政府工作报告（2003年1月）
来源： 区政府办公室 时间： 2003-01-16 [ 大 中 小 ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]
――二○○三年一月十六日在槐荫区第十五届人民代表大会第一次会议上
槐荫区人民政府代理区长 李胜利
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的政府工作
五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协及其常委会的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，团结带领全区人民，坚持以经济建设为中心，以建设现代化省会城区为目标，励精图治，开拓进取，扎实工作，顽强拼搏，圆满完成了本届政府的各项目标任务，全区经济发展、城市建设和各项社会事业都上了一个大台阶。
（一）“三大带动”战略成效显著，全区经济持续快速发展。
――财税型区域经济快速发展，综合经济实力明显增强。五年来，全区积极探索规模特色经济发展的新路子，特别是近三年来，提出并大力实施了市场建设、房地产开发和园区建设“三大带动”战略，全区经济总量实现大幅度增长，综合经济实力和发展后劲明显增强。2002年，全区国内生产总值完成31.02亿元，比上年增长12.3%，比1997年的18亿元增长80%，年均递增11.5%，其中：一产增加值1.47亿元，二产增加值11.7亿元，三产增加值17.85亿元，比上年分别增长4%、12.9%、15.8%，比1997年的1.3亿元、7亿元、9.7亿元分别增长13.1%、67.1%和84%；三次产业增加值的比例由1997年的7.2：38.9：53.9调整到2002年的4.7：37.7：57.6。经济结构进一步优化，主导产业快速提升。2002年，全区地方财政收入按可比口径完成30212万元，比上年增长27.7%（按新口径完成24706万元，比上年增长26.5%），比1997年的8772万元增长244.4%，年均递增28.1%；全区农民人均可支配收入达3915元，比上年增长6%，比1997年的2956元增长32.4%，年均递增5.8%，农民生活质量明显提高。
――市场和商贸流通业增势迅猛，初步构筑起市场强区的格局。五年来，全区突出大型高档次市场的招商与建设，山东现代家电市场、山东汽车交易中心、济南华联嘉华购物广场等一批规模市场和商贸设施相继建成开业，山东段店海鲜副食品批发市场等一批特色专业市场正在加紧建设；全区各类市场由1997年的51处发展到2002年的71处，总交易面积净增90万平方米，其中交易额过亿元的市场15处、过20亿元的2处，市场交易额由1997年的54亿元增长到2002年的185亿元，年均递增27.9%。完善构建了西市场商贸中心和经十西路、张庄路、二环西路三条市场带，高标准建成了华联商业街，制定并开始实施了占地20平方公里的物流园区规划，西部商圈初步形成。2002年，全区第三产业总收入完成287.4亿元，比上年增长26.1%，比1997年的100亿元增长187.4%，年均递增23.5%，商贸流通服务业成为全区经济新的支柱产业。
――规模优势企业快速膨胀，工业经济稳步增长。五年来，全区按照“扶优扶强”的原则，着力扶持了红旗半挂车、峨嵋水口、金銮建材等优势企业和产品，全区年销售收入过500万元的工业企业达47家，规模带动效应日益突出。2002年，全区限额以上企业完成工业增加值7.2亿元，比上年增长18%，比1997年的3.4亿元增长111.8%，年均递增16.2%；完成销售收入19.1亿元，比上年增长23.9%，比1997年的9.2亿元增长107.6%，年均递增15.7%；实现利税8343.6万元，比上年增长28.7%，比1997年的3905万元增长113.7%，年均递增16.4%。工业园区建设步伐加快，济南民营科技产业园建设规模达60万平方米，进园企业达210家，建成了全市首家民营科技企业孵化器，形成了以精细化工、光机电一体化、新型建材和家用电器为主体的产业格局；齐鲁改装汽车工业园建设进展顺利，槐荫工业园正在规划实施，全区工业经济的发展后劲进一步增强。
――农业产业结构调整步伐加快，农村经济全面发展。五年来，全区以农业产业结构战略性调整为主线，突出发展了出口创汇、旅游观光、精种特养等都市型特色农业，粮经比例由1997年的7：3调整到2002年的4.4：5.6，重点培植了丰农公司、樱龙公司、冷冻食品公司等一批创汇型农业龙头企业，新建扩建了以段店镇为重点的出口基地，2002年全区农产品出口创汇超过千万美元；完善了全区旅游观光农业总体规划，形成了以美里湖为中心的旅游观光区域，通达垂钓园、芙蓉乐园等一批旅游观光项目成为都市农业的新亮点；创建了食用菌、浅水藕等农业示范园区，水生菜示范园列入了全省10大农业特色园区，构筑起了都市型农业发展的新格局。
――骨干民营企业迅速崛起，民营经济快速发展。五年来，全区不断加大对民营经济的政策扶持和优质服务力度，进一步营造了发展民营经济的宽松环境，突出加强了民营经济载体建设，大力培植了九阳电器公司、隆昌发动机公司等一批规模民营企业。2002年，全区销售收入过500万元的民营企业已达38家，有自营进出口权的民营企业达24家，出口创汇占全区出口创汇总额的46%，民营经济实缴税金1.26亿元，已成为全区经济发展的重要力量。
