政府工作报告（2002年3月）

――二○○二年三月十一日在槐荫区第十四届人民代表大会第五次会议上

槐荫区人民政府区长  朱玉臣

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、过去一年的政府工作

    2001年是新世纪的第一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，继往开来，创新奋进，胜利地实现了“十五”计划的良好开局，全面完成了区十四届人大四次会议确定的各项任务。去年，全区完成国内生产总值28.8亿元，比上年增长13.9%，其中：一、二、三产增加值分别完成1.42亿元、11.2亿元、16.18亿元，分别比上年增长2%、12.3%、16.2%；完成地方财政收入23656万元，比上年增长24.2%；农村居民人均可支配收入达到3692元，比上年增长8.6%。

    （一）突出大项目建设，“两大战略”带动全区发展。

    全区坚持实施房地产开发和市场建设“两大带动战略”，集中全力抓大项目建设，有力地促进了全区经济的发展和区域面貌的大变样。

    ――基础设施建设和房地产开发成效显著。经六路西延长线拓宽改造工程取得阶段性成果，兴济河以西路段的路面建设正在施工，兴济河以东路段的拆迁已完成部分任务；区政务中心正紧张建设；“一环九射”工程取得可喜成绩，经十西路成为全市绿化样板路；英大国际高尔夫俱乐部投入运营，成为济南西部的精品工程和重要景观。房地产开发势头强劲，大连万达、浙江外海等大集团纷纷来我区投资开发，新世界阳光花园、槐苑花园建设进展顺利，旧村改造也已全面展开。全区综合开发总施工面积达到100万平方米，总竣工面积达到60万平方米。环境保护、环境卫生、土地管理、拆迁安置、人防等城市综合管理工作也取得了新的成绩。

    ――大市场建设卓有成效。突出了大型高档次市场和商贸设施的建设，山东现代家电市场、山东段店汽车配件城、济南国际装饰材料会展中心等五处规模市场相继建成开业，新增市场建筑面积26万平方米，新增占地面积70万平方米；杭州城大酒店已建成使用，济南华联嘉华购物广场主体工程基本完成，全区初步形成了西市场商贸区和经十西路、张庄路、二环西路三条市场带的第三产业发展格局。

    （二）财税型区域经济快速发展，全区经济实力和发展后劲明显增强。

    ――招商引资实现新突破。制定落实了招商引资优惠政策和激励措施，突出定向招商、以商招商和环境招商，成功举办了深圳房地产招商、杭州市场招商等活动，全区招商引资取得实质性突破。去年，全区共引进各类项目495个，其中投资额过千万元的项目17个，实际到位资金11.97亿元。

    ――工业经济稳步增长。突出抓了现有骨干企业的膨胀发展和工业园区建设，全区限额以上企业达到34家，完成工业增加值6.1亿元，完成销售收入15.5亿元，实现利税6532万元，分别比上年增长9.7%、11.4%、29.8%。济南民营科技产业园发展迅速，新增进园企业24家，民营科技企业孵化器二期工程已经建成并投入使用，民营科技创新基地全面启动，产业园被评为全省“先进民营经济园区”；槐荫工业园一期工程也正在进行规划建设。民营经济不断壮大，全区新发展民营企业456家，销售收入过500万元的民营企业达到8家，成为全区工业经济的重要支撑。

    ――高效创汇农业取得新进展。坚持以农业结构调整为主线，突出发展出口创汇、精种特养和旅游观光农业，巩固扩大了吴家堡浅水藕、美里湖观光区等六大农业科技示范基地，膨胀发展了丰农公司、樱龙公司等六家农业产业化龙头企业；全年调整经济作物面积8000亩，农产品实现出口创汇820万美元，粮经比例达到4.4:5.6。成功地在前屯居和八里桥居推行了以集体资产公司制改造为主的综合配套改革，有力地促进了农村经济的发展。

    ――外贸出口、利用外资实现大幅度增长。不断加大外经贸工作力度，坚持以出口载体和出口基地建设为重点，千方百计扩大外贸出口和引进外资。去年，全区新增“获权”企业5家，出口创汇完成1341万美元，比上年增长122.4%，初步形成了以农产品为主导、机电产品和轻工产品为新的增长点的出口格局；新批合同利用外资项目7个，实际利用外资1010万美元，比上年增长39.3%。

