政府工作报告（2011年1月）

--2011年1月13日在济南市槐荫区第十六届人民代表大会第四次会议上

槐荫区区长  田庆盈

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期政府工作回顾

“十一五”时期的五年，是槐荫区发展史上极不平凡、至关重要的五年，是全区现代化建设进程中取得重大成就的五年，也是我区经济社会各项事业发展速度最快、区域环境面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，积极作为，攻坚克难，锐意进取，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，全区经济社会步入了健康、持续、科学发展的快车道。

（一）综合经济实力跃上新台阶。紧紧围绕发展第一要务，加快转变发展方式，各项经济工作取得了明显成效。经济综合实力显著增强：2010年，预计全区实现生产总值240亿元，是2005年108.7亿元的2.2倍，年均增长17.2%；地方财政一般预算收入10.3亿元，是2005年3.4亿元的3倍，年均增长24.9%；社会消费品零售总额237亿元，是2005年108.2亿元的2.2倍，年均增长16.9%；固定资产投资五年累计完成600亿元，是“十五”期间的3.5倍，年均增长33.2%；五年累计实现招商引资497.5亿元、出口创汇6.76亿美元、实际利用外资2.78亿美元。三次产业比例由1.7∶33.7∶64.6调整为1:29:70，经济结构进一步优化。服务业主导作用日益突出：批发、零售等传统服务业整体水平不断提升，金融、证券、文化等现代服务业加快发展。贸易业限额以上企业达206家，我区连续三年被评为“全市服务业发展先进城区”。工业经济快速发展：坚定不移地走新型工业化道路，全区规模以上工业企业达128家，五年累计实现工业增加值173亿元，年均增长9.1%。自主创新深入推进，2010年全区高新技术产业产值占工业总产值的比重达66.6%。济南槐荫工业园区发展势头强劲，经济总量持续膨胀，跨入税收“亿元园区”行列，在全市8个省级园区评比中名列前茅。槐荫工业科技园累计实现投资5.3亿元，基础设施进一步完善。新农村建设步伐加快：农村基础设施和环境面貌明显提升，都市型、城郊型特色更加突出，农业产业化规模进一步扩大；全面落实强农惠农政策，农民人均纯收入从2005年的5773.5元提高到2010年的9990元，年均增长11.6%。节能减排成效显著：万元GDP能耗年均下降4.3%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减10%和20%，“十一五”时期的各项约束性指标圆满完成，我区被评为“全市节能突出贡献单位”。

（二）城市建设管理实现新突破。坚持新区开发与老城提升同步推进，以大拆迁促进大建设，以大建设促进大发展，新城区发展框架全面拉开。

拆迁取得重大决定性胜利。拆迁作为全区各项工作的重中之重和全区抓住机遇、乘势而为的前提条件，倾注了全区上上下下方方面面的心血和汗水。按照市委“一心一意抓拆迁、聚精会神抓拆迁”的要求，举全区之力，全面铺开了空前的大规模拆迁行动，取得了骄人成绩，成为全区所有工作中乃至全市城建史上的最大亮点。西客站片区拆迁强力推进：自2008年12月启动西客站片区26平方公里范围内的征地拆迁以来，累计完成各类地上物拆迁面积达646万平方米，其中，自2009年7月26日开始，以最强的力量、最短的时间、最小的代价，全面完成了全市乃至全省最大规模的424栋、1.52万户、306万平方米的无证旧村改造楼拆除任务，得到了市委、市政府和全市人民的充分肯定；同时，大金、彭庄等10个村庄的村民住宅拆迁达5000户、1.6万人，辖区企业、驻区部队地上物拆迁工作进展顺利，拆迁面积达340万平方米，释放了1.2万亩的广阔发展空间。棚户区改造拆迁工作深入推进：自2007年4月全市棚户区改造启动以来，全区已完成发祥巷、振兴街三角地、中大南等6个集中片区和经十纬七东北地块、经一路铁路货场等6个零星片区的拆迁任务，北大槐树、南辛庄、经四纬十二等3个集中片区拆迁已进入收尾阶段，累计拆迁居民1.45万户、拆除总面积达70余万平方米，为老城提升奠定了坚实的基础。其他工程涉及的拆迁顺利推进：积极抓好腊山分洪、腊山南片区、小清河综合治理、经十西路拓宽改造、济南森林公园等省、市重点工程拆迁工作，累计拆迁总面积45万平方米，为各项工程的开工建设创造了有利条件。综上所述，几年来全区累计拆迁建筑总面积达761万平方米，直接涉及居民3.7万户，共计有14万槐荫区的人民群众为配合各类重点工程建设和全区各项经济社会事业发展做出了巨大牺牲，这种“舍小家、顾大家”的奉献精神永远值得我们骄傲和学习，历史也将会永远铭记这些为支持槐荫建设发展做出牺牲和奉献的人民群众，他们是槐荫区新区建设和未来发展的第一功臣！

