关于槐荫区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告（2001年3月）

──二○○一年三月四日在槐荫区第十四届人民代表大会第四次会议上

槐荫区人民政府区长   朱玉臣

各位代表：

    我代表区人民政府，向大会作关于槐荫区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    制定国民经济和社会发展第十个五年计划，是事关全区大局和长远发展的一件大事，全区人民和社会各界极为关注。区政府对《纲要（草案）》进行了多次研究讨论，广泛征求了各方面的意见和建议，反复与省、市计划和市直有关部门进行了衔接，经中共槐荫区八届五次全委（扩大）会议讨论并原则通过。《纲要（草案）》的编制过程，体现了计划编制的广泛性、社会性和科学性，体现了解放思想、实事求是、民主决策的精神，是全区上下集体智慧的结晶。

    一、关于“九五”计划执行情况

    “九五”期间，面对复杂多变的国内外环境，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协及其常委会的监督支持下，团结和带领全区人民，坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，艰苦奋斗，开拓进取，圆满完成了“九五”计划的各项目标任务。“九五”时期是全区经济和社会发展的重要时期，是经济持续快速发展，改革开放不断扩大，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平明显提高的五年。

    （一）全区经济快速发展。“九五”期间，全区坚持大力发展财税型区域经济，实施了“抓大放小、骨干膨胀”等一系列政策措施，全区经济总量大幅度增长，综合经济实力明显增强。2000年，按照“四个加快、四个突出”的经济工作思路，大力实施了“两个带动”战略，全区建设与发展取得显著成效。国内生产总值完成25.48亿元，比上年增长12.4%，五年平均增长15.5%；全区地方财政收入完成1.9亿元，超额完成全年任务，比上年增长23.4%，五年平均增长27.8%，区域财税贡献能力明显增强。农村经济全面发展，2000年农民人均纯收入达到3676元，比上年增长3.5%，五年平均增长11.4%。

    （二）产业结构调整步伐加快。“九五”期间，全区固定资产总投入累计完成36亿元，比“八五”期间净增11亿元。产业结构发生了可喜变化，三次产业比例由1995年的10.3:42.1:47.6调整为2000年的5.4:39.5:55.1，经济发展后劲明显增强。骨干特色市场和商贸设施建设成效显著，形成了西市场商贸中心和张庄路、经十西路两条市场带；去年新开工建设了山东华夏家电市场、济南国际装饰材料会展中心等8处大型高档次市场；全区各类市场由1995年的44处发展到2000年的65处，总交易面积净增55万平方米，第三产业特别是市场业已成为全区经济的显著特色和重要支撑。工业经济初步形成了改装汽车、化工、建材、机械等支柱产业，培植发展了一批骨干企业和优势产品，年销售收入过500万元的工业企业已达33家。高效创汇特色农业有了新的发展，去年建设了占地230亩的区农业科技示范园，蔬菜、水产、畜禽、林果等精种特养农业和创汇农业发展迅速；以美里湖为中心的旅游观光农业园区已具雏形。民营经济迅速崛起，光明机器公司、隆昌发动机有限公司等一批骨干民营企业不断膨胀壮大，已成为全区经济增长的重要力量。

    （三）改革开放取得新的突破。“九五”期间，经济体制改革步伐加快，实施了以产权制度为重点的企业改革，全区镇直以上国有（集体）企业改制率为89.4%，23家企业中的公有资产全部退出，现代企业制度建设稳步推进；去年实施了济南华联商厦国有股、集体股转让，冷冻食品公司、塑料制品厂的出售和中兴大厦租赁经营等企业的改制；结合深化企业改制，较好地解决了济南食品总厂等企业的遗留问题，消除了许多不稳定因素。区街管理体制改革进一步深化，社区服务产业化取得新的进展，跨入了全省社区服务示范城区行列。以养老、失业、工伤、职工医疗保险为重点的社会保障体系初步建立，住房商品化程度大幅度提高，探索了机关、事业单位用人制度改革。对外开放不断扩大，去年全区新办三资企业9家，累计达到105家；实际利用外资725万美元，“九五”期间累计达到2921万美元，比“八五”末的1985万美元净增936万美元；完成自营出口创汇总值603万美元，比上年增长30.8%，五年平均增长75.7%；全区有14家企业获得自营进出口权，出口基地建设和境外办企业工作取得实质性进展，全方位对外开放格局基本形成。