    （三）社会事业蓬勃发展，精神文明建设成果丰硕。

    ――科技教育取得新进步。积极推进科技创新，共实施各类科技计划29项；产学研工程取得实质性进展，分别与中科院沈阳分院、济南大学签订了合作协议；专利工作继续保持省、市先进水平。教育工作，突出强化了学生创新精神和实践能力的培养，进一步巩固扩大了“普九”成果，顺利通过了全省“实验教学普及县（区）”检查验收；基本普及了信息技术教育，实现了教育信息资源的共享；教育人事制度改革稳步推进，干部选拔与教师聘用制度不断完善；校舍改造和学校布局调整工作顺利实施，园丁小区二期工程已交付使用；全区艺术教育、社区教育等也走在了全市前列。

    ――卫生文化等事业取得新成绩。大力开展了爱国卫生活动，顺利通过了全国爱卫会灭蝇检查和省爱卫会创城调研达标；加强了社区卫生工作，城区八个社区卫生服务中心全部通过达标验收，慢病防治示范工作走在全国前列。广泛开展了以群众性广场文化为龙头的社区文化活动，槐苑广场被评为全省优秀文化广场。完善了区游泳馆配套设施，新增健身路径11条，举办各类群众体育活动19次，匡山街道办事处被评为全国群众体育先进单位。计划生育工作，加强了农村基层基础工作和流动人口管理，开展了“婚育新风进万家”活动，圆满完成了全区人口与计划生育责任目标。社会保障体系不断完善，养老失业保险、下岗职工安置和扶贫救济工作取得了明显成效。民族宗教、侨务、档案、物价等工作也都有了新的进展。

    ――社会主义精神文明建设取得新成果。认真落实《公民道德建设实施纲要》，继续深化市民道德自律，大力开展了文明社区、文明行业、文明村镇创建活动，推出了“韩大妈热线”、居民论坛等社区品牌，我区首次跨入了省级精神文明建设工作先进区行列。社区建设管理体制进一步理顺，完成了社区居委会调整改建工作，推进了社区居委会规范化建设。民兵预备役等工作扎实有效，双拥共建工作保持了全省先进水平。

    ――依法治区和政府自身建设不断加强。“四五”普法全面启动，普法依法治理更加深入，我区被评为全省“三五”普法先进区。深入开展了“严打”斗争，突出了18处重点地区、重点部位的综合整治，强化了人民内部矛盾的排查调处工作，依法对“法轮功”邪教组织及其顽固分子进行了打击处理和教育转化，社会治安秩序明显好转。政府自身建设不断加强，机关工作效率和服务质量有了进一步提高。机关机构改革扎实推进，“三定”方案已经完成并正在实施。全面推行政务公开和政府采购，廉政建设迈出了新步伐。认真办理人大代表建议和政协提案，突出为群众办实事、办好事，进一步树立了良好的政府形象。

    各位代表，在一年来的工作中，区人大及其常委会，区政协及各民主党派、人民团体和社会各界，对政府工作给予了有效监督和帮助，驻区单位和驻区部队对我区的建设给予了热情关注和大力支持。在此，我代表区人民政府，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进发展中存在的困难和问题。主要是：思想解放程度不够，创新意识尚需进一步增强；税源结构不尽合理，经济总量和运行质量还需进一步提高；城市基础设施建设任务繁重，城市管理有待进一步加强；优化经济发展环境的各项措施落实不够，政府职能和机关工作作风有待进一步转变等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

    二、今年政府工作的目标任务和主要措施

    2002年是我国加入世贸组织后的第一年，也是实现“济南五年大变样”目标的最后一年，全面做好今年的政府工作，具有特别重要的意义。今年政府工作的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，抓住济南城市化发展的有利时机，加快构建西部新城区，全力促进济南城区西移；大力招商引资，重点培植市场及商贸流通业、房地产开发业和工业三大支柱产业；积极发展各项社会事业，切实加强社会主义精神文明与民主法制建设，促进全区经济和社会事业全面发展。

    今年全区经济和社会发展的主要调控指标是：国内生产总值32.2亿元，比去年增长12%；地方财政收入27680万元，比去年增长17%；出口创汇1800万美元，比去年增长34.2%；实际利用外资1200万美元，比去年增长18.8%；全区开发建设总施工面积120万平方米，总竣工面积60万平方米；农村居民人均可支配收入3800元，比去年增长2.9%；人口自然增长率控制在5‰以内。

    为实现上述目标任务，今年政府工作的重点和主要措施是：

    （一）以扩大总量和提高质量为重点，努力实现全区经济的快速发展。

    ――突出抓好招商引资，进一步优化区域财源结构。继续坚持把招商引资作为关系全区发展的一项重要任务，强化工作措施，加大考核奖惩力度，确保全区完成招商引资8亿元的目标任务。突出市场、房地产和工业项目的招商，组织好深圳、广州、温州等专项招商活动，着力做好依托园区招商的文章；突出重点区域的招商，重点培植经十西路地区、张庄路地区、二环西路地区、济南民营科技产业园、槐荫工业园、西市场商贸区和旧城改造区七大经济增长点，使其成为全区经济的重要支撑。