城市建设突飞猛进。西客站片区大投入、大建设的框架已经初具规模，目前区内路网建设基本成型，站前广场超大规模城市综合体顺利推进，东西向城市发展轴和南北向腊山河生态景观轴建设全面展开；高铁正线已全线贯通，场站一体化工程主体封顶；建筑面积达110万平方米的两个村民安置区即将验收，污水处理厂已经建成投入使用，热源厂即将建成运行；第十届中国艺术节主会场落户槐荫，省会文化艺术中心已经开工建设；张庄军用机场全面搬迁，长期制约槐荫发展的净空限制全部解除；经十西路拓宽改造提前竣工通车，道路景观亮丽怡人，被评为“全市十大最有魅力道路”之一，成为进出济南的重要交通走廊和展现省会城市形象的重要窗口；腊山分洪、小清河综合治理、南水北调、济西湿地等重点工程进展顺利，“活力新区”建设展现美好前景。列入全市三年棚户区改造计划的集中连片棚户区和零星片区深入推进，已开工建设回迁安置房65万平方米，发祥巷片区在全市率先全部回迁，振兴街三角地、中大南、省委党校西等片区回迁安置楼主体已封顶，居民即将回迁入住。总投资210亿元的银座中心、凯旋新城东区等18个商业地产项目快速推进，段店村、后屯村等城中村改造项目正式启动。经四路、阳光新路等11条重点道路改扩建工程圆满完成。投资2.8亿元全面改造升级的济南森林公园作为集生态、休闲、娱乐、健身于一体、市区最大的综合性公园已经建成并免费向市民开放。

城市管理水平大幅提升。深入开展了迎全运14类49项环境综合整治工程和八大专项整治行动，圆满完成了迎全运城市环境综合整治任务。着力推进老城区古建筑的保护性开发利用，一大批古老特色建筑得到了妥善保护和整修，1.1平方公里的“四纵四横”百年商埠风情区焕发出勃勃生机。积极推行数字化、网络化城市管理模式，率先实现了城乡环卫管理全覆盖，建筑渣土综合整治在2010年全市12次评比中始终排名第一。集中开展了省立医院、铁路沿线等重要部位的专项整治行动，区域面貌大为改观。突出抓好违法占地整治工作，累计拆除违法占地43宗、350亩，连续三次顺利通过了国家土地卫片执法检查。下大气力整治违法违章建设，有效遏制了违法违章建设蔓延的势头。市政管护覆盖面进一步扩大，主次干道、路灯、井盖子、下水道、化粪池等市政设施全部纳入区级统一管理。积极开展森林城市创建行动，腊山公园成为绿化新景观，全区新增绿地面积130万平方米，绿化覆盖率达41.5%，人均公共绿地达9.6平方米，在全市园林绿化工作评比中力拔头筹。着力实施了南大明沟、北大槐树街整治等重点防汛工程，城市防汛能力显著提高。不断强化各类污染源治理，腊山河、北太平河等河流水质达到了省定目标，小清河槐荫段恢复了鱼类生长，区域环境面貌得到了显著提升。

（三）民生保障工作开创新局面。区政府牢固树立民生为本理念，重点围绕“十件实事”，集中力量为群众办实事、解难题，人民生活水平明显提高。2010年为民“十件实事”中，除“打造茶文化特色商贸街区”一件实事因市里将张庄路列入2011年改造计划以及为避免二环西路高架路施工重复投资而暂未实施外，其他“九件实事”全部完成。扶危济困活动持续开展。不断完善社会救助体系，2010年投入500万元，年底一次性对6858户困难家庭展开了大面积、全方位救助。积极倡导九阳、中信医药、实力、建邦等驻区企业投入资金200余万元，常年帮扶40名孤寡家庭及特别困难家庭儿童完成小学到大学的学业，累计结对救助近700名学生。成功打造贴心为民品牌。整合建立了统一的12345市民服务平台，同时设立了年投入500万元的城市管理维护基金，解决了一大批群众反映的热点难点问题，2010年全区共受理市民诉求1.65万件，处结率达100%，群众满意率达98%，我区市民服务热线工作在全市处于领先水平，得到了市委、市政府和广大市民的普遍好评，12345市民服务平台工作先进经验在全市推广。医药卫生服务不断优化。2010年投入632万元为群众落实六项基本公共卫生服务，对全区城市低保和全部农村已婚妇女进行免费“两癌”筛查、15岁以下适龄儿童免费补种乙肝疫苗、农村孕妇免费补服叶酸及提供住院分娩补助、贫困白内障患者免费实施复明手术，积极推广适宜卫生技术，培训医疗卫生人员，各项工作完成率均达100%。区财政投入2192万元，进一步提高了在职及离退休人员公费医疗定额标准，彻底解决了多年来医疗费用报销滞后问题。社会保障水平不断提高。2010年投入980万元进一步提高了城乡低保标准；企业基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面达90%以上，城镇居民医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率均达98%以上；对符合条件的残疾人给予了资金救助和扶持。社会就业不断扩大。2010年实现城镇新增就业8685人，转移农村富余劳动力1700人，五年累计安置城镇就业4.4万人，转移农村富余劳动力7500人，城镇登记失业率控制在4%以内；全面实施“金桥筑基工程”，高校毕业生就业率保持在90%以上。住房保障体系不断完善。五年累计向3409户家庭发放廉租房补贴1321万元，完成农房建设任务1.6万户，居民居住条件进一步改善。教育逐步实现均衡发展。深入实施素质教育，教育教学质量明显提高，形成了一大批各具特色的校园文化品牌，我区被评为“全国阳光体育先进区”、“山东省艺术教育示范区”；2010年投入300万元强化校园安保，有效保障了在校师生安全；五年累计投入2.1亿元新建、改建学校和幼儿园40所，教育设施进一步完善。计生优质服务继续深化。对全区享受低保的已婚育龄妇女和全部农村育龄妇女进行了免费计生健康查体，为计生特困家庭母亲及历任村级女计生主任免费办理了团体健康保险，为14周岁以下独生子女免费办理了意外伤害福利救助保险，对落实长效节育措施的群众给予了一次性奖励，我区被评为“全国计划生育优质服务先进区”。文体惠民深入推进。建筑面积1.6万平方米的区文化体育活动中心主体即将封顶，两处社区健身苑建成投入使用，健身活动场所覆盖率达到100%；建成了两个综合文化站、77处农村老年活动基地和92个农家书屋，人民群众的文化生活日益丰富。

