为科学推进槐荫区省级全域旅示范区创建，统筹谋划交通、市政、智慧城市、公共服务、生态环境等工作，将旅游元素深度融入全区基础设施建设，将全域旅游规划与城市总体规划有机衔接，槐荫区文化和旅游局编制了《槐荫区全域旅游发展规划（草案）》，现向社会公开征求《槐荫区全域旅游发展规划（征求意见稿）》的意见，社会各机关团体、企事业单位和个人均可向我单位提出意见和建议，意见征集为2021年10月25日至2021年11月25日。

联系人：赵亮

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邮编：250000

槐荫区文化和旅游局

2021年10月25日

槐荫区全域旅游发展规划（征求意见稿）.pdf

一、背景介绍

槐荫区全域旅游示范区创建工作应坚持从政府重视、社会参与、游客满意三方发力。结合省级全域旅游示范区验收标准和工作实际，充分发挥槐荫旅游特色和优势，以创建省级全域旅游示范区为中心，对标创建标准。以整体思维做好规划、以项目思维建优景区、以融合思维培强产业、以创新思维促进转型、以匠心思维优化品质，推动槐荫全域力量集聚，坚持问题导向，精准把脉存在不足，努力打造槐荫知名旅游目的地，让到槐荫旅游成为文旅消费新风尚。

二、起草依据

《规划》从槐荫实际出发，依据国务院和省市政府先后印发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号），《山东省大力推进全域旅游高质量发展实施方案》、《关于推进济南市全域旅游高质量发展的实施方案》，深入分析槐荫文旅资源和基础设施基本情况，提出槐荫发展全域旅游示范区方向和具体要求。

三、起草目的

不断提升全区旅游基础设施和配套建设，完善文化旅游市场管理机制，深度挖掘槐荫文旅资源丰富产品供给体系，全力打造全域旅游目的地城区。

四、主要内容

（一）体制机制

强化政策体制保障。槐荫区需紧紧围绕建设知名旅游目的地和创建全域旅游示范区战略目标，加强组织领导，夯实工作责任，坚持区委区政府定期听取汇报、专题研究解决问题制度。打破旅游发展的管理体制障碍，建立党委政府牵头，多部门配合的统筹协调管理体制，带动其他领域管理体制改革创新;强调依法治旅，不断完善旅游治理体系，健全旅游业可持续发展的法制环境，提高现代旅游治理能力。

（二）政策保障

“以旅游业为优势产业”是全域旅游示范区的首要特征。强调全域旅游示范区要通过政策创新，保障旅游业在经济社会发展中的战略性支柱产业地位，建立旅游业对经济社会的带动机制。

从宏观和微观角度进行规划和顶层设计改革，创新经济社会发展理念，把旅游业作为经济社会发展的重要支撑和抓手，形成以旅游业带动经济社会发展的新模式。在经济社会发展规划和城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等相关规划中体现旅游业的战略性支柱产业定位，考虑和满足旅游发展的需求。

（三）公共服务

旅游公共服务是旅游业发展不可或缺的基本要素，也是全域旅游示范区创建的核心内容。区域旅游发展质量越来越取决于整个区域综合环境，体现在旅游公共服务环节上。

全域旅游示范区应建立健全旅游公共服务体系。一方面，适应游客旅游需求，促进区域旅游业发展。另一面，通过旅游公共服务建设适当超前发展，引领社会公共服务发展，优化全域旅游发展环境，带动地区经济社会发展。

（四）供给体系

全域旅游是发展模式创新，健全完善合理高效的供给体系是全域旅游示范区的核心支撑。槐荫区全域旅游示范区的供给体系，要以改革创新驱动为动能，坚持融合发展，推动旅游产品、旅游业态、旅游产业创新，打造知名旅游品牌，形成一批全域旅游的新产品新业态新产业。

（五）秩序与安全

良好的市场秩序是保障游客合法权益，提升旅游竞争力的重要内容，也是全域旅游示范区的基本要求之一。保持良好的市场秩序有赖于旅游综合监管制度的改革创新，能够适应全域旅游发展的新需求。旅游安全是发展全域旅游的生命线，做好旅游安全工作是全域旅游发展的基础，也是创建全域旅游示范区的基本前提之一。创建全域旅游示范区应推进旅游安全的改革创新，发挥在旅游安全领域的示范引领作用。

（六）资源与环境

优质的资源与环境是全域旅游发展的基本支撑和重要内容。做好旅游资源与环境保护工作是全域旅游发展的基础所在，也是创建全域旅游示范区的基本前提要求之一。全域旅游示范区应推进旅游资源与环境保护的改革创新，发挥示范区在旅游资源与环境保护领域的示范引领作用，要严格保护好自然资源，促进城乡人居环境改善。

（七）品牌影响

全域旅游的一个重要任务是推动景区景点建设管理到综合目的地统筹发展转变。塑造特色鲜明的旅游目的地品牌形象成为全域旅游示范区建设的重要内容之一。全域旅游示范区应加强市场营销改革创新，从景区景点营销转向旅游目的地品牌塑造，创新营销方式，提升区域品牌形象和竞争力。

（八）创新示范

改革创新是全域旅游建设的核心与灵魂，是全域旅游示范区的关键要素。发展全域旅游的核心在于以旅游业为优势产业的区域，通过改革创新，破除全域旅游发展的障碍，促进全域旅游发展，以旅游业引领和促进全面深化改革。创建全域旅游示范区主要目的在于选择一些地区，一方面，通过示范区的探索实践，有不少于1项解决地方旅游业发展长期瓶颈问题的重大突破性举措，破除制约旅游业发展的瓶颈。另一方面，通过示范区的创新实践，探索适应全域旅游发展的新机制、新举措，有不少于1项在全国产生重要影响的创新性示范，能够为其他地区发展提供可复制、可学习、可推广的经验，成为全域旅游发展的新样板、新标杆，发挥示范引领作用，推动全域旅游大发展。为此，全域旅游示范区在解决旅游发展瓶颈或者在改革创新示范方面的要求，主要包括两个方面。