槐荫城管重心下移：责任到村居 包干到人

 

我市新的城市管理理念是将管理和考核重心从区下移到办事处、镇政府(以下简称办镇)，基层抓管理，考核在基层。槐荫区城市管理(执法)局积极探索，在将城管执法中队下放到办(镇)，实现办(镇)责权利统一的基础上，又鼓励办镇与村居签定责任状，并出台了详细的城市管理责任落实细则，使事事有人管，件件管得快，创造了城管“槐荫速度”，形成了“全民城管”新格局。

过去城市管理模式，条块结合，以块为主，条上有职有权管理不过来，块上有责无权积极性难以发挥。城管科、环卫所、执法中队、数字化城管基本各自为政，各干各的，难免扯皮，效率低，效果差，浪费人力，影响政府形象。办(镇)城管科、环卫所、执法中队关系处理的好，形成联动，突击整治还可以，长效管理做不到，城市管理顽疾难根除，从而使城市管理陷入忙而无序、劳而无功的怪圈。

今年以来，特别是槐荫城管局今年6月初挂牌以后，区城市管理(执法)局与各办(镇)积极探索城市管理的新路子，全区城管面貌焕然一新。槐荫城管局主要负责人说：“蹲在办公室里是管理不好城市的，城市管理的难点在一线、热点在一线，重点在一线，只有深入一线，深入现场，深入社区，才能把城市管理的触角覆盖到各个层面，才能创造出城市管理的槐荫速度。”

一、重心下移到村—举报违法违章用地和建设村支书、村主任是第一责任人

今年槐荫区为了进一步理顺城市管理体制，破解管理难点，完善管理措施，提升管理效能，将各城管执法中队下放到办(镇)，办(镇)又与各村居签订城管责任状，迄今为止，新发生的违建都在刚动工的时候就被消灭在萌芽状态。

查违不力停发补贴  查违到位适当奖励

按照市、区要求，办(镇)是整治违法违规用地、违法违规建设的第一责任人，但办(镇)却又没有任何强制手段，如何依法履行好第一责任人责任？

槐荫区段店镇、吴家堡镇及美里湖街道办事处(以下简称两镇一办)等城乡结合部，经过多次实践摸索，形成一方面“牵好头、服好务”，另一方面重点落实好管理责任、疏导好发展需求的运行模式。为此，两镇一办首先牵头成立土地管理工作领导小组，向辖区各村下发了《严查违法违规用地、违法违规建设行为的通知》和《规范、加强土地管理利用若干规定》，明确各村支部书记和村委会主任为本村第一责任人，需及时向辖区和驻区单位多方传达上级文件精神，强调依法使用土地的必要性和紧迫性，切实落实好工作责任。

查违法违规用地和建设最有典型意义的是美里湖办事处。该办事处属于省级工业园区，辖区村居、企业都有着强烈的发展需求。办事处一方面在辖区内保持严厉打击违法违规用地和违法违规建设的高压态势，规定各村辖区内未发生新的违法违规用地、违法违规建设行为，或虽发生但及时采取措施有效制止的，该村党支部书记和村委会主任按规定享受街道办事处等上级发放的有关津贴、并酌情予以适当奖励。对工作不到位、措施不得力、造成恶劣影响的，扣发该村党支部书记和村委会主任的有关津贴、补贴，并严肃追究责任。一方面通过广泛宣传，使村居、企业充分认识到整治违法违规用地和违法违规建设的重要性，形成必须依法使用土地、违法用地和建设之路走不通的意识，努力引导、积极协助辖区各村开展农业产业结构化调整，走上按规定办理规模化畜禽养殖，先办手续后搞建设的依法发展、科学发展的路子。

村是依法合理利用土地的责任主体  村民转租或改变用途将被依法收回

办事处(镇)对辖区内坚决遏制违法违规用地、违法违规建设行为工作总牵头、总协调。各村是依法保护耕地和合理利用土地的责任主体。各村支部书记、村委会主任是第一负责人，对村内坚决遏制违法违规用地、违法违规建设行为工作负总责。

 按照此要求，美里湖街道办事处率先与各村签订了《违法违规用地和违法违规建设管理目标责任书》，要求各村自责任书签订之日起，不符合有关法律法规规定的，禁止对外出租土地，确需发包并符合有关法律法规规定的，必须经村两委会或村民代表会集体研究，经有关部门审批后方可签订承包合同。