2010年，区财政累计投入资金2.59亿元用于保障和改善民生，达到了历年来的最高水平，真正体现了政府以人为本、民生至上的执政理念。

深入开展“讲文明、树新风、创品牌”等主题活动，我区先后荣获“全国和谐社区共建共享先进城区”、“全国学习型城区示范单位”等称号。“贴心民政”品牌创建日益深入，双拥共建、民兵预备役建设卓有成效，成功实现省级双拥模范区“五连冠”。大力实施“人才强区”战略，人才队伍建设成绩突出。高度重视民族宗教工作，2010年投入170万元帮助解决宗教场所建设维护及少数民族村居的民生问题。审计、统计、物价、档案、侨务、史志、妇女儿童、对台事务、工商管理、质量监督等工作也都取得了很大的成绩，各项社会管理工作水平得到了很大提高。

    （四）法治廉政建设取得新成效。坚持科学民主决策，深入推进政府机构改革、办镇财政体制改革，政府公共服务职能进一步加强。充分发挥区政府法律顾问委员会的咨询参谋作用，确立了专家参与政府重大决策和议事制度，出台了机关事业单位和办镇合同审查管理、领导干部责任审计、政府投资建设项目审计监督、规范企业行政执法检查等多项制度和规范性文件，促使政府、政府各部门及各级领导干部严格按法律办事、按规则办事、按规矩办事。自觉接受区人大及其常委会的监督，不断加强与区政协及各民主党派、人民团体和社会各界的联系，累计办理人大代表建议376件，政协提案553件，办结率、满意率均在96%以上。不断深化平安槐荫建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安形势总体稳定。深入推进“三无”办镇和“三无”村居创建活动，经受住了全运会安保、西客站片区拆迁等重大活动和工作的考验，处置应急突发事件能力进一步增强。全力抓好安全生产，持续推进安全社区创建，我区成为全国第一个整建制创建成功的“国际安全社区”。坚持以群众工作统揽信访工作，认真落实领导干部公开接访、带案下访制度，妥善解决了一大批信访重点案件，我区被评为“全省信访工作先进单位”。着力构筑惩治预防腐败体系，全面加强监察、审计监督和制度建设，积极推进科技防腐，五年累计处结各类违纪违法案件92起，挽回经济损失350万元，树立了为民、务实、清廉政府的良好形象。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济和社会发展中仍存在一些深层次的矛盾和问题，主要是：区域经济总量严重偏小、高端高质产业严重偏少，税源型经济发展模式尚未成型；城市面貌需要进一步提升，老城区在市容环境上与先进城区相比还有很大的差距；面对槐荫有史以来最大规模的新区开发建设，全区干部队伍尤其是村居干部队伍建设亟待进一步加强，群众工作尤其是城郊结合部村居的群众工作水平与新时期、新形势、新任务的要求还有很大差距；面对西部新城建设、京沪高铁通车、第十届中国艺术节举办等百年不遇、千载难逢的重大历史性发展机遇，全区上下尤其是各级领导干部的思想境界、工作标准、实际经验等都需要进一步提高。对此，我们必须进一步解放思想，进一步提升境界和标准，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，努力推动全区各项工作全面提质提速。

各位代表！五年来的巨大变化，凝聚着全区人民的心血和汗水，包含着全区人民的奉献和牺牲。在这五年里，全区上下同心同德，奋力拼搏，积极弘扬“新槐荫精神”，发扬“新槐荫作风”，创造“新槐荫速度”，形成“新槐荫模式”，在前进的道路上取得了一个又一个重大胜利，开创了“活力槐荫、富裕槐荫、宜居槐荫、幸福槐荫、平安槐荫”建设的良好局面。五年来的进步和发展，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和各民主党派、人民团体鼎力支持、通力协作的结果，是全区人民励精图治、真抓实干的结果，是驻区各单位和社会各界人士热情参与、积极作为的结果。在这里，我代表济南市槐荫区人民政府，向全区人大代表、政协委员和各级领导干部，并通过你们，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向所有关心支持槐荫区建设发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

