政府工作报告（2007年12月）
来源： 区政府办公室 时间： 2007-12-04 [ 大 中 小 ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]
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各位代表：
本届政府2003年1月就职，任期即将结束。现在，我代表区人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年政府工作总体目标和2008年重点工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作的回顾
本届政府任职的五年，是极不平凡的五年，也是负重前进的五年，更是我区综合实力明显增强、城市面貌显著变化、社会事业和谐发展、人民群众受益最多的五年。
面对换届之初发展空间严重受限、区外“协税”全面终止、全市财政体制改革“三大严峻考验”，区政府不为条件所限、不为困难所惧，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协及其常委会的监督支持下，团结带领全区人民，全面落实科学发展观，深入实施“老城连片开发、新城分步启动、周边园区建设”总体思路和“四园两区”发展战略，顽强拼搏，开拓创新，圆满完成了本届政府的各项目标任务，全区经济社会发展取得新的重大成就。
（一）产业结构不断优化，经济发展后劲持续增强。坚持以发展财税型区域经济为中心，积极推进产业结构调整和重点项目建设，着力构筑大框架、建设大载体，区域经济步入科学发展的新阶段。
――经济实力大幅提升。立足省会城区优势，加快转变增长方式，全区经济整体素质和竞争力显著增强。预计2007年，全区实现生产总值129.07亿元，比上年增长19.7%，比2002年增长99.8%，年均增长14.1%；其中：一、二、三次产业比上年分别增长13.5%、27.7%、15.3%，比2002年分别增长56.4%、94.9%、104.3%。地方财政一般预算收入47648万元，比上年增长20.9%，比2002年增长153 %，年均增长21%。全社会固定资产投资76亿元，比上年增长27.5%，比2002年增长230.9%，年均增长27.5%。外贸出口1.3亿美元，比上年增长7.3%，比2002年增长440%，年均增长40%。实际利用外资4500万美元，比上年增长7.5%，比2002年增长239%，年均增长27.7%。农民人均纯收入7156元，比上年增长14%，比2002年增长70.4%，年均增长11.2%。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利。
――工业经济稳步增长。全面实施“工业强区”战略，积极推进骨干企业膨胀，突出培植机械制造、家用电器等主导产业，工业经济实现长足发展。2007年，规模以上工业企业达111家，比2002年增加64家；预计全年规模以上工业实现增加值29.56亿元，年均增长17.9%；实现销售收入120亿元，年均增长27.9%；实现利税9亿元，年均增长37.1%；实现利润6亿元，年均增长66.6%。工业园区建设步伐不断加快，济南槐荫工业园区进园企业累计达406家，形成了以小家电、新材料等为产业特色的民营科技企业聚集区；槐荫工业科技园“两纵两横”路网结构基本形成，嘉洲果品、强达工贸等4个项目正式投产。企业改革不断深化，市下放19家企业已完成改制11家。
――第三产业发展强劲。坚持把繁荣发展现代服务业作为调整结构、增加收入、扩大就业的重大举措来抓，第三产业呈现良好发展态势。2007年，全区社会消费品零售总额预计完成143.6亿元，年均增长16.2%；限额以上贸易业企业达63家，比2002年增加52家。市场建设实现新突破，济南茶叶市场、西市场小商品批发市场等一批大市场档次不断提升，全区亿元以上商品市场达32家。新兴业态快速发展，齐鲁动漫游戏产业基地落户我区，动漫创意产业成为服务业发展新亮点。以润华汽车服务园、匡山汽车大世界为龙头的汽车园区建设初具规模，成功举办了济南国际茶博会、济南国际服装文化节等大型展会，省会西部商业氛围日益浓厚。
――新农村建设扎实推进。认真落实多予、少取、放活的方针，不断加大财政支农力度，全面取消农业税，五年累计全区财政支农投入3758万元。坚持城乡统筹发展，着力实施包挂帮扶、多元投入等措施，累计投资7400余万元落实了新农村建设“十件实事”和“六项重点工作”，投资6500万元实现了农村公路“村村通”，农村基础设施和整体面貌明显改观。积极发展现代农业，在种植面积减少的情况下，2007年粮食总产达3.04万吨，比2002年增长14%，五年累计粮食总产达14.7万吨；不断加强农业标准化生产基地和农产品出口基地建设，在全市率先实现了种植业无公害产地全覆盖；丰农、樱龙、福德等农业龙头企业快速壮大，省、市级农业龙头企业达8家，农业产业化程度进一步提高；大金奶牛厂等8个奶牛养殖小区规模不断扩张，美里湖乡村乐园等一批农业观光景点建成投入使用，出口创汇、精种特养、观光旅游三大都市农业特色更加突出。