同时，该办事处还要求各村做好土地普查工作，不得弄虚作假，谎报、漏报、瞒报。除宅基地和按人均承包的耕地、场院外，集体已经对本村村民发包或对外出租的土地，须同时附有承包或租赁合同复印件。承包人或承租人存在对外转包或转租的，须同时附有转包或转租合同复印件。各村对已出租的土地要加强利用监管，监督承租人依法使用土地，严禁承租人转租土地、地上物，严禁改变土地用途。如果承租人擅自转租土地、地上物，擅自改变土地用途，各村必须在三个月内终止合同，坚决收回土地。村支部书记、村委会主任为土地管理第一负责人。凡未按有关法律法规规定，擅自对外出租土地、地上物，或未经批准擅自转租土地、地上物，擅自改变土地用途的，办事处将严肃追究有关责任人的责任，并给予经济处罚。

严厉打击违法违规用地行为  拆除违法违章建设不予补偿

两镇一办规定，各村辖区内，严禁发生各类违法违规用地、违法违规建设行为，主要是：(1)违反土地利用总体规划，非法转让、出租、发包承包、占用集体土地，改变土地农业用途用于非农业建设的；(2)违反土地利用总体规划，破坏土地种植条件，不按照批准用途使用土地的；(3)在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的；(4)临时使用土地期满，拒不归还土地、恢复种植条件的；(5)凡未经规划、建设等主管部门批准，或不按照批准要求建设建(构)筑物的；(6)经批准建设的临时建(构)筑物使用期满，逾期未拆除的。以上六项列出的违法违规用地、违法违规建设所建(构)筑物及设施，均属违法建筑。

各村对村内用地和建筑情况实施全方位管控，杜绝发生新的违法违规用地、违法违章建设行为。对已发生或现存的，按照规定，积极采取补办手续、接受处罚、终止出租或发包、恢复原状等措施予以纠正；对新近发生的，责令违法当事人停止施工，协调当事人办理土地、规划等相关手续，待批准后方可继续施工；对需要处罚的，积极协调国土、城管等执法机关和办事处及时查处；对需要拆除的，责令当事人自行拆除违法建筑，恢复原貌；对顶风而上、屡禁不止、拒不拆除的，立即采取断电、强制拆除等有效措施，所需费用由所属村委会负责，办事处予以协助。

 两镇一办有关科室和执法中队加大执法巡查力度，实施全方位管控，对违法违规用地、违法违规建设行为一经发现，立即采取暂扣施工工具、断电等有效措施，责令违法当事人停止施工并自行拆除违法建筑，恢复原貌。对顶风而上、屡禁不止、拒不拆除的，牵头组织执法力量予以强制拆除。

“五字”工作法确保城管重心下移到位   迄今没有新的违法违章建设产生

以牵头协调、加强管理、强化服务为重点，两镇一办积极协调各部门关系，通过召开领导小组工作协调会、组织辖区无缝隙集中联合巡查执法的形式，进一步明确任务分工，完善工作制度，严格工作标准，落实工作职责，及时沟通工作信息，研究解决重大问题，形成齐抓共管、上下联动、步调一致、落实到位的良好工作格局，积极探索，逐步完善长效管理机制。

在工作措施上，美里湖街道办事处强调五个字，一是“早”，对联合执法所发现的违法违规行为，从苗头就开始制止，通过采取暂扣施工工具、停电、断水等强制停工措施，露头就打，将违法违规用地、违法违规建设行为消灭在萌芽状态。二是“快”。快巡查、快制止、快查处、快拆除。每天用执法车机动巡查至少一遍，发现问题??抢建、反响强烈??，真查、真扣、真停、真拆，力求实效，不打折扣；四是“全”。周一至周日全时段覆盖，实行无缝隙巡查；五是“公??正处理，不徇私情。

7月20日上午，槐荫城管执法局接到美里湖某村一位村民打来的电话，说村中一村民准备在村头盖房子，地槽已挖好，材料已齐备，正准备开工。管辖该村的城管执法中队立即赶往现场。经查，该村民未办理任何合法手续，遂责令其停工，将土地恢复原状。