二、关于《槐荫区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

区政府制定的《槐荫区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。

（一）《纲要（草案）》的编制过程和主要特点。

区委、区政府高度重视“十二五”规划编制工作，按照省、市统一部署，区政府于2009年9月成立了编制工作领导小组，启动“十二五”规划编制工作。组织区有关部门、办镇以及各方面专家，对全区经济社会发展面临的若干重大问题进行了专题调研论证。坚持开门编规划，广泛征求了人大代表、政协委员及社会各界的意见建议。《纲要（草案）》形成的过程，充分体现了群众路线和民主决策精神，是集中民智、发扬民主、科学决策的过程。

《纲要（草案）》力求全面反映经济社会发展的新形势、新特点和新要求，重点突出了以财源建设为核心的经济发展工作思路，以西部新城建设为核心的城市发展工作思路，以商务和总部经济为核心的现代服务业发展工作思路，以改善民生为核心的群众工作思路，以举办好2013年第十届中国艺术节为核心的文化发展工作思路，进一步明确了政府的工作重点和责任，为全区今后五年的发展指明了方向。

（二）“十二五”时期经济社会发展的指导思想和发展目标。

《纲要（草案）》在全面总结“十一五”时期工作成果、深入分析当前形势的基础上，根据我区经济社会发展的客观要求，明确提出了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“全面赶超、跨越发展，实现槐荫五年大变样”的宏伟目标，大力实施“新区开发、老城提升”发展战略，积极拓展城市发展空间，打造现代产业体系，全面保障和改善民生，协调推进经济、社会、文化和生态建设，加快城市化、信息化、工业化和都市农业进程，努力建设现代化省会城市中心城区。

一是关于经济增长速度的问题。《纲要（草案）》提出，今后五年全区生产总值年均增长16%，地方财政一般预算收入年均增长25%。这主要是综合考虑各方面因素提出的，既要保持经济平稳较快发展，又要为加快经济发展方式转变和经济结构调整留有空间，正确处理速度、质量、效益的关系。这个目标是积极的，经过努力是完全可以实现的。

二是关于产业结构调整的问题。《纲要（草案）》提出，到2015年，现代服务业占全区服务业的比重达到55%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到76%以上等。这些指标符合转方式、调结构的客观要求，是我区科学发展、跨越发展的需要。

三是关于保障改善民生的问题。《纲要（草案）》提出，城市居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长12%;就业和社会保障水平进一步提高，教育、卫生、文化、体育等服务体系更加完善等。这是真正考虑了广大人民群众最直接、最根本、最现实的利益诉求，是贯彻落实科学发展观的重要任务，我们必须以更饱满的热情、更有力的措施取得更好的进展。

（三）“十二五”时期的战略重点和主要任务。

一是构建现代产业体系，推动结构持续优化。这是加快转方式调结构、实现我区转型发展的主要内容，《纲要（草案）》对此提出了明确要求。要突出发展以商务、总部、金融、会展、物流、文化产业为核心的现代服务业，打造服务业首位经济。要做大做强工业经济，突出发展以税源企业为核心的新型工业。要加快发展都市型、城郊型农业，促进农民增收、农业增效、农村发展。

二是加快基础设施建设，全面提升城市面貌。《纲要（草案）》提出，要抓住西部新城建设和棚户区改造的机遇，全力推进城市建设，大力强化城市管理，全面提升槐荫区的整体城市形象，并对市政道路、园林绿化、环境综合整治等工作作了安排和部署。

三是提高招商引资质量，扩大对外合作交流。《纲要（草案）》明确了提升招商引资规模和质量的任务，即：“十二五”期间，力争招商引资占固定资产投资的比重保持在50%以上，五年内引进纳税过千万元的项目50家，投资过亿元的项目100家；累计实际利用外资8亿美元，出口创汇6亿美元。

四是努力培植壮大财源，不断增强财政实力。《纲要（草案）》提出，要深化财政体制改革，做强区域主体财源；要加大财税征管力度，增强财政保障能力；要健全财政监督体系，提高资金使用效益。

五是大力推进改革创新，加快建设创新城区。《纲要（草案）》提出，要加快体制机制创新，建设服务政府、法治政府、责任政府、高效政府、阳光政府，同时强调要推进自主创新体系建设，努力建设创新型城区。

六是全面保障改善民生，促进社会和谐稳定。《纲要（草案）》明确提出，“十二五”期间要突出以改善民生为核心的各项社会事业发展，强化公共服务，完善社会管理，促进社会稳定。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好！