    （四）城乡面貌发生较大变化。“九五”期间，全面实施了以道路拓宽改造为重点的基础设施工程，以住宅小区、街巷整治和路灯工程为重点的便民工程，以造绿、容貌、蓝天工程为重点的形象工程，特别是去年实施的“一环九射”工程取得可喜成绩，共拆迁各类建筑32.7万平方米，平整绿地13万平方米；高标准完成了经十西路、纬十二路、张庄路、济齐路匡山段和外环路美里湖段的路灯工程，极大地改善了城市环境。拓宽改造了经十西路、济齐路等10多条主要道路，配合省、市完成了104国道、玉清湖水库等重点工程，完成了11.9公里的小清河扩挖砌垒任务，建成了槐荫、槐苑等绿化广场，全区绿化覆盖率达到34%。全区旧城旧村改造已全面启动，去年房地产开发总施工面积为120万平方米，竣工面积为60万平方米，“九五”期间累计总竣工面积为205万平方米，规划建设了明星、匡??推进了城市化进程。

    （五）科技教育等社会事业全面发展。“九五”期间，全民科技意识和科技水平明显提高，跨入了全国科技工作先进区行列，共实施各类科技计划近100项。建立和发展了国家级济南民营科技产业园，进园企业已达136家；创办了济南民营科技企业孵化器，引进高科技企业11家。全面实施了素质教育和争创名学校、争当名校长、争做名教师的教育“三名”工程，实施了16所学校的校舍改造工程，全区教育教学质量和办学水平进一步提高；完成了园丁小区一期工程并投入使用，教师住房条件得到明显改善。建成了区卫生防保大楼、室内游泳馆和槐荫体育场，社区卫生服务、计划生育、广场文化和群众体育工作分别走在全国和省、市前列。

    （六）社会主义精神文明和民主法制建设成效显著。“九五”期间，全区坚持把开展群众性精神文明创建活动与典型带动结合起来，突出加强社区思想政治教育，积极开展了“市民道德自律”和文明社区共建活动，提高了文明社区创建水平。在区政府及各部门领导班子、领导干部中，深入扎实地开展了“三讲”教育，找出了党性党风方面存在的突出问题，认真制定和落实了各项整改措施，集中解决了一些群众反映强烈的难点热点问题。进一步加强了政府机关廉政建设，在全区深入开展了反邪教斗争，全民整体素质明显提高，营造了积极向上的良好社会风尚。认真抓了民兵组织建设和全民国防教育，民兵预备役工作取得新的成绩；双拥共建工作保持了全省先进水平。深入开展“三五”普法教育，全面实行依法治区，大力推进政府机关及其行政执法部门依法行政；突出实施了优化经济发展环境工程，认真清理行政审批项目和乱收费行为，积极推行政务公开，完善了区政务厅运行机制。坚持打防结合，正式启用了区“110”指挥中心大楼，完善了社区治安防范网络，社会治安管理水平不断提高，去年再次被省委、省政府命名为“全省社会治安综合治理模范区”；人民内部矛盾的排查调处工作取得明显成效；民族宗教工作进一步得到加强，维护了社会安定、经济繁荣的局面。

    各位代表！“九五”时期，区人大及其常委会，区政协及各民主党派、群众团体和社会各界，对政府工作给予了有效监督和帮助，驻区单位和驻地部队对全区的建设给予了热情关注和大力支持。在此，我代表区人民政府，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济和社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：全区财政增收和社会事业发展的矛盾仍很突出，招商引资和财源建设的任务繁重；传统产业的改造和高新技术产业的发展步伐不快，工业经济总量和运行质量有待进一步提高；旧城改造任务仍很艰巨，旧村改造步伐不快；虽然在大型市场建设上探索了新路子，但市场建设的优势尚未充分发挥出来；政府职能和工作作风尚需进一步转变，政府自身建设需要进一步加强等等。对于这些矛盾和问题，我们必须高度重视，并在“十五”期间采取有力措施，认真加以解决。