――开放型经济快速发展。按照统筹国内发展和对外开放的要求，加大招商引资力度，努力提高利用外资的规模和水平，全方位开放、多渠道招商、大规模引资的格局进一步形成。2007年，全区共引进各类项目607个，其中过千万元的大项目102个，实际到位资金100亿元，五年累计招商引资到位资金265亿元，年均增长62.7%，招商引资项目对财政的贡献率达68%。千方百计扩大外贸出口，着力培植二机床、盛国机械等生产型出口骨干企业，全区有出口实绩的企业达50家，其中年出口额过100万美元的23家；出口产品结构不断优化，机电、轻工、化工等产品占全区出口总额的51%，经济外向度进一步提高。
――节能减排迈出新步伐。坚持把节能降耗作为推动科学发展的切入点，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设，可持续发展能力不断增强。切实加大了对全区高耗能行业、重点耗能企业的监管力度，深入开展了节约型机关、企业、学校、社区等创建活动，2006年度万元GDP综合能耗降幅位居全市前列。以治污减排为重点，不断加大环境保护和污染防治力度，突出抓好秸秆综合利用，2006年度化学需氧量、二氧化硫排放量分别降低4.3%和2%，完成了市下达的约束性指标任务，良好以上天数比率超过85%，全区生态环境质量显著改善。
（二）城市建设切实加强，城乡面貌发生较大变化。紧紧抓住济南新一轮城市建设发展的战略机遇，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”方针，完善运作机制，精心策划组织，全区城市功能和管理水平上了一个大台阶。
――城市规划实现全覆盖。以建设现代化省会城区为目标，充分发挥城市规划的龙头和调控作用，紧密结合济南城市发展总体规划修编，按照经济、社会和生态三个效益相统一的原则，高起点、高水平实施了腊山、峨嵋等6个片区的控制性规划编制，初步实现了全区控规全覆盖。不断加强对城市规划的集中统一管理，坚持重大项目专家评审、集体研究制度，强化规划的执行力和约束力，切实维护了城市规划的权威性和严肃性。
――城市建设取得新突破。坚持“政府引导、市场运作、统一规划、连片开发、自求平衡、滚动发展”原则，全面展开旧城改造，总投资49亿元、总占地1288亩的新世界阳光花园一期、阳光100国际新城一二期、鑫苑·城市之家、嘉馨·现代逸居等10个项目相继建成，总投资66亿元、总占地1932亩的35中综合校改、群盛华城、四建·泉城花园等12个项目进展顺利；今年4月在全市率先启动了五里沟发祥巷棚户区改造项目，提前2个月完成拆迁任务并于 9月开工奠基；振兴街三角地、经七纬十二路东南等片区的改造顺利推进，截止目前，全区1.3万户棚户区居民喜迁新居，棚户区改造工作走在了全市前列。积极探索片区整合的新路子，全面展开了腊山南居住片区的开发建设。下大气力自主组织实施了经六路跨铁路桥、经一路、党杨路、大学路、物流大道等主干路桥建设和担山立交等环境绿化工程，投资7000多万元完成了621条背街小巷和老城区次干道的综合整治任务，圆满完成了经十路、纬六路、北园大街等道路拆迁和南水北调、黄河标准化堤防建设等国家重点工程征地、拆迁任务，建成了建筑面积达
――城市管理不断上水平。坚持标本兼治、重在治本，深入实施了城乡环境综合整治，突出开展了违法违章建设、破损山体、居民小区等专项整治行动，城乡环境得到较大改善，人均公共绿地面积达
（三）民生问题逐步改善，和谐槐荫建设日益深入。坚持以人为本，把保障改善民生、促进社会和谐作为政府重要职责，扎扎实实为群众办实事、解难题，人民生活水平显著提高。
――社会保障体系不断完善。坚持就业是民生之本，五年累计实现就业再就业4.34万人，其中下岗失业人员1.94万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，我区被评为全省就业再就业工作先进单位。社会保险覆盖面进一步拓宽，新增参保职工4.56万人，社会保险征缴完成8.89亿元。妥善解决了61家改制破产困难企业退休职工医疗保险问题，成为全市第一个所有改制企业退休职工参保的县区。深入实施残疾人、农村特困户“安居工程”，经济适用房、廉租住房制度不断完善。五年累计全区投入社会福利和救助资金8000余万元，基本实现了动态管理下的应保尽保。
――医疗卫生水平明显提高。公共卫生体系不断健全，区疾控中心建成投入使用，艾滋病防治、妇幼保健等多项工作跨入全省先进行列，荣获全国社区卫生服务示范区、全国红十字服务示范区等称号。大力推进惠民医疗和大病救助工程，全面实行新型农村合作医疗，参合村庄覆盖率达100%，新农合参合率达96%，群众“看病难、看病贵”问题得到缓解。