三、2011年政府工作主要任务

2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，更是槐荫站在新起点、实现新跨越的关键之年。在这一重要的历史节点上，我们既面临京沪高速铁路正式通车、西部新城建设全面推进等重大发展机遇，也面临优化调整全区产业结构、着力化解各种社会矛盾和问题等多方面的巨大压力。因此，我们一定要增强忧患意识，准确把握形势，坚定必胜信念，积极开拓创新，善于敢打必胜，在跨越发展的道路上阔步前进。

今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面落实“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体思路，牢牢把握“新区开发、老城提升”的工作主线，坚持以城市建设引领经济社会发展不动摇，更加严格地实施土地、规划、税收、违法违章建设“四个控制”，更加有力地推动经济产业转型升级、城市建设跨越提升、民生事业全面发展，努力把槐荫建设成为富有朝气、充满活力、独具魅力的现代化省会城市中心城区。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长18%，达到283.2亿元；地方财政一般预算收入增长18%，达到12.16亿元；固定资产投资增长29.4%，达到260亿元；规模以上工业增加值增长5.1%，达到37.1亿元；社会消费品零售总额增长17%，达到277.3亿元；出口创汇1.2亿美元，实际利用外资4500万美元；农民人均纯收入增长12%，达到1.12万元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

（一）全力保障和促进重点项目建设。深入实施“重点项目带动”战略，推动城市“扩大、长高”，全力构筑城市发展新格局。一是加快西部新城建设。紧紧围绕京沪高铁建成通车，全面加快建筑面积40万平方米的西客站场站工程、建筑面积15万平方米的长途客运枢纽建设步伐，确保6月底前形成高铁、长运、公交于一体的综合客运枢纽；大力推进建筑面积15万平方米的站前综合体建设，力争年内4栋高层商务楼实现主体竣工；以筹办2013年第十届中国艺术节为契机，全力推进总投资56.5亿元的集6万平方米大剧院、4万平方米图书馆、1.5万平方米美术馆、1.5万平方米群众艺术馆、2万平方米公共配套设施于一体的省会文化艺术中心建设，力争年内主体封顶；积极推动建筑面积15万平方米的西部新城会展中心建设顺利实施；适时启动规划建筑面积达150万平方米的西部新城商务中心建设，积极打造济南新的地标性建筑；切实抓好总建筑面积110万平方米的安置三区建设，确保群众按时回迁；全面加快总长度45公里的市政道路二期和5.3公里的腊山河综合整治工程建设，力争年内形成局部城市景观效果。二是加快老城改造步伐。突出抓好棚户区居民回迁安置工作，尽快实现振兴街三角地、省委党校西、经一纬九等片区拆迁居民的回迁安置；进一步加快总建筑面积33万平方米的中大南、裕兴里等片区回迁安置房建设步伐，尽最大努力保证居民及早回迁。集中力量抓好拆迁工作，尽快完成北大槐树、南辛庄等片区的拆迁收尾工作；同时，在已经立项的基础上，尽快启动涉及3500户居民的丁字山、35中20中、五里牌坊等3个重点片区的拆迁工作，力争年内完成拆迁任务；继续抓好新世界阳光花园、阳光100国际新城等一大批重点项目建设，进一步改善老城区环境面貌。三是加快总投资22亿元、总长度10.4公里的二环西路高架路及北园高架路西延工程建设。加强上下沟通协调，千方百计做好征地拆迁等工作，创造良好施工环境，推动工程顺利实施，力争年底前完成地下部分施工，全面展开高架部分建设，确保2012年底建成通车。四是加快总投资4亿元的济西国家湿地公园建设。强化协调服务，配合市有关部门抓好项目建设工作，努力将其打造成集生态保护、科普教育、文化展示、观光旅游等功能于一体的江北最有代表性的国家级湿地公园。五是加快国家非物质文化遗产博览园项目建设。进一步完善推进机制，加快总投资约100亿元、占地面积2000亩的国家非物质文化遗产博览园项目运作步伐，努力将其打造成为全国规模最大、档次最高、品类最全、项目最多，集非遗保护、传承、展示、开发利用为一体的中国非物质文化遗产博览园区。六是加快茶文化特色街区建设。配合市有关部门，尽快启动张庄路拓宽改造，同步推进济南茶叶市场的整合提升，着力打造集吃、住、行、游、购、娱等多功能于一体的“济南市茶文化特色商贸街区”。七是加快其他重点工程、重点项目建设。力争年内完成小清河综合治理、南水北调、腊山分洪等重点工程的收尾工作，尽快启动经十一路延长线和刘长山路延长线等重点道路改建工程，进一步增强城市承载能力。