 据了解，近期以来，美里湖办事处辖区内已发生过多起类似事件，每次违法违章建设刚一开始，就有人给执法人员打去举报电话，执法人员也总是能在第一时间内赶到现场制止。目前，整个办事处辖区内始终保持严厉打击违法违规用地和违法违规建设的高压态势，并基本形成了依法使用土地建设、合法利用土地发展的良好氛围。

二、重心下移到街道—发挥城管与执法结合的体制优势一线环卫保洁人员“兼职”干城管

占道经营一直是城市管理的顽疾，特别是入夏以来，迅速蔓延的占道经营摊点让城管人员很头疼。随着新城市管理体制的建立，各区也积极探索好的方法力求根治。槐荫城市管理(执法)局一方面加大街面巡查力度，对主要路段、重要场所和??解决办法。其中，城管与营市街办事处探索的让大批长时间在一线工作的环卫工人“兼职”干城管就是一个妙招。

营市街办事处有关负责人介绍，在现有条件下，城市管理要实现全覆盖，就要将环境卫生、??粪池、房屋、水、电、暖、气、防汛、防疫、应急等城市管理的内容整合到城市管理服务中心，将城管科、环卫所、执法中队、数字化城管的职能业务进行重组，优势互补，发挥各自优势。

比如环卫所发挥全覆盖人员多的优势，不仅仅局限于打扫好卫生捡好垃圾，在条件允许的情况下在其网格责任区内赋予更多的城市管理职能，主动承担乱贴乱画乱挂的清理工作，同时对在网格责任区内发现的占道经营流动摊点主动劝说。劝说达不到效果时，环卫工人迅速电话告知执法人员前来处理.

 执法中队人员加强巡逻，加大对流动摊点的取缔和沿街业户伸舌头的整治工作。在占道经营整治中流动摊点往往和执法队员你来我跑，你走我来，效率低，环卫职工主动电话告知可使执法工作更具有目的性和时效性。同时门前五包工作主要以环卫为主，效果不显著，执法中队参与业户门前五包，力度大效果好。

数字化城管人员不仅要发现问题，还要解决问题，能解决的问题现场第一时间解决，从而解决了该部门过去只发现问题不处理问题上报了事的弊端。

办事处还将社区民警、交警纳入城市管理服务站，提升城市管理服务站的形象，增加服务站的威慑力.

三、重心下移到背街小巷—每条道路四人管 条条块块共考核打造“城市管理物业化”全新品牌

城市里的现代化小区管理得井井有序，城市里的背街小巷却容易滋生脏乱差，有些地方甚至常年是城管盲区。如何将辖区所有道路全部纳入城市管理，责任到人，管理到位，计分考核，槐荫区青年公园办事处、振兴街办事处积极探索，努力打造“城市管理物业化”、“精细化民生城管”品牌。

 办事处将城管科、执法中队、环卫所、交警中队联合起来，形成执法联动机制，建立城市管理主动发现机制、巡查机制和日常督导、督察机制，细化分工，责任到人。执法过程中执法人员规范着装，严格按法律、法规处置办理，力求做到用制度办事，靠制度管人。在城管工作中，强化服务意识，将群众的意见和建议纳入工作重点， 12345、12319和数字化城管反映的城管问题做到反应迅速，及时处置，争取达到回复率和群众满意率的双百分。参照社区物业和环卫物业化的实施办法，制定城市管理物业化的管理办法，并把前卫街社区作为城市管理物业化的“试验田”，通过实践不断摸索，全面推行，树立城市管理物业化的新品牌。

振兴街街道办事处致力于全辖区的城市管理和服务，通过整合各方面的力量为群众解决问题。从居民身边的环境抓起，确定了打造“精细化民生城管”的思路，协助社区居委会成立了由社区居委会书记任站长的振兴街街道社区城管工作站，实行“站长负总责”制度，社区书记直接管理城管员、协管员和义务监督员。

 制订了一套详尽的社区城管工作站工作职责，一是负责本社区贯彻落实街道城市管理委员会各项会议和工作精神，严格工作纪律和作风，扎实开展社区城管各项工作；二是依托社区软硬件资源做好城市管理工作日常宣传；三是做好本社区内关于城管类民生问题的排查、协调和汇报工作；四是组织社区城管义务监督员对上级街道城管委相关职能部门的管理和执法工作进行监督；五是建立专项例会制度，就本社区城管工作推进、存在问题等情况定期进行分析、总结，以保证后续工作的时效性、持续性；六是充分发挥社区功效，开展多种形式的活动，群策群力，努力实现“人民城市人民管”的工作目标。