――平安建设取得显著成效。坚持稳定压倒一切，认真做好信访工作，及时排查调处各种矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件，严厉打击各种违法犯罪活动，人民群众安全感进一步增强，被评为全省信访工作先进单位和社会治安综合治理暨“平安山东”建设先进区。顺利完成了“四五”普法，“五五”普法全面展开，普法和依法治理逐步深入，法律援助工作走在了全省前列。始终坚持安全工作常抓不懈，深入探索安全生产监管长效机制，安全生产形势日趋稳定，我区连续两年被命名为全省安全生产先进区，青年公园和营市街办事处被命名为全国首批安全社区，青年公园办事处被世界卫生组织命名为中国大陆第一个安全社区。建立健全了突发公共事件应急机制，成功抗击非典和“
（四）社会事业全面发展，精神文明建设成果丰硕。坚持经济社会良性互动，积极推动社会事业加快进步，政府社会管理和公共服务能力不断增强，社会文明程度全面提高。
――教育事业实现跨越发展。坚持教育优先发展战略，大力推进素质教育，十二中学、经七一小等7所学校跨入了省级规范化学校行列，九职专被评为省级重点职业学校，实验幼儿园被评为省十佳幼儿园，营东小学被评为全国首批中小学外语教研示范学校。篮球、柔道、棒球等特色教育成效显著，在全市保持了领先水平。顺利完成了古城中学、南辛庄小学等20余所学校的校舍新建、改造任务；外海实验学校、阳光100小学等新建住宅小区配套学校建成投入使??务教育经费保障机制，全面落实了“两免一补”政策，投资1.1亿元完成了农村校舍改造任务，两镇四新办全部达到市级教育示范乡镇标准。社区教育工作成绩显著，“四级联创”活动扎实有效，我区被评为省级社区教育示范区。
――自主创新能力明显增强。深入实施创新型城区发展规划，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系不断完善，五年累计专利申请量达4397件，高新技术产品达66项，省、市级高新技术企业达75家，高新技术产业实现产值累计达191亿元，年均增长62.8%，科技进步对经济社会发展的推动作用进一步增强。人才队伍建设成效显著，全区专业技术人才达4.3万人；率先在全市10个县（市）区成立了海外留学人员创业区，建立完善了人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，为加快自主创新提供了强有力的人才智力保障。
――各项社会事业蓬勃发展。人口计生工作不断创新，新建小区“三种模式、五位一体”、驻地部队“军地双管双助”等管理经验在全省范围内推广，流动人口管理、儿童早期教育工作走在了全国前列，人口自然增长率控制在4‰之内，荣获省级优质服务先进区称号。公共文化服务体系建设不断加强，在全市率先建成了文化信息资源共享工程并顺利通过国家级验收；深入开展了创建基层文化建设百强等文化活动，村居文化设施建设达标率在90%以上，人民群众的文化生活更加丰富。群众体育、竞技体育持续发展，率先实施了“健身路径进社区、健身广场进农村”工程，新增健身路径300余条、健身器材1500余件、健身场地面积36万平方米，村居健身场所覆盖率达100%。审计、物价、档案、老龄、侨务、史志、残疾人、民族宗教、对台事务、妇女儿童、工商管理、质量监督等事业也都有了新的发展。
――文明创建活动扎实有效。认真落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬社会主义荣辱观，广泛开展各具特色的文明城市创建活动，形成了“一街一特色、一居一品牌”的创建格局并在全省推广，荣获全省第六届精神文明建设工作先进区称号。社区建设不断深化，社区居委会规范化建设进一步加强，“一个核心、三元互动”社区管理体制得到推广，我区被命名为全省首批和谐社区建设示范区。国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役建设得到加强，双拥共建活动不断深入，实现了“省级双拥模范区”四连冠。
（五）政府管理更加科学，依法行政水平显著提高。始终坚持“立党为公、执政为民”发展理念，按照为民、务实、清廉的要求，扎实推进法治政府、阳光政府、责任政府和服务政府建设，政府形象进一步提升。
――执政能力不断增强。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，大力加强政风建设和公务员队伍建设，扎实开展了“联系群众年”、“服务群众年”、“群众满意年”等主题实践活动，政府与人民群众的血肉联系更加密切。自觉接受区人大及其常委会的监督，不断加强与区政协及各民主党派、人民团体和社会各界的联系，五年累计办理人大代表建议340件、政协提案484件，满意率均在95%以上，政府决策的科学化、民主化程度不断提高。