（二）全力保障和促进经济持续健康发展。坚持把严格实施土地、规划、税收和违法违章建设“四个控制”，作为着眼槐荫未来、增强槐荫实力、提升槐荫竞争力的重要举措，毫不动摇、坚定不移地落实到经济建设工作的各个层面，努力实现经济持续发展与拓展城市空间的良性互动。严格土地控制：坚决杜绝土地资源的粗放式管理，坚持以发展税源型经济为核心，大力整合土地资源，节约集约利用土地，化整为零，变废为宝，以高端产业入手，发挥单位土地面积的最大效益。严格规划控制：坚持以规划引领产业结构优化调整，统筹谋划、科学制定、分步实施好相关片区控制性规划，突出发展以商务、总部经济等为核心的现代服务业，努力将槐荫打造成为现代产业集聚、财政税收集聚、高端人才集聚的现代化省会城市中心城区。严格税收控制：对于槐荫这样一个长期以来经济和财力都欠发达的区，税收无疑是全区经济社会发展的命脉，今后一定要牢固树立“守土有责”的意识，坚决杜绝属地经营、异地纳税的现象，确保槐荫每一寸土地上所实现的税收都能够在本区应收尽收，最大限度地壮大区域财政实力。严格控制违法违章建设：事实证明，违法违章建设带来的只是经济的无序发展，带来的只是低层次的产业业态，带来的只是经济和社会各个领域的不公正、不公平，带来的更是国家财富的巨大浪费，而绝不会带来全区社会经济的真正繁荣，更不会带来槐荫美好的未来和明天，必须坚定地把思想统一到市委、市政府的决策上来，时刻保持对违法违规占地和违法违章建设的高压态势，坚决维护好城市建设的良好秩序。始终如一地做好“四个控制”，要求我们必须以真正负责任的态度，以大无畏的精神，以对槐荫未来和子孙后代高度负责的使命感，准确把握，全面落实，最大限度地推动全区经济持续健康协调发展。

大力推进产业转型升级：把服务业摆在优先发展的突出位置，积极推动金融、会展、信息等新兴业态在西客站片区集聚；全力打造经十路、纬十二路“十字型”黄金走廊，确保银座中心、沃尔玛阳光100店等大型商业设施早日建成并投入使用，尽快展开新世界商务中心、诚基商务中心、腊山立交桥片区等项目建设，进一步提升服务业发展规模、档次和水平。大力发展现代工业，继续做好二机床、轨道交通等驻区大企业的协调服务工作，积极推动九阳、新峨嵋等骨干企业持续膨胀壮大；依托济南槐荫工业园区、槐荫工业科技园两大载体，加快发展高新技术产业和先进制造业，全力打造工业经济新的增长点。把做大做强本土企业品牌当作重要任务抓实抓好，促进税源型、集约型的本土企业转型升级，努力推动有条件的企业挂牌上市。加快发展都市型、城郊型农业，全面实施农业品牌战略，推动大米、莲藕等特色农产品品牌的标准化生产和产业化经营，努力构建现代农业产业体系。大力发展循环经济和节能环保产业，扎实做好节能减排工作，确保圆满完成各项约束性指标。着力加强财源建设：坚持以发展税源型企业为导向，巩固提升已有的品牌企业，促进各项产业协调发展；突出招商选资、招大引强，确保在重点地区、重点领域、重点项目招商引资上实现新突破；坚持多元化、多渠道吸引和利用外资，不断培植壮大重点出口创汇企业，进一步优化出口产品结构，提高对外开放水平。努力营造良好发展环境：围绕京沪高铁正式通车，重点建设好进出西客站的路网体系，精心抓好交通秩序和环境整治，努力打造交通便捷、环境优美的济南西大门交通景观走廊。突出抓好西客站站前广场、城市出入口重点部位和经十路、阳光新路、纬十二路等重点道路的环境整治提升，全面推广省立医院周边整治和城市网格化管理经验，实现城市管理的精细化、规范化、人性化，进一步提升城市管理水平和综合服务功能。

（三）全力保障和促进社会和谐稳定。深入推进平安槐荫建设，着力构建维稳长效机制。充分发挥政府资源在维护社会和谐稳定中的作用，继续抓好“三无”办镇和“三无”村居创建活动，有效整合行政、财政、司法、公安、信访以及基层组织资源，综合运用法律、行政、经济和教育的方法，强化预防、超前化解，重点解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制及涉法涉诉上访等突出问题，把人民调解、司法调解、行政调解有机结合起来，多策并举化解问题，确保矛盾纠纷化早、化小、化了。严厉打击各类违法犯罪活动，深化社会治安综合治理，积极解决公安派出所办公用房问题，实现现有18个派出所的升级达标，不断提高维护社会稳定和治安秩序的能力。深入探索新形势下群众工作的新思路、新方法，完善领导干部定期接访、下访制度，耐心细致地做好群众工作。广泛开展全民普法教育，扩大法律援助覆盖面，保障弱势群体合法权益。加大财政投入，健全完善应急工作机制，进一步提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域、重点部位的安全监管，扎实做好消防安全工作，严防各类重特大事故发生。突出抓好村、居换届选举工作，推进基层民主建设，保障人民群众依法行使民主权利。继续开展“讲文明、树新风、创品牌”活动，做好社会志愿服务工作，推进精神文明创建常态化、科学化、制度化。持续推进双拥共建，增进军政军民团结。进一步加强民兵预备役建设，不断提高核心军事能力。积极推行“项目聘用式”人才工作机制，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。着力发展妇女儿童、民族宗教等各项社会事业，推动社会繁荣进步。