可以说是振兴街街道社区城管工作站一道靓丽而独特的风景线。社区城管工作站通过“居民论坛”、“城管面对面”、各种新闻媒介等载体积极动员社区群众，让大家以主人翁的姿态，加入到城市管理队伍中来，掀起了全民参与的热潮。

青年公园办事处将全辖区的路段、区域网格化分割管理。共分为两个重点区域，三个市场，八条主要路段和四条街巷，责任落实到人，并按照整治标准实行月考核制度。主要有：1、重点区域：槐荫广场周边、省委党校周边；2、农贸市场：纬六路早市、五里牌坊早市、岔路街市场；3、主要路段：经六路、经七路、经十路、小纬六路、纬六路、纬七路、纬八路、阳光新路；4、背街小巷：保安里、岔路街、西光明街、中光明街。

办事处成立青年公园城市管理委员会，党工委书记、办事处主任兼任主任，分管政法、城管的领导和派出所长兼任副主任；下设城市管理办公室，分管城管的领导任主任，执法中队长、交警中队长、环卫所长和城管科长任副主任。建立执法、整治联动机制，统一协调和实施各项城管工作。建立巡查制度，坚持每日三巡，对“八乱”、环卫、交通、园林、市政等问题做到及时发现，及时处置。建立考核制度，针对各项工作一周一调度，一月一考核。根据城市建设、管理标准和各项工作的完成情况制定考核办法，把每月的考核情况汇总后，纳入全年绩效考核。

具体到城市管理工作，办事处全面清理重点区域和主要道路的占道经营，加强环卫力量，增加保洁人次，垃圾及时清运。把纬七路作为前期的整治重点，打造“无八乱”文明一条街。对背街小巷的摊贩变堵为疏，规定经营范围，并加强市场内的管理。严格规范重点区域和主要道路的交通秩序，联合交警部门加强交通执法，安排专人指挥车辆通行，并选择部分路段实行车辆收费停放，做到停放有序、安全出行。在各社区选择固定位置设立广告张贴栏，允许居民和商家在规定位置发布各种信息。对其它位置的视觉污染，采取捆绑式的清理方式，一是环卫工人进行立体式保洁，随时发现视觉污染随时清除，按照清理的面积给予适当的经济补贴；二是联合团委、妇联等招募志愿者，开展阶段性视觉污染集中清理活动，以达到双管齐下、彻底清理的目的。

按照城市管理不间断、无缝隙、网格化的要求，办事处结合辖区实际，针对重点区域和主要路段实行责任到人管理，每条路段由城管执法中队、环卫所、办事处城管科和社区居委会各出1个人负责，实行千分制考核，考核结果与工作人员升迁奖惩挂钩。

四、管理创出“槐荫速度”最快10分钟让街头垃圾消失

槐荫城管推行网格化管理，对大单位、开放式小区、城乡结合部等地区的垃圾方箱实行了统一管理、统一保洁、统一维修，同时，结合文明指数测评工作，以辖区为单位建立了300人的应急反应队伍，确保环境卫生问题及时发现，及时解决。通过向公共立面延伸，环卫保洁人员将自己网格内的路面、花坛、墙面等的卫生问题全部解决。

华联片区有4万多平方米的保洁面积，是西市场城管所负责的4个网格区域之一。有23名保洁员负责这一区域的环境卫生，李跃进就是其中一员。李跃进说，实行网格化管理后，以往保洁责任分工不明确的问题得到解决，每个保洁员有了固定的工作区域，保洁效率大大提高。

目前槐荫区14个办事处(镇)环卫所共划分为72个网格，每个网格都配备有固定的保洁人员、垃圾收集人员和环卫设施养护人员。实施网格化管理后，城管部门实行定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖罚的考核体系，环境卫生管理实现了由粗放型向精细化转变。西市场城管所所长苏伟说：“现在三班作业，重点路段晚上保洁时间延时到11点半。加强捡0分钟捡拾起来，现在不超过10分钟