    二、关于“十五”时期的目标任务和发展重点

    “十五”时期是我国开始实施第三步战略部署的关键时期，也是我区建设现代化省会城区的重要时期。我们肩负着加快全区经济和社会发展的历史重任，同时也面临着前所未有的历史机遇和战略优势。一是省、市把加快城市化进程作为“十五”发展的战略任务，突出膨胀济南主城区规模，加快实施“一城四团、两翼展开”战略，必将加速推进济南市区西移；二是京福高速公路、京沪高速公路及济南绕城高速公路等交通网络在我区交汇，济南西部大交通格局的基本形成，必将带动西部新城区的建设与发展；三是省委、省政府明确提出扩大济南城市规模，增强其辐射力和带动力，我区是省会济南的重要城区且土地资源丰富，中心城市的地位和优越的发展空间，使我区发展大型商贸流通业具有巨大的潜力；四是玉清湖水库的建成，经一路、经六路延长线等道路的打通拓宽，市立五院、段店集团路口等大型立交的兴建，经十西路、西二环路的全面整治，济南体育城等一批大型建设项目的规划实施，将会使济南西部成为投资热点地区；五是张庄机场的搬迁，将从根本上改善全区经济和社会发展的环境，区域面貌也将会发生较大的变化。上述五大战略优势集聚于一个地区，这在以往的时间和空间上是罕见的，可以说，新世纪的槐荫面临着千载难逢的发展机遇。我们决心团结和带领全区人民，抢抓历史机遇，发挥好五大战略优势，努力实现全区经济和社会的大发展。

    根据市委、市政府的要求和全区的发展实际，《纲要（草案）》提出今后五至十年全区经济与社会发展的总任务和“十五”时期的预期目标，五年间全区国内生产总值平均增长13.5%，地方财政收入年均增长13.6%。请各位代表认真审议，我主要就“十五”期间的发展重点作简要说明：

    （一）全面实施产业创新，促进产业结构优化升级。

    《纲要（草案）》明确提出，“十五”期间经济发展的主线是面向市场对产业结构进行战略性调整，到2005年，三次产业比例调整为3.8:37.9:58.3，逐步形成优势突出、结构优化、布局合理的新型产业格局。

    1、加快调整第一产业。坚持以农民增收为目的，突出农业和农村经济结构调整，大力发展以精种特养、出口创汇和旅游观光为重点的城郊型特色农业，加快实现种植养殖结构调整向二、三产业的延伸，农业产业结构调整向农村经济结构调整的转变，全面提高农业市场化程度和科学化水平。积极引进种植养殖新品种、新技术，扩大园葱、莲藕、食用菌、花卉等经济作物种植面积，不断扩大奶牛等畜禽、水产养殖规模，提高农产品出口能力和农业整体效益。充分发挥区位优势和资源优势，加快旅游观光重点项目及其配套设施建设，突出搞好美里湖观光园区和吴家堡景观区域建设，使旅游观光业成为农村经济新的增长点。大力发展农副产品加工业，培植农业产业化龙头企业，实现贸工农一体化，提高农业产业化水平。

    2、优化提升第二产业。“十五”期间，着眼于提高工业企业的竞争能力，坚持以经济效益为中心、以科技进步为动力，加快改造传统产业，大力培植高新技术产业，到2005年，初步完成工业经济阶段性结构调整任务。一是加快建设槐荫工业园区，大力引办工业企业，逐步使其成为全区工业经济的重要基地。二是促进传统产业的改造升级。积极引进高新技术，重点改造提高汽车改装及配件、机械制造、化学制品等传统产业，使其成为我区新的优势支柱产业。三是努力培植高新技术产业。以济南民营科技产业园为主要载体，发挥优势，突出重点，着力发展电子信息、生物技术、新材料等新兴产业，逐步实现产业化和形成优势产品。四是大力培植发展优势企业和主导产业。重点扶持和发展电子信息、新型建材、机电一体化等技术资金密集、发展前景好、产业带动力强的新型主导产业，尽快培植一批支柱企业和名牌产品，形成我区工业经济的新优势。