    ――充分发挥比较优势，大力发展市场和商贸流通业。重点搞好经十西路、张庄路和二环西路三条市场带的整体规划和发展定位，突出抓好山东段店海鲜副食品批发市场、山东现代副食品批发市场、济南华联嘉华购物广场、山东段店物资贸易中心等大型市场建设项目；积极发展现代物流等新型商业业态，突出搞好山东现代博览中心的各类会展活动，促进全区商贸流通业实现大的发展。

    ――努力营造良好的发展环境，大力发展民营经济。进一步解放思想，加大政府引导、扶持、服务工作力度，认真落实各项政策措施，不断优化民营经济发展环境；突出市场、园区等载体建设，着力培植骨干民营企业，鼓励支持民营企业参与国有、集体企业改革，大力推动民营经济提高产业和科技水平，使其成为全区经济发展的重要力量。

    ――突出规模企业膨胀和工业园区建设，大力发展工业经济。一是加快发展济南民营科技产业园，重点抓好孵化器的膨胀发展和创新基地建设，突出大项目引进和园区软硬环境建设，使其尽快成为全区工业经济的重要增长点。二是加快槐荫工业园起步区的基础设施建设，做好土地置换的文章，实行边建设、边招商，力争年内园区建设有实质性进展；加快红旗考格尔汽车改装工业园建设，使之成为段店镇工业经济新的增长点。三是围绕搞活现有企业、膨胀骨干企业，坚持品牌经营与资本经营、资产重组与市场开拓相结合，依靠改革改制、名牌推动和政策扶持，努力实现规模企业低成本、高效益的扩张。

    ――大力发展都市型特色农业，促进农村经济快速发展。坚持以增加农民收入为重点，继续抓好农业结构调整，大力发展出口创汇、精种特养、旅游观光等特色农业。充分发挥我区水面资源丰富的优势，突出抓好水生菜示范园建设，努力将其建成全市乃至全省的科研示范基地和良种繁育中心。加快建设占地600亩的速生林项目，带动全区形成2000亩的速生林基地。新建60亩的奶牛养殖场，形成新的养殖小区。加快发展农业产业化龙头企业，走好龙头带基地的路子。

    ――加强出口载体建设，努力增加外贸出口。强化办镇承担全区外经贸任务的主体地位，分解量化指标，提高外经贸考核分值，加大考核奖励力度。进一步加强出口创汇基地建设，逐步扩大农产品的种植规模和出口总量，力争全年农副产品实现出口创汇突破千万美元大关；切实加大机电、轻工、服装等产品的出口，确保全年机电产品出口创汇510万美元；继续加大出口载体建设，力争使全区有出口实绩的企业达到30家以上，年出口额过200万美元的企业8家，其中过500万美元的企业1家。积极拓宽引进外资的领域，努力实现利用外资的新突破。

    （二）突出基础设施建设和房地产开发，加快推进济南城区西移。

    ――继续加强基础设施建设，尽快改善西部硬环境。全力实施经六路西延长线拓宽改造工程，高标准、高质量地抓好兴济河以西路段的路面铺设和兴济河桥建设，力争上半年建成通车；加快兴济河以东路段的拆迁和道路建设，力争早日建成通车。突出抓好二环西路绿化工程，使之成为继经十西路之后的又一条高标准绿化样板路。加快实施兴济河棚盖工程，认真抓好小清河公园筹建工程，配合市里搞好纬十二路延长线拓宽改造工程。

    ――突出抓好房地产开发规划，引导实施大面积连片开发。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，实行统一规划、连片开发、组团建设，严格控制零星开发，严格禁止不按规划乱插乱建、小区片低水平的建设，提高新城区建设和旧城改造的整体水平。突出抓好新世界阳光花园三期拆迁工程，确保年内新开工20万平方米；加快外海城市花园建设，确保年内开工15万平方米；全面启动阳光壹佰国际新城一期工程；加快区政务中心建设。

    ――进一步搞好城市环境综合整治，不断提高城市管理水平。按照省会城市建设管理工作会议精神，以治理脏乱差为重点，大规模搞好环境综合整治，从根本上清理马路市场，整治道路环境，清除视觉污染，搞好环境保护，最大限度地改善城市环境面貌。