――廉政建设取得实效。严格落实党风廉政建设责任制，坚持堵源头、治根本，健全完善了政府采购、工程招投标、国库集中支付等一系列制度规定，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。深入开展廉政建设和反腐败斗争，查处腐败案件、纠正行业不正之风取得新进展，五年共处结各类违纪违法案件82起，挽回经济损失1500余万元，进一步树立了务实高效、勤政廉洁的良好政府形象。
各位代表！回首过去五年的历程，探索充满艰辛，成绩来之不易。我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的新成绩，主要得益于以下几个方面：一是坚持与时俱进，丰富发展思路。我们始终坚持思路决定出路，立足区情，解放思想，明确提出并大力实施了“老城连片开发、新城分步启动、周边园区建设”总体思路和“四园两区”发展战略，并对建设城郊型新农村和构建“和谐槐荫”等作出了科学规划和部署，进一步完善了经济社会发展的工作思路，初步走出了一条符合科学发展观要求、具有槐荫特点的发展路子。二是坚持改革创新，激活发展动力。我们始终坚持把改革创新作为经济社会发展的主动力，以改革的办法破除体制障碍，以创新的思维破解发展难题，通过实施机构改革、财政体制改革、审批制度改革等举措，努力构建起了促进科学发展的体制保障，解决了一些影响改革发展的深层次矛盾和问题，为促进全区持续发展增添了新动力。三是坚持干事创业，争创发展优势。我们始终抓住发展这个第一要务不动摇，在济南西部新城规划严格控制和基本没有省、市大的项目带动等情况下，坚持自力更生、艰苦创业，努力探索推进科学发展、和谐发展的新途径，通过整合闲置资源、大力招商引资、强力推进重点项目建设等措施，积极打造了全区发展新的空间和平台，实现了在制约中突破、在困境中发展。四是坚持转变职能，优化发展环境。我们始终按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能定位，着力推进政府职能转变，在全区进一步强化了“人人是环境、个个做表率”的理念，“一家人、一盘棋、围绕中心、共谋发展”的浓厚氛围逐步形成，有力推动了全区经济社会的又好又快发展。五是坚持以人为本，共享发展成果。我们始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，高度重视民生，切实改善民生，在就业、上学、看病、住房及出行等诸方面实实在在地为人民群众办实事、谋利益，努力在服务群众中加深与群众的感情，最大限度地让人民群众共享改革发展的成果。五年来的成就，为我们今后发展打下了坚实的物质基础；五年来的实践，为我们继续前进积累了宝贵的精神财富。
各位代表！政府工作取得的这一切成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民开拓进取、努力奋斗的结果，是区人大、政协和各民主党派监督支持、通力合作的结果，是驻区部队和各界人士热情关注、积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为槐荫经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
过去五年的成就催人奋进，但前进中仍存在一些矛盾和问题。主要是：全区经济社会发展的基本思路和框架虽然已经形成，但由于受一些条件的制约还没有全面展开；经济发展的基础还比较薄弱，财源建设有待进一步加强；思想解放的程度与形势发展的要求还不完全适应，工作作风仍需加快转变等等。我们必须高度重视这些矛盾和问题，并采取有力措施切实加以解决。
二、新一届政府五年的总体目标
新一届区政府任职的五年，不仅是全面落实党的十七大精神、推动槐荫在新起点上实现更好更快发展的重要五年，也是全力迎接“十一运”、加速建设现代化省会中心城区的关键五年，在我区全面建设小康社会的历史进程中具有承前启后的重要地位。
当前，我们面临京沪高铁济南西客站片区开发建设在槐荫这一千载难逢的历史机遇。规划面积达26平方公里的西客站片区控制性详细规划方案已经完成，西客站片区即将全面启动建设，这必将有力地带动整个区域及周边经济发展、社会事业和城市功能的全面升级。随着京沪高铁济南西客站及与之相配套的公路轨道交通、长途客运站等重要交通设施的建设，槐荫西部将建成四通八达、畅通无阻的交通路网体系，必将成为辐射全省乃至全国的重要交通枢纽，成为代表省会济南良好形象、展示齐鲁人文风采的“山东新门户”。随着西客站片区商务中心、城市公共中心、主题园区等标志性工程的实施，槐荫西部必将成为人流、物流、资金流、信息流的集聚地和城市发展的新空间、新舞台，成为带动济南、辐射周边极具活力的经济增长极，必将成为富有商贸吸引力、财富创造力、文化影响力的“泉城新商埠”。随着西客站片区居住区等大型基础设施的规划建设，全区城市化进程必将大大加快，城市面貌必将发生翻天覆地的变化，一跃成为功能完善、环境优美、地域特色显明、具有现代化气息的“城市新中心”。槐荫必将由此成为一个综合实力较强、生态环境良好、人民生活富裕、发展更具活力、社会更趋和谐、对外更加开放的现代化省会城区，槐荫的未来，一定会更加美好！