    3、大力发展第三产业。以加强产业支撑、增强服务功能、扩大辐射能力为目标，着力优化三产内部结构，加快发展现代物流业、旅游业、房地产业、信息咨询业、社区服务业，努力形成市场前景好、知识密集、综合性强、覆盖面广的新兴高附加值产业，加快构筑“大三产”格局。继续以西市场地区和张庄路、经十西路、西二环路区域为重点，加快建设和发展大型专业批发市场，构筑和完善大流通格局。同时，积极发展社区服务业，推动社区服务向社会化、产业化发展，使其成为城区经济新的增长点。

    （二）加快推进城市化，努力建设和管理好现代化省会城区。

    “十五”期间，全区要按照“两城、一园、七区”的总体战略布局，以推进城市化进程为契机，加快建设商贸金融中心城区和现代化新型城区；突出发展济南民营科技产业园；加快规划建设以吴家堡地区为中心的槐荫工业园区，以经十西路、张庄路、西二环路为重点的大型批发市场商贸区，以济南华联商厦为核心的西市场大型零售商贸区，以山东国际博览中心为依托的大型会展经济区，以新世界阳光花园、大金组团为主的高中档住宅区，以美里湖地区为中心的旅游观光农业区和以段店镇为重点的高效蔬菜创汇区。继续大力加强道路网络、公共交通、供气供热等基础设施建设工程，搞好市容整治、广场建设、绿化美化等形象工程；加快实施道德街、五里沟、中大槐树等区片的旧城改造，加快西部新城区的规划建设，重点抓好住宅小区、济南体育城等重点项目建设，扩大和提高全区开发建设规模和水平，从根本上改变区域面貌；进一步深化区街管理体制改革，全面加强社区建设和管理，突出搞好社区经济、社区管理、社区服务、社区卫生、社区治安、社区文化六大服务体系建设，增强区域综合服务功能，努力把我区建成经济繁荣、功能完善、环境优美的现代化省会城区。

    （三）大力实施科技创新，为全区发展提供智力和技术支撑。

    《纲要（草案）》突出了科技创新，强调要坚持教育为本，科技创新为先。不断完善科技成果引进机制和多元化科技投入体系，加强产学研联合，突出提高企业的技术开发和创新能力，引导企业建立技术开发机构，并广泛引进国内外先进技术，促进产品结构升级；加快发展济南民营科技产业园，建好民营科技企业孵化器，搞好与大专院校、科研院所的联合协作，重点开发新材料、机电一体化、信息技术、生物制药等高新技术领域，使其成为培育高新技术企业和培养高素质企业家的重要基地。坚持教育优先发展的原则，全面推行教育系统人事制度改革，实行全员聘任、竞争上岗制度，优化教师队伍；加快学校布局调整，进一步优化教育资源配置，提高整体办学效益；实施学校信息技术教育，努力实现城区中小学全部上网、农村中小学开设计算机课程的目标。继续深化实施教育“三名”工程,积极探索社会办学新途径,不断提高办学水平和教育质量，全面提高劳动者素质。按照高起点引进人才、高效益使用人才的原则，加快高技术、高层次人才的培养与引进步伐，特别要高度重视企业家队伍建设及信息、商贸、金融等专业人才的培养和引进，以灵活的机制、良好的氛围吸引和激励人才创新，优化全区人才结构。

    （四）坚持实施经济国际化战略，进一步扩大对外开放。

    “十五”期间，我们面临着加入世界贸易组织的机遇和挑战，推进经济国际化战略的进程必须加快。《纲要（草案）》提出，“十五”期间，我区实际利用外资五年累计达到5000万美元，比“九五”时期增长71.2%；出口创汇4000万美元，年均增长46%。全区将更大范围、更深层次地融入到国际经济大环境中去，突出抓好引进外资和扩大出口工作。进一步拓宽利用外资的领域，将利用外资的重点放在培植出口产品生产基地、出口载体和发展骨干创汇企业上来。要抢抓国外信息、技术和投资机遇，大力发展集约、高效、创汇农业，扩大农产品、机电产品的出口。加大扶持服务力度，鼓励和支持有条件的企业到境外投资办企业，尽快形成全方位对外开放的新格局。