    （三）大力发展各项社会事业，促进社会全面进步。

    ――大力实施“科教兴区”战略，提高企业创新能力和全民科技素质。不断完善科技成果引进机制和多元化科技投入体系，进一步提高企业的技术开发和创新能力，积极引进、消化和吸收一批高新技术，嫁接改造传统产业，不断提高产品的科技含量；积极探索产学研联合的新路子，搞好与大专院校、科研院所和高科技人才的联合协作，促进产学研一体化和高新技术成果的转化，全力推进科技创新。继续深入实施教育“三名”工程，大力开展教科研工作，扎实推进素质教育，进一步加强教育信息化和学校规范化建设，搞好九年一贯制学校的试点工作；积极探索公办民助、社会办学等新路子，努力提高整体办学水平；加快学校布局调整，合理配置优化教育资源，进一步提高槐荫教育的知名度。

    ――加快发展卫生文化等事业，提高全区人民的文化水平和生活质量。进一步深化社区卫生服务，不断提高服务水平，并逐步向郊区和农村延伸；集中清理整治露天餐饮摊点，加强医疗保健、综合防病工作，巩固和发展省级“爱婴区”创建成果，提高全民健康水平。加快槐荫体育场配套设施建设，广泛开展群众性社区文化、广场文化活动，举办全区首届社区运动会，繁荣全区文化体育事业。狠抓计划生育基层基础工作和规范化建设，积极开展“双进双建”活动，确保全区人口控制目标的实现。深入开展全民国防教育，抓好以民兵组织和民兵应急分队为重点的民兵预备役工作；继续做好双拥共建工作，努力争创省级双拥模范区“三连冠”。不断扩大社会保险覆盖面，认真做好社会保障工作。进一步做好民族宗教、侨务、档案等工作，促进社会全面进步。

    ――大力开展精神文明创建活动，提高全区文明程度。认真贯彻“以德治国”方略，全面落实《公民道德建设实施纲要》，以创文明城市、建文明新区为目标，继续深化市民道德自律和各种群众性精神文明创建活动，推出一批精神文明建设的先进典型，努力提高全民的整体素质和全社会的文明程度。

    ――加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定。继续搞好“严打”整治斗争，全面落实综合治理各项措施，认真搞好重点地区和部位的集中整治，切实增强群众的安全感；高度重视各类矛盾纠纷的排查调处，认真落实好人民来信来访的各项制度，重点抓好群体性事件的预防和处置，确保社会稳定。

    （四）不断深化改革，促进全区经济和社会事业的协调发展。

    ――加快推进经济体制改革。进一步加大企业改制力度，完善已改制企业的法人治理结构，加快建立现代企业制度；对未改制企业，采取兼并、联合、破产等形式，加快公有资产的退出，力争年内基本完成区属企业的改制工作；稳步推进村居综合配套改革，进一步调整完善办镇财政体制。

    ――不断深化其他各项改革。继续搞好机关机构改革，突出抓好竞争上岗、干部轮岗和人员交流工作。本着积极稳妥、循序渐进的原则，认真做好区属事业单位的改制试点工作。不断深化教育人事制度改革，全面落实教师岗位聘任制，优化全区教师队伍结构。加快劳动力市场建设，完善就业服务体系，逐步将劳动力市场信息网络向乡镇和社区延伸。

    三、加强政府自身建设，进一步树立政府的良好形象

    ――切实改进工作作风。按照党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》的要求，深入开展“作风建设年”活动，教育引导政府全体工作人员、特别是各级领导干部不断改进领导方式和工作方法，围绕“中心”做工作、搞服务，集中全力抓落实。大兴调研之风，深入基层，深入实际，搞好调查研究，不断提高决策的科学性和工作的针对性。

    ――进一步转变政府职能。积极应对加入世贸组织的新形势，大力推行行政审批制度改革，精简审批事项，简化办事环节，深化政务公开，提高服务质量和工作效率。不断强化政府全体工作人员全心全意为人民服务的宗旨意识，努力为群众办实事、办好事，突出解决好群众反映强烈的热点、难点问题。认真、及时地办理好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协及其常委会和社会各界的监督，加快政府机关工作职能的转变。

    ――全面推进依法行政和廉政建设。坚持推进依法治区，深入实施“四五”普法规划，推出更多的普法教育先进典型，不断增强全民的法律意识和法制观念，提高广大干部特别是行政执法人员依法行政、依法管理的水平。坚持不懈地抓好政府机关廉政建设，严格执行各项廉政规定，进一步提高政府全体工作人员廉洁奉公、勤政为民的自觉性。进一步加强行政效能监察，坚决查处违法违纪案件，大力纠正部门和行业不正之风，为全区经济和社会发展创造良好的环境。

    各位代表！今年是党和国家历史上具有重大意义的一年，也是加快全区改革开放和现代化建设的重要一年。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协及其常委会的监督支持下，团结带领全区人民，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，确保圆满完成今年的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十六大的召开！