对此，我们必须进一步强化机遇意识、发展意识、责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，不断增强工作的责任感、紧迫感和使命感，本着对历史、对人民高度负责的态度，以只争朝夕的精神、求真务实的作风、攻坚破难的勇气、争创一流的标准，统一思想，凝聚力量，顽强拼搏，真抓实干，唱响“抓住新机遇、建设新槐荫”的主旋律，坚决打好经济建设的主动仗，倾力打造现代化新城区，使全区人民、全市人民为之一振，使国人、世人眼前一亮，不断开创省会城区现代化建设的新局面！
今后五年全区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“抓住新机遇、建设新槐荫”为主题，以迎“十一运”和京沪高铁济南西客站片区建设为契机，深入贯彻党的十七大精神，全面实施“老城提升、新区开发”发展战略，重点抓好城市基础设施建设，加快构建现代化新区；突出招商引资和财源建设，扎实推进城郊型新农村建设，坚持走新型工业化道路，大力发展现代服务业；统筹发展各项社会事业，着力改善民生，努力把槐荫建设成为经济繁荣、社会和谐、人民富裕、环境优美的现代化省会中心城区。
根据上述指导思想，今后五年全区经济社会发展总体目标是：
――经济实力更加坚实。到2012年，全区生产总值达到283亿元，年均增长17%；地方财政一般预算收入达到10.9亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资累计780亿元，年均增长25%；规模以上工业增加值达到52亿元，年均增长12%；规模以上工业产品销售收入达到230亿元，年均增长13.9%；规模以上工业利税达到16亿元，年均增长12.2%；社会消费品零售总额达到289亿元，年均增长15%；外贸出口达到2.5亿美元，年均增长14%；实际利用外资累计3.49亿美元，年均增长15%。
――城市功能更加完善。到2012年，主城区面积达52平方公里，城镇化率达60%；城市市政设施完好率保持95%以上；城市绿化覆盖率达到42.5%，人均公共绿地面积达到
――社会发展更加和谐。到2012年，各项社会事业持续发展，人民群众日益增长的物质文化需求不断满足，精神文明建设得到加强，市民文明素质明显提高；社会治安和安全生产状况良好，全社会民主法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，社会管理体系更加健全。
――人民生活更加宽裕。到2012年，农民人均纯收入达到11500元，年均增长10%；城市居民人均可支配收入年均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；社区卫生服务、社会保障、社会救助体系不断完善，人民群众生活满意度显著提升。
三、2008年政府工作重点和主要措施
2008年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16.2%，其中一、二、三次产业增加值分别增长4.3%、14.4%、17.5%；地方财政一般预算收入增长16.7%；全社会固定资产投资增长25%；规模以上工业增加值增长13.3%；规模以上工业产品销售收入增长15%；规模以上工业利税增长11.1%；社会消费品零售总额增长14.9%；外贸出口增长3.8%;实际利用外资增长11%；农民人均纯收入增长11.8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；化学需氧量排放降低3.6%，二氧化硫排放量降低2.1%；人口自然增长率控制在5‰以内。
为确保实现上述目标任务，2008年政府工作的重点和主要措施是：
（一）全面加强城市规划建设与管理，精心打造城市亮点和特色。
――全力加快以西客站片区建设为重点的新区开发步伐。切实把西客站片区规划建设作为全区经济建设的重中之重来抓，加大对上协调争取力度，加紧落实好拆迁、规划、资金、土地征用等工作，不断加快片区土地熟化步伐。率先展开西客站片区村民安置区建设，积极配合搞好基础设施建设工作，确保按计划顺利完成任务。着力搞好西客站片区的策划、包装和推介，全力将西客站片区打造成为集交通枢纽、商贸物流、会展等功能于一体的城市新区。不断加快腊山南居住片区建设步伐，充分发挥政府投融资平台的作用，进一步拓宽融资渠道，精心搞好张庄、任庄等村庄整合和村民安置区建设，大力引进国内外知名企业前来投资建设，推动腊山南居住片区开发实现大的突破。继续抓好大学路、党杨路、现代物流大道等道路建设，尽快形成新区主干路网体系。积极推动外海现代·中央花园、世纪中华城二期、黄河标准化堤防安置区等重点项目建设，精心打造一批布局合理、环境优美、设施齐全、管理完善的大中型商居组团，努力树立新区新形象。