    （五）突出实施体制创新，大力发展民营经济。

    适应市场经济发展需求，进一步转变政府职能，增强服务意识，制定和完善加快民营经济发展的优惠政策，不断加大对民营经济的引导、扶持力度。突出抓好匡杨私营经济园和各类市场等载体建设，引导民营企业入驻经营，提高投资效益，为民营经济向规模化、群体化方向发展奠定基础。鼓励民营企业跨行业、跨地区经营和参与国有（集体）企业改革，加快体制创新，逐步向公司制、股份合作制和股份制转变，努力实现企业产权主体和投资主体的多元化，增强其市场竞争能力。继续实施“扶优扶强”战略，重点扶持发展光明机器公司、隆昌发动机公司、九阳电器公司等一批效益好、发展后劲足的民营企业；有重点地培育一批民营高科技企业；大力发展专业村、专业户，走好以产业求特色、靠品牌带群体、抓规模创优势的路子，促进全区民营经济上规模、扩总量，大幅度提高民营经济在全区经济中的比重。

    （六）加强精神文明和民主法制建设，推动全区文明与进步。

    社会主义精神文明和民主法制建设，是改革开放和现代化建设的根本保证。《纲要（草案）》充分体现了“两手抓、两手都要硬”的方针，在确定物质文明建设目标的同时，对社会主义精神文明建设也作出了比较全面的规划和部署。《纲要（草案）》提出，“十五”期间，要坚持用邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想教育广大干部群众，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，切实提高全民的思想道德和科学文化素质，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。加强和改进思想政治工作，积极开展群众性精神文明创建活动，在全社会形成文明健康、奋发向上的精神风貌。坚决执行区人大的各项决议，自觉接受人大及其常委会的监督；充分发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用；建立健全科学决策、民主监督制度，推进决策的科学化和民主化。进一步强化依法行政，完善政务公开制度，推进政府工作法制化。不断强化社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，认真做好人民内部矛盾的排查调处工作，不断增强公民的法律意识，为经济建设和人民安居乐业创造良好的社会环境。

    三、2001年的重点工作和主要措施

    2001年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的开局年。做好今年的政府工作，对于新世纪槐荫的发展开好头、起好步，确保“十五”计划的顺利实施，具有十分重要的意义。今年政府工作的基本思路是：认真贯彻区委八届五次全委（扩大）会议精神，抓住加快城市化进程的有利时机，加快西部新城区的建设；发挥大项目的带动作用，努力改善区域投资环境，使槐荫成为新的投资热点；以扩大经济总量和提高经济运行质量为主线，以“四个创新”为动力，突出抓好招商引资、民营经济和对外经贸工作；切实加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进全区经济和社会事业全面发展。

    今年全区经济和社会发展的主要调控目标为：国内生产总值28.51亿元，比去年增长12%，其中：一产增加值1.39亿元，二产增加值11.22亿元，三产增加值15.9亿元；全区地方财政收入2.21亿元，比去年增长16%；实际利用外资1000万美元，比去年增长37.9%；出口创汇总值1200万美元，比去年增长99%；农村居民人均可支配收入3520元，比去年增长3.5%;人口自然增长率控制在5‰以内。为实现上述目标，今年政府工作的重点和主要措施是：

    （一）突出搞好招商引资，进一步优化全区财源结构。坚持把扩大招商引资作为全区今后一个时期经济工作的重中之重，作为解决投入问题和加快发展的根本出路，按照“全方位、大规模、多层次招商”的原则，积极扩大招商引资的空间和领域。继续实行招商引资目标责任制，进一步完善招商引资综合考核奖惩办法，加大其在全方位目标管理中的考评分值和奖惩力度，对招商引资有功人员进行重奖，充分调动全区上下、方方面面的积极性和工作潜能，形成全方位开放、多渠道招商、大规模引资的合力，突出招大商、引大资。继续落实环境创新、优化经济发展环境的各项政策措施，进一步减少、简化审批事项和办事环节，减免、降低有关收费，完善其监督检查工作机制，努力营造良好的招商引资环境，使投资者放心、安心、舒心地在槐荫经营与发展，形成一批新的地税型企业和项目，逐步提高区域内固定税源的比例，增强区域财税贡献能力，促进全区经济和社会的发展。