（四）全力保障和促进民生事业蓬勃发展。紧紧围绕改善民生民计，不断提高政府保障能力，解民所困、分民所忧、为民造福，全面实现改善民生新突破。今年着力实施惠民“十大行动”：

1、教育提升行动。深入推进争创省级教育示范区工作：深化课堂教学改革，提高教育质量，全面提升学校硬件、软件综合实力和管理水平，新增省、市级规范化学校5所；投入1580万元，完成实验、古城、匡山等3所小学的校改工程，启动德兴街小学的校改工程；投入800万元，全面完成“课堂教学信息化工程”，全区中小学实现班班多媒体和任课老师每人一台计算机。全力发展学前教育：实施幼儿园标准化建设工程，3年内新建、改建16所公办幼儿园，总接纳能力达到15200人，实现全区公办幼儿园全覆盖，彻底解决适龄幼儿“入托难”问题；今年投入3540万元，新建西客站安置一区和二区3处配套幼儿园、中大南片区配套幼儿园、段店镇中心幼儿园、吴家堡镇中心幼儿园、美里湖中心幼儿园等7所公办幼儿园，改建实验幼儿园和少年宫幼儿园两所公办幼儿园，为适龄幼儿新增3300个学位。加大生均公用经费投入：安排236.54万元，专项增加中小学生生均公用经费，提高中小学办学水平。同时，适时启动学前教育生均公用经费投入，逐步建立学前教育公共财政保障机制。继续强化校园安保措施：投入480万元，继续为全区66所中小学、幼儿园配备190名专业保安，进一步完善提升联网监控设备，切实保障学校及幼儿园安全。

2、就业援助行动。大力开展“就业直通车”活动，投入培训补贴、创业补贴资金173万元，确保全年培训各类人员2300名，实现城镇新增就业8000人，转移农村富余劳动力1500人，实现“双零家庭”动态消零。深入实施“金桥筑基工程”，投入不低于80万元，购买大学生就业实习岗位不少于70个，安置70名以上困难家庭高校毕业生就业；发挥济南民营科技企业孵化器与济南留学人员创业园美里湖创业区的优势，鼓励高校毕业生自主创业，实现以创业带动就业。

3、社保覆盖行动。投入600万元，深入推进城镇居民医疗保险，确保参保率达98%以上；进一步提高新农合人均筹资标准至150元，确保参合率达99%以上；自今年开始，区政府每年投入不低于290万元，为全区65个社区300余名居委会干部购买养老、医疗、失业、工伤和生育保险，彻底消除居委会干部的后顾之忧；投入429万元，全力推行新型农村养老保险，保障广大农民享受新型农村养老保险待遇。探索建立被征地农民社会保障制度，逐步解决其养老、医疗、培训、就业等切身利益问题。

4、城乡救助行动。不断加大对困难群体的救助力度，继续筹集不低于500万元的救助资金，年末一次性、全方位救助不少于5000户的困难家庭；实行区财政专项投入与动员企业家和社会力量积极参与的方式，每年投入不低于420万元，实现孤寡家庭和特别困难家庭的失学儿童从小学到大学的帮扶救助全覆盖；今年增加投入655万元，进一步提高城市和农村低保标准，全区低保资金总额达2750万元；继续提高农村“五保”对象供养标准，实现动态管理下的应保尽保；建立孤儿专项救助机制，对社会散养孤儿每人每月发放生活救助金600元。投入137万元，对残疾人进行康复、就业、助学等帮扶救助；投入30万元，完善区残疾人综合服务中心设施，进一步提高残疾人服务水平。

5、健康促进行动。投入500万元，严格落实国家基本药物制度和药品集中采购办法，保证基本用药安全，进一步缓解群众“看病难、看病贵”的问题；深入实施惠民医疗和大病救助工程，充分发挥槐荫医院、两镇卫生院及社区卫生服务中心（站）的作用，让辖区群众基本实现就近享受公共卫生和基本医疗服务；进一步完善新建小区社区卫生服务网络建设，新建两处社区卫生服务站；完成全区43所村卫生室标准化建设验收，逐步实现农民“小病不出村”的目标；不断加大食品药品安全监管力度，切实保障人民群众身体健康。

6、生育关怀行动。进一步加强计划生育优质服务，认真抓好全国流动人口基本公共服务均等化试点和国家免费孕前优生健康检查项目试点。投入70万元，提高93名专职村计生主任工资待遇；投入100万元，对全区享受低保和全部农村已婚育龄妇女继续实行免费计生健康查体；投入50万元，实行育龄妇女网络健康监测。

7、文体惠民行动。发挥区文化体育活动中心和两镇文化站、农家书屋作用，进一步丰富广大人民群众的文化生活；加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，继续开展“千场电影进农村，百场演出进社区”的群众公益活动；加大百年商埠文化博物馆、阜诚信棉花行等为代表的老建筑开发保护力度，适时启动区图书馆建设；投入35万元全面维护370处健身路径，新建两处社区健身苑，广泛开展以“阳光体育，活力槐荫”为主题的群众性全民健身活动。