――积极推进以棚户区改造为主体的旧城改造。坚定不移地坚持“政府引导、市场运作、统一规划、连片开发、自求??出搞好发祥巷、振兴街三角地等先期启动的棚户区改造项目，确保按期完成建设任务；认真做好经七纬十二路东南片区的拆迁安置工作，加快经四纬十二、中大南区、南辛庄等棚户区改造项目的运作步伐，力争年内7个片区完成土地拆迁、熟化工作。继续抓好35中综合校改、阳光100国际新城、新世界阳光花园等规模开发项目的协调服务，切实加强新建住宅区教育、卫生、文化、体育、商贸等公共设施配套建设，完善城市服务功能，进一步提升人居环境质量。
――切实抓好以环境整治和提升为主要内容的城市管理。以迎接“十一运”为总抓手，不断深化环境综合整治，集中抓好道路环境、景观照明和“八乱”整治等14类49项综合治理工程。着力搞好二环西路、南辛庄街等14条重点道路环境整治，加快实施经七路、经十路等3条道路沿线建筑楼体和槐荫广场、华联广场景观照明工程，积极推进经一路、纬六路等4条道路沿线住宅“平改坡”和立面装新、出新，切实加大对城市出入口、窗口单位、居民小区、铁路沿线环境整治力度，进一步完善覆盖城乡的环卫管理长效机制，促进市容市貌实现明显改观。深入推进依法整治违法违章建设，坚决杜绝新的违法违章建设发生。坚持以开发促整治，加快腊山、丁字山等破损山体治理步伐，提高山体绿化景观效果。突出搞好兴济河、腊山河等河道整治，不断完善市政公用设施，确保城市正常运转和安全运行。积极稳妥地推进城市管理体制改革，加快数字化城市管理平台建设，深入探索环卫、房管、市政、园林等市场化运作模式，全面提升城市管理水平。
（二）加快转变发展方式，着力提高经济运行质量和效益。
――深入实施“工业强区”战略，切实增强工业经济的支撑力。坚持把推进新型工业化作为紧迫任务来抓，大力发展先进制造业，加快利用高新技术改造提升传统产业，推动工业经济做大做强。以壮大家用电器、机械装备、食品加工等主导产业为方向，促进二机床、重汽特种车等骨干企业扩大规模，着力培育九阳、民天等名牌产品，努力提升工业核心竞争力。策划展开槐荫工业园区的整合提升，优化园区布局，发展新型工业，扩大产业规模。继续抓好槐荫工业科技园的规划建设，力促峨嵋水口等项目尽快投产达效。坚持市场经济改革方向，加快广友集团、机电公司等企业的改制步伐。大力发展非公有制经济，进一步提高非公有制经济的水平和比重。
――充分发挥省会城区优势，大力发展现代服务业。按照“突出重点、拓宽领域、增强功能、优化结构”的要求，全面构建充满活力、特色鲜明、优势互补的服务业发展新格局。加快物流园基础建设，重点引进国内外知名物流企业，积极发展第三方物流，尽快构筑区域性物流中心。切实加强润华汽车服务园建设，拉长汽车园区产业链条。加速西市场、阳光新路周边地块的综合改造，积极引进有实力的大企业、大集团投资建设，加快西市场商务区业态升级，努力打造阳光新路商务区。加大对茶叶、汽车配件等特色市场的扶持力度，进一步提升档次和规模。积极引进银行、保险等金融机构总部，认真抓好齐鲁动漫游戏产业基地建设，促进总部经济、楼宇经济、特色经济蓬勃发展。注重发展物业管理、家政服务、社会化养老等服务业，不断满足人民日益增长的生活需求。切实抓好与“十一运”相关的商贸流通、宾馆餐饮、娱乐休闲等产业的发展，进一步增强区域综合服务功能。
――加快调整农业产业结构，深入推进城郊型新农村建设。以加快城市化进程、实现城乡一体化为主线，坚持城乡统筹发展，进一步完善以工促农、以城带乡长效机制。紧密结合新区开发和园区建设，继续搞好村庄规划编制，突出基础设施建设和服务功能完善，突出产业发展带动，突出中心村建设，不断提高村庄发展承载力，显著改善农村条件和面貌。充分发挥丰农、樱龙、润泽等龙头企业的带动作用，积极培植畜禽奶业、淡水养殖等六大主导产业和产品，努力提高特色品牌农产品附加值。进一步优化种植业结构，积极发展高效经济作物，切实搞好农作物秸秆转化利用，提高农业综合生产能力。立足水资源丰富的优势，切实做好“水”的文章，积极配合省、市抓好腊山分洪及小清河综合治理工程，推动玉符河生态湿地建设取得大的进展，逐步形成具有生态观光和观水特色的景观河、风景带。
――突出“招大引强”，不断提高对外开放水平。紧紧围绕重点片区、重点工程、重点项目的推进，切实搞好重点招商项目的超前策划包装，完善项目落地服务流程，优化招商引资环境，努力形成“引来一个、带来一批”的集聚效应，确保全年招商引资实际到位资金比上年增长20%。坚持多形式、广渠道、宽领域吸引外资，着力抓好投资规模大、技术水平高、产业带动力强的外资项目，不断提高利用外资工作水平。积极支持外贸骨干企业实施品牌战略，在继续扩大传统出口产品规模的同时，重点抓好机电、高新技术等产品的出口，大力引进引办一批产品科技含量高、财税贡献大的出口创汇企业，不断开创全区外经贸工作的新局面。