    （二）着力发展规模特色市场，带动第三产业大发展。重点规划建设好经十西路、西二环路和张庄路市场带，突出膨胀发展大型专业批发市场，规划建设大体量商贸设施，增强辐射带动作用，繁荣区域经济。重点搞好山东华夏家电市场、西市商城、济南国际装饰材料会展中心、山东轮胎批发市场等大型市场的建设，力争按期建成开业；扩建膨胀山东物资集散中心、茶叶批发市场等专业市场，促其成为名牌市场；全力配合搞好占地1800亩的济南农副产品贸易加工储运中心的建设；以打通经一路、加快西市商城建设为契机，力促济南华联商厦集团的规模膨胀，构建西部商业中心的框架。坚持把深化社区建设与发展第三产业结合起来，积极开拓服务领域，加快推进社区服务产业化。加快发展会展业，争取今年举办10次以上的大型展销活动，带动全区商贸流通、餐饮娱乐、旅游业等第三产业的发展。

    （三）积极探索工业经济发展的新路子，进一步增强经济发展后劲。今年工业经济发展的重点是尽快规划建设槐荫工业园区，以此作为全区工业经济的重要基地，突出搞好基础设施建设和招商引资工作，形成全区经济新的增长点。加快调整产品结构和培植优势骨干企业，重点扶持发展隆昌发动机、滑动水口、红旗半挂车、光明机器等优势企业和产品。全力推进科技创新，不断增加企业投入，鼓励有条件的企业建立科技开发中心，加快企业技术改造步伐，积极利用新材料、新技术、新工艺嫁接改造传统产业。突出抓好济南民营科技产业园及孵化器二期工程建设，培育和引进一批具有自主知识产权、有竞争力的高科技企业，加快实现科技成果产业化，使园区尽快成为全区民营科技企业的密集区和重要基地。

    （四）加快调整农业内部结构，努力增加农民收入。坚持以农业和农村经济结构调整为主线，以发展创汇创税农业为重点，充分发挥地域和资源优势，大力发展浅水藕、食用菌等特色农产品，不断扩大园葱等出口蔬菜的种植规模，全年落实扩大经济作物面积7000亩；进一步增加畜禽、水产养殖数量和名优品种，走好规模经营的路子；继续抓好区农业科技示范园、美里湖水产养殖示范园、段店镇百亩葡萄精品园、吴家堡百亩浅水藕科技园、段店镇奶牛养殖基地的建设，尽快建立食用菌栽培服务基地及其产品加工销售龙头企业；加快建设美里湖地区旅游观光农业园区，全年扩大1200亩景观区域，带动全区农业结构的调整，促进农村经济的发展和农民收入的增加。

    （五）突出抓好外贸出口，力促外向型经济快速发展。紧紧抓住我国即将加入世界贸易组织的机遇，不断扩大对外开放，突出抓好对外贸易。进一步搞好以园葱为重点的农副产品出口基地建设，扶持发展丰农公司、樱龙公司、兴建冷冻公司等出口龙头企业，尽快建立起农产品生产、加工、出口一体化经营体系，努力增加农产品出口品种和出口总量。大力培植出口载体和出口产品，力促“获权”企业全部实现出口的目标；巩固扩大光明机器、国茂汽配、九阳豆浆机等机电产品的出口，加快实现改装汽车、摩托车、滑动水口等产品的出口，并努力在生物制品等产品出口上实现较大突破，不断增强创汇能力和扩大出口规模，逐步实现由农副产品出口为主向以机电产品出口为主的转变。积极发展境外企业，大力开拓南非、日本、俄罗斯、N lang=EN-US>

    （六）加大改革力度，增强全区经济和社会事业发展活力。一是突出抓好企业改革。坚持以“三个有利于”为标准，以产权制度改革为重点，按照“一厂一策、一企一议”的原则，量化改制目标，明确改制形式，注重改制实效，力求在企业公有资产退出和企业劳动用工市场化上实现较大突破，努力实现今年6月底前公有资产从区属企业中基本退出，年底前公有资产从所有企业中基本退出的目标，加快推进企业市场化经营。二是进一步规范已改制的企业。进一步完善企业法人治理结构，深化分配制度改革，加强企业管理，使企业尽快建立起现代企业制度。三是切实搞好农村税费改革。按照中央和省、市的统一部署，取消“三提五统”、屠宰税和所有面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金、集资，取消义务工，逐步取消积累工；调整农业税收政策和农民特产税政策。四是进一步完善社会保障体系，加快推进住房制度、教育、文化等社会事业的改革；按照省、市的要求，认真搞好政府机关机构改革。