8、住房保障行动。加快推进保障性住房建设，力争全年新开工建设回迁安置房90万平方米，竣工69万平方米，确保7400户居民喜迁新居。认真落实廉租房等相关政策，力争为400户居民申请廉租住房。抓好具备条件的城中村、近郊村改造，全面完成4200户农房建设改造任务，进一步改善群众居住条件。

9、市政普及行动。继续投入500万元城市管理维护基金，妥善解决化粪池抽挖、井盖子缺失、下水道不通等事关老百姓切身利益的热点难点问题；大力扩展基础设施管理维护范围，增加环卫支出210万元、市政支出200万元、绿化支出100万元，将城市管理范围向全区农村大幅度延伸；加快西客站热源厂建设步伐，全面扩大配套管网覆盖面，力争年内新增集中供热面积130万平方米，确保9500户、3.2万居民告别寒冬；投入1500万元实施南大明沟河道整治三期工程，适时启动兴济河改造工程，进一步提高城市防汛排洪能力。

10、生态宜居行动。老城区立足“特”、西部新城立足“新”、生态片区立足“水”，高标准实施城市环境综合整治，全力提升城市宜居环境；充分发挥西部水资源丰富的优势，加快小清河滨河公园、腊山及腊山湖公园、峨嵋山公园、沿黄休闲度假区等生态景区建设步伐，力争年内形成景观效果并向市民开放。

各位代表！

全面完成今年和“十二五”期间的目标任务，对各级领导干部和政府全体工作人员提出了新的更高的要求。我们必须进一步增强责任感、紧迫感和使命感，在恪尽职守中抢抓机遇，在砥砺奋进中迎接挑战，在铸就辉煌中阔步前进，以高昂的斗志、务实的作风和争创一流的精神，不断开创全区经济社会各项工作的新局面。

进一步推进依法行政。权为民所用，法为权所依。要坚决做到依法行政，依法办事，深入推进法治政府建设。要切实增强领导干部和行政执法人员的法制意识和法律素养，认真落实行政执法责任制，加大对行政执法行为的监督力度，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。要严格执行市委、市政府和区委的决议、决定，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，完善科学民主决策机制，确保政府依法履行职能。同时，不断强化行政问责，确保行政权力依法、公正、有效运行，努力提高政府工作的公信力和执行力。

进一步强化大局意识。不谋全局者，不足以谋一隅；不谋大势者，不足以谋一时。今天的槐荫，不仅是济南“西进”战略的桥头堡和主战场，而且也是京沪高速发展轴上连接京津冀、长三角的重要交通枢纽，并且也即将以“齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心”的崭新形象展现在世人面前。为此，我们必须进一步强化大局意识和超前意识，跳出槐荫看槐荫，着眼未来看槐荫，把槐荫的发展融入到全市乃至全省的整体发展大局中，把今天的槐荫融入到未来的历史长河中，以更加敏锐的思维谋划槐荫，以更加饱满的激情建设槐荫，勇挑重担，不辱使命，绝不辜负全区人民的希望和重托。

进一步提升工作标准。取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。我们必须牢固树立“敢为人先、争创一流”的工作理念，坚持高标准，追求高境界，盯着先进找差距，敢与强手比高低，努力在新一轮发展中抓住机遇、赢得先机。要着力增强各级领导干部的责任意识、争先意识，始终保持迎难而上、知难而进的精神状态，以建设现代化省会城市中心城区为目标，不断创新工作思路，拉高发展标杆，努力推动全区各项工作顺利实施。

进一步转变工作作风。泰山不辞微土，故能成其高；江海不辞小溪，方能成其大。面对新时期的新任务，我们必须真正做到脚踏实地、真抓实干，一步一个脚印地向前走，一件事一件事地抓落实，力戒作风漂浮和推诿扯皮，确保政令畅通。要加强重点项目、重点工作效能监察，确保各项工作有部署、有反馈、有检查。要牢固树立群众观点，广泛听取人民群众的意见和建议，广泛吸纳社会各方面好的经验和做法，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，不断提高为人民群众服务的能力和水平。

进一步加强廉政建设。吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服我能，而服我公；公生明，廉生威。我们必须从政府自身做起，真正做到真廉洁、真勤政。要严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，加强对政府工作人员特别是领导干部权力运行的监督，切实做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事。要扎实推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全覆盖全区的科技防腐网络，突出抓好国有资产管理、工程招投标、政府采购等重点领域监管，切实加大政府投资项目的审计监督力度。要进一步提高政府决策和各项工作的透明度，使权力在阳光下运行，坚决杜绝不良现象发生。

各位代表！槐荫正处在跨越发展的重要历史关头，前景无限美好，使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，解放思想，提升境界，开拓创新，奋发有为，全力夺取今年和“十二五”时期全区经济和社会发展的全面胜利，为开创槐荫更加美好的明天和未来而努力奋斗！