――狠抓节能减排，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设。认真落实节约资源的基本国策，坚持开发节约并举、节能优先的方针，全面启动节能减排全民行动，突出抓好二机床、机车工厂等重点用能大户的节能减排，确保各项约束性指标顺利完成。严格基本农田和耕地保护制度，引导各行各业依法规范用地，盘活存量土地，开发后备资源，提高土地利用效率和集约化水平。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，严格控制新的污染源形成。积极发展生态产业和环保产业，全面推行清洁生产，实现经济社会永续发展。
（三）高度关注改善民生，全力维护社会和谐稳定。
――实施扩大就业发展战略。全面落实就业再就业政策，把充分就业作为经济社会发展的优先目标，坚持以创业带动就业，多渠道增加就业岗位。加强再就业和创业培训，健全面向劳动者的职业培训制度，不断完善公益岗位开发和弱势群体就业援助机制，积极鼓励和帮助就业困难群众自谋职业、自主创业，确保年内新增就业8500人。紧密结合新区开发和城市化进程加快的新形势，突出搞好农村富余劳动力就业培训和转移，努力实现全年培训转移2000人以上。进一步改善就业环境，加强劳动用工管理，清理和防范拖欠工资行为，切实维护劳动者合法权益。
――加强社会保障体系建设。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、最低生活保障等为重点，进一步完善与经济发展水平相适应的社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖范围，努力提高城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率。继续巩固“两个确保”，不断完善社会救助体系，切实解决弱势群体的实际困难。积极发展社会福利和慈善事业，加快老年服务、残疾人服务等各类社会福利设施建设。着力抓好农村社会保障，积极探索农民转居民的社会保障机制，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。完善住房保障体系，积极争取经济适用房和拆迁安置房等相关扶持政策，加快推进廉租房、经济适用房和拆迁安置房建设，切实解决城市低收入家庭住房困难问题。
――不断提升全民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，着力完善公共卫生体系，切实增??全社区卫生服务网络，努力实现社区卫生服务对城区居民的全覆盖。进一步完善新型农村合作医疗制度，全面加强村级卫生室建设，深入实施惠民医疗和大病救助工程，努力解决人民群众关注的看病就医问题。突出抓好食品药品和餐饮卫生监管，认真做好爱国卫生和妇女儿童保健工作，促进全区基本医疗服务水平进一步提高。
――着力抓好平安稳定工作。严格落实维护社会稳定工作责任制，加强社会治安综合治理，深入开展基层创安活动，不断形成有效的社会治安防控体系。继续抓好“五五”普法教育，全面提升依法治区水平。严格落实安全生产责任制，提升完善安全生产防范体系，坚决防止重特大事故的发生。大力推广安全社区创建经验，积极争创国家级安全区。继续做好新形势下的群众工作，扎实搞好“民情日”活动；高度重视人民来信来访，畅通群众诉求渠道，依法及时解决群众反映的问题，维护群众合法权益。贯彻实施《突发事件应对法》，进一步完善各类突发事件应急预案，提高预防和处置能力，确保社会稳定。
（四）大力繁荣各项社会事业，促进经济社会协调发展。
――优先发展教育事业。围绕“夯实基础、快速赶超”的“两步走”教育振兴战略，继续坚持一手抓改善办学条件、一手抓提高教学质量的“两手抓”工作方针，解放思想，大胆创新，开门办教育，在投资、管理等多方面，面向全国，面向海内外，探索所有有利于“两步走”教育振兴战略的新途径、新举措。大力引进社会力量投资办学，大力引进知名学校联合办学，大力引进知名校长、优秀教师提高教学质量，进一步提升槐荫教育水平，努力创建省级教育示范区。调整优化教育结构布局，切实加快新世界阳光花园小学、35中新校等学校建设步伐，认真抓好营东、槐南小学扩建合并工程，着力搞好新建住宅区教育设施配套建设，进一步拓展优质教育资源。加强校园文化建设，巩固提升柔道、陶艺等特色教育品牌，努力打造一批新亮点。健全教育资助制度，保障经济困难家庭、外来务工人员子女平等接受义务教育。积极发展职业教育和社区教育，努力建设学习型社会。
――切实强化科技创新。坚持以创新为动力，以企业为主体，大力发展高新技术产业，充分发挥国家级民营科技企业孵化器和美里湖留学人员创业区的龙头带动作用，积极引进、消化、吸收国内外高新技术和先进适用技术，加快传统产业改造和新兴产业升级步伐。广泛开展产学研合作与交流，加强与高等院校、科研院所及知名企业的密切联系与合作，实现优势互补，加快构建区域创新体系，推动创新型城区建设。加强人才队伍建设，坚持市场配置人才资源取向，积极引进高层次人才和紧缺人才，努力形成人才培养、吸引、使用和合理流动的良好环境。