    （七）加大旧城旧村改造力度，提高全区建设与管理水平。围绕加快建设现代化省会城区的目标，今年以旧城旧村改造为重点，突出办好九件实事：1、加快建设新世界阳光花园等旧城改造项目，全力搞好峨嵋小区的规划建设，确保今年全区开发建设总施工面积为100万平方米，总竣工面积为50万平方米。2、配合市里抓好济南体育城等重点工程建设，搞好段店、匡山、张庄、大金、美里湖等地区的旧村改造工程，加快西部新城区的建设步伐。3、配合市里打通经一路、经六路延长线，协调搞好纬六路高架路建设和西二环路整治工程。4、争取实施整治兴济河工程，使其成为我区一条绿色通道。5、实施匡山公园二期工程。6、加快建设美里湖高尔夫球练习场，力争“五.一”节前建成。7、继续抓好“一环九射”工程，重点实施经十西路、西二环路的绿化美化，确保“五一”节前完工并体现出绿化美化效果。8、进一步深化环卫、房管及城建投融资体制改革，不断提高环境保护、土地征用、拆迁安置、矿产资源等综合管理水平。9、按照市里统一部署，积极创建国家级园林城市。

    （八）全面发展教育卫生等各项社会事业，提高全民整体素质和生活质量。继续深化教育“三名”工程，不断加强校长和教师两支队伍建设，进一步推进学生素质教育，全面提高教育教学质量；加强教育设施建设，积极创造条件，重点搞好济南外国语学校分校的规划筹建工作，确保其顺利实施。继续推进卫生体制改革，不断提高社区卫生服务水平。广泛开展群众性社区文化、体育活动，丰富群众文化体育生活。进一步扩大计划生育优质服务领域，确保全区人口控制目标的实现。不断扩大社会保险覆盖面，认真做好社会保障工作。进一步强化发展是硬道理的观念和稳定压倒一切的意识，认真排查调处各种矛盾与纠纷，切实加强社会治安综合治理，保持对违法犯罪活动的高压态势，开展好“打黑除恶”专项斗争，维护社会稳定。坚持党的民族宗教政策，认真做好新形势下的民族宗教工作。切实加强基层政权建设，抓好村民自治和居委会规范化建设。深入开展全民国防教育，抓好民兵组织的调整改革，大力实施民兵“富民工程”，进一步发挥民兵在两个文明建设中的生力军和突击队作用；继续做好双拥共建工作。深入开展文明社区、文明行业、文明村镇创建活动和“市民道德自律”活动，进一步提高全民整体素质和社区文明程度，促进社会全面进步。

    （九）进一步加强政府自身建设，树立政府的良好形象。一是政府全体公务人员特别是领导干部要以“三讲”的精神，切实加强政治理论、业务知识的学习，全面贯彻江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，努力掌握驾驭和指导市场经济的新思路、新方法，提高业务能力、领导水平和决策水平；二是切实转变工作作风，突出强化“中心”意识和全心全意为人民服务的思想，深入搞好调查研究，坚持以经济建设为中心，以为基层和群众服务为目标，创造性地开展工作，努力争创一流业绩；三是坚持依法行政，完善和推进政务公开，推动政府工作法制化；进一步建立健全科学决策、民主监督机制，坚决执行区人大及其常委会的各项决议，坚持重大问题同各民主党派协商，广泛征求民意，推进决策的科学化和民主化；四是加强政府廉政建设，严格执行各项廉洁自律规定，坚持以行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部为重点，加大惩治腐败的工作力度，严肃查处违法违纪案件，进一步提高领导干部廉洁奉公、勤政为民的自觉性，树立政府的良好形象。

    各位代表，我们以坚定的步伐走过了“九五”时期不平凡的历程，在槐荫的发展史上谱写了新的篇章；“十五”计划又向我们展示了更加美好的前景。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结一心，奋发努力，推动全区经济和社会事业持续快速健康发展，为实现槐荫振兴和发展的宏伟目标做出新的更大贡献！