深入挖掘沿黄9村历史人物、传统手艺、名人事迹等人文内涵，形成美里湖文化资源数据库。二是积极推动鲁唐村国粹剧院改造提升，成功举办首届银杏文化艺术节，建成美里湖黄河文化观景台、李家寺和南沙佳苑黄河文化书屋。美里湖街道获评全市乡村文化建设样板街道，西沙村史馆入选山东省首批乡村博物馆。三是发挥“社工站”优势，开展了一系列“节气文化”、黄河文化等进学校、进社区活动，丰富学生课余生活，传承黄河文化技艺。

此问题整改已取得阶段性成效，将长期推进。

（三）关于“落实全面从严治党责任，防范和纠正落实黄河重大国家战略中的腐败和作风问题不够有力”的问题。

（14）关于全面从严治党的力度和韧性不足，落实全面从严治党两个责任还有不到位的地方的问题。督查不够有力，警示震慑作用发挥不足，纪律执行不够严格，压力传导不到位，存在对村（社区）党员干部党纪党规教育成效不明显等问题。比如，街道范庄村某党员2020年8月、12月因储存、销售散装汽油（自流黑）两次被给予党纪处分。

整改措施：一是坚持全面从严治党，严格落实“一岗双责”，抓实软弱涣散村党组织整顿，调整美里村党组织书记人选，引导党员干部自觉遵守党规党纪，守住底线，不踩红线，不碰高压线。二是持续加强廉政警示教育，将廉洁风险防控管理作为领导班子学习和党员干部廉政教育的重要内容，结合主题党日定期开展侵群及小微权利违规运行等案例教育3次、保密业务培训2次。三是深入开展“主题党日+阳光议事”，全面督导落实“四议两公开”，拓宽群众监督渠道，推进村级事务公开透明。四是畅通监督渠道，严守党的政治纪律和政治规矩，推动“三重一大”制度科学、民主、规范执行。五是常态化开展“自留黑”专项整治活动，联合交警、执法中队等科队所对辖区进行巡查检查，切实增加执法力度，严厉打击违法行为。

此问题已整改完成，并长期坚持。

（15）关于作风改进不显著的问题。街道党工委抓作风建设不够严实，存在一定的形式主义和官僚主义。比如，以会议落实会议、以文件落实文件的现象没有彻底杜绝，会议和文件数量仍 有压缩空间；为基层减负不够，存在主动服务意识不强、重复向基层要材料等问题。街道及村部分党员干部工作方法简单，法律意识淡薄，引发矛盾纠纷。

整改措施：一是开展作风境界提升行动，由纪监工委、党政办公室牵头，组织纪律作风大检查12次。二是完善村“两委”干部绩效考核，开展村党组织“五星级带头人”评定，细化考核指标7类32项。三是“科室大练兵”“村居大比武”各2次，“头雁论坛”12期，组织先进单位、先进个人、先进事迹等系列评比活动。四是组织参观廉政教育基地1次，开展廉洁谈话14场，充分运用“第一种形态”，处置问题线索15条。

此问题已整改完成，并长期坚持。

（四）关于“整改落实各类监督检查中发现的涉及黄河重大国家战略的有关问题不彻底”的问题。

（16）关于街道党工委在推动长效机制建立，抓常抓长上还有差距，举一反三、建章立制、健全完善制度机制、狠抓整改落实等方面做得不够的问题。在第二轮中央生态环境保护督察中反馈槐荫区存在农业用水粗放的问题，目前街道大水漫灌的用水模式依然存在，在强化水资源约束、推进深度节水控水方面效果不明显。对省委第八巡视组反馈的关于“对‘耕地是保障国家粮食安全的基石’认识还不够深刻”的问题，街道党工委于2021年清理基本农田树木和撂荒地3300余亩，但目前沿黄村庄仍有约700余亩耕地未实现复耕复种。

整改措施：一是梳理完善现有工作制度，结合巡视整改落实工作，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化。二是完善全面从严治党责任照单履责、述职述责、定期报告等制度，把巡视整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的实效。三是建立日常监督制度，建立问题、责任、任务、时限“四个清单”，明确责任领导、责任科室和完成时限。四是积极开展整改工作“回头看”，防止问题反弹，启动“公安+城管”联勤联动机制，联合党政办、纪监工委持续加强对重点领域、重点环节的监管，巩固巡察整改成果。 五是积极落实耕地复耕复种，刘七沟村400亩撂荒地变身优质农田，郑店村100荒耕地参与土地托管业务，鲁唐村、北王低洼地已纳入土地整治范围。

此问题整改已取得阶段性成效，将长期推进。

三、今后整改工作打算

下一步，街道党工委将进一步加强党的领导，提高思想认识，健全长效机制，真正把反馈问题整改作为加强党风廉政建设、转变工作作风，解决存在问题的重要契机。一是进一步提高政治站位。以更高的政治站位、更强的政治担当和更严的政治纪律推动专项巡察反馈问题的整改落实，以实际行动和成效检验政治能力、诠释政治忠诚。进一步明确职责分工，建立巡察考核机制，统筹推进专项巡察反馈问题整改。二是进一步压紧压实责任。按照职责分工，树牢“一盘棋”思想，处级领导干部以身作则，带头抓好分管领域整改工作，各相关科室按照职责，承担的相应的整改任务，各司其职，各负其责。三是进一步完善长效机制。在深入整改的同时，更加注重标本兼治，建立整改落实长效化机制，从源头上根治问题。对落实整改工作过程中形成的经验做法和措施，及时进行归纳总结，以制度的形式予以规范固化，指导今后的各项工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85970845；邮政信箱美里湖街道办事处西沙路716号；电子邮箱mlhjddb@jn.shandong.cn。

中共济南市槐荫区委美里湖街道工作委员会

                           2023年4月18日