――全面发展各项社会事业。以农村人口和城市流动人口为重点，建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效机制，努力构建计划生育优质服务体系，稳定低生育水平，提高出生人口素质，积极争创国家级计划生育优质服务先进区。积极推进文化产业发展，不断提升文化软实力。进一步加大资金投入，加快社区、农村文体活动设施配套建设步伐，广泛开展“全民健身与全运同行”主题健身活动，确保迎“十一运”各项任务全面落实。关心支持妇女儿童和残疾人事业，进一步做好审计、物价、档案、史志、老龄、侨务、民族宗教、对台事务、工商管理、质量监督等工作。
――深入开展文明创建活动。牢牢把握先进文化的前进方向，扎实推进社会主义核心价值体系建设，进一步提高全社会文明素质。认真落实《公民道德建设实施纲要》，扎实开展社会主义荣辱观教育，以增强诚信意识为重点，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，健全完善社会志愿服务体系，努力形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。以建设和谐社区、和谐村庄、和谐单位为依托，不断深化科教、文体、法律、卫生“四进”社区活动，切实提高文明行业、文明社区、文明家庭的创建水平。进一步加强社区居委会服务设施建设，积极发挥社会工作人才的作用，不断提升社区建设水平。切实抓好全民国防教育，加强国防动员、民兵预备役工作和人民防空建设，深入开展双拥共建活动，积极为驻军搞好后勤保障和服务，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，进一步增进军政军民团结。
四、加强政府管理创新，树立政府良好形象
新的形势，新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。新一届政府必须适应新形势、新任务的变化，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，以建设公共服务型政府为方向，深入转变职能，加强政府建设，推进管理创新，努力建设对人民负责、让人民满意的政府。
――牢记宗旨，勤政为民。始终把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强对各级领导干部和公务员的教育与管理，全面提升公务员队伍整体素质，不断增强为人民服务的本领。进一步强化群众观念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办实事、办好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
――科学决策，依法行政。认真执行中央和省、市党委政府及区委的决议、决定，主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，广泛听取社会各界对政府工作的批评、意见和建议，坚持民主集中制，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，促进政府决策的科学化、规范化、制度化。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步提高政府的执行力和公信力。
――求真务实，真抓实干。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，紧紧抓住影响科学发展和社会民生的主要矛盾，勇于正视困难，善于突破难点，务求取得实效。进一步转变工作作风，不断改进学风和文风，大力精简会议和文件，力戒作风漂浮和推诿扯皮，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、急功近利、做表面文章，真真实实地经得起考验、对得起人民、无愧于历史！
――廉洁自律，从严治政。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁自律各项规定，严禁利用职务上的便利谋取不正当利益。加强对权力运行的监督制约，发挥社会监督和行政监察的职能作用，使政府权力在制度轨道中运行。加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。始终牢记“两个务必”，坚决反对各种奢侈浪费行为，真正做到为民、务实、清廉，努力让人民群众高兴、满意、放心！
各位代表！我区经济社会发展已站在一个新的历史起点上。展望未来，我们既满怀信心，又深感责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在党的十七大精神引领下，解放思想，提升境界，锐意进取，奋力拼搏，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写槐荫更加美好的新篇章而努力奋斗！