（二）城乡建设步伐加快，全区面貌发生巨大变化。
五年来，全区始终将城市建设摆在事关槐荫经济和社会发展的重要位置，紧紧围绕济南新城区落户槐荫这个主题，突出了大型基础设施和规模开发项目的招商与建设，强化了区域环境的综合整治，为济南新城区最终定址槐荫西部奠定了坚实的基础。
――基础设施建设卓有成效。五年来，全区始终坚持多渠道融资，着力改善区域硬环境，相继建设了兴济河西坝路、交校西路、小清河北路等10多条城市道路，新建道路总长度
――城乡规模开发步伐加快。五年来，全区坚持以高起点规划带开发、以重点项目带开发，突出实施组团式开发、品牌化运作，规划建设了新世界阳光花园、阳光100国际新城、外海城市花园等大型高档生态社区，新建扩建了明星小区、匡山小区、玉景家园、普利花园、槐苑花园等住宅小区，全面启动了前屯、大金、张庄等一批旧村改造工程，顺利完成了区政务中心主体工程；五年间全区共拆迁安置棚户区居民5600户，房地产开发总竣工面积达248万平方米，改变了我区没有中高档小区的历史，人民群众的居住水平明显提高，全区城乡面貌发生了巨大变化。
――城市管理水平不断提高。五年来，全区坚持以建设现代化生态城区为目标，大规模搞好环境建设和综合整治，实施了蓝天工程、容貌工程、畅通工程和退路进厅工程，全区市容环境、大气质量和城市形象实现大幅度提升。环境保护、国土资源、人防工程、城建监察等城市综合管理工作也取得了新的成绩。
（三）改革开放取得丰硕成果，开放型经济实现跨越发展。
――村居改革创出“槐荫模式”。近年来，我区借鉴外地经验和企业改革的做法，对前屯、段店等7个村居探索实施了以集体资产公司制改造为主要内容的村居综合配套改革，实现了政企、政资分开和集体资产的集约经营，从根本上解决了城郊村居集体资产所有权虚化、经营收益分配不公以及由此引起的经济发展缓慢、群众意见较大等问题，提高了土地集约化经营水平和村居经济市场化组织程度，破解了新形势下城郊村居组织架构和运行模式改革完善的难题。在全国城市化进程中的村居改革――槐荫模式理论研讨会上，受到了与会领导和专家的充分肯定，并向全国推广。
――其他各项改革不断深化。五年来，全区大力推行了以产权制度为重点的企业改革，全区118家县以上国有（集体）企业中，已改制的企业达112家，共退出国有（集体）资产4775.8万元，转换职工身份3817人；调整并完善了区、办镇两级财政体制，全面实施了农村税费改革，积极稳妥地进行了政府机关机构改革，教育人事制度、环卫管理体制改革迈出了新步伐；职工医疗保险、住房制度和社区管理体制等项改革进一步推进，实现了经济和社会的协调发展。
――开放型经济取得新突破。全区坚持全方位开放、多渠道招商、大规模引资，突出财税型经济的发展，招商引资、财源建设工作取得明显成效，近三年共引进各类项目1288个，实际到位资金30.07亿元；探索建立了泰山大厦、五金大厦、博远、鲁建等 9处都市经济园，进一步拓宽了城区经济发展空间。对外开放不断扩大，着力培植了一品公司、澳利公司、成林公司等一批骨干出口企业，出口创汇由1997年的450万美元增长到2002年的2350万美元，年均递增39.2%；2002年全区实际利用外资1327.7万美元，比上年增长31.5%，五年累计达到3539万美元，形成了全方位对外开放的新格局。
（四）各项社会事业有了新起色，精神文明建设实现新发展。
――科技教育等社会事业蓬勃发展。五年来，全区大力实施了产学研工程，加快了科技成果的推广应用，强化了企业技术改造和技术创新工作，共实施各类科技计划187项，取得科技成果191项，专利工作继续保持省、市先进水平，跨入了全国科技工作先进区行列。全面推行了素质教育，大力实施了“三名”工程，通过了全省实验教学普及县（区）达标验收；建立了槐荫教育信息网，有8所学校被评为省级电化教育试验学校；加大了校舍改造和学校布局调整力度，新建校舍3.
――社区精神文明建设迈上新台阶。五年来，全区坚持“以德治国”方略，以提高市民素质为核心，突出学习型社区建设，圆满完成了社区居委会调整改建和村委会换届选举工作，推进了基层村居规范化建设，被评为全国首批社区建设示范区。深入开展了多种形式的精神文明创建活动，推出了市民道德自律、社区居民论坛等精神文明建设的品牌，被评为全省精神文明建设工作先进区。
――军民共建和民兵预备役工作扎实有效。五年来，全区深入开展了双拥共建活动，进一步密切了军政军民关系，跨入了全国“爱心献功臣”活动先进区行列，实现了省级双拥模范区“三连冠”目标；民兵训练、兵役登记、兵源征集和民兵应急分队建设也取得了明显成效。
（五）依法治区稳步推进，政府自身建设不断加强。
――依法治区取得新进展。五年来，全区圆满完成了“三五”普法的各项任务，被评为全省“三五”普法先进区；全面启动并实施了“四五”普法，普法和依法治理更加深入。大力推进了依法治区，严格落实了部门执法责任制，政府依法行政、依法管理的水平进一步提高；自觉接受人大、政协的监督，切实加强与各民主党派、群众团体的联系，民主与法制建设不断完善。深入持续地开展了“严打”斗争，突出了重点地区、重点部位的综合整治，强化了人民内部矛盾的排查调处，依法对“法轮功”邪教组织及顽固分子进行了打击处理和教育转化，社会治安秩序明显好转，被评为全省社会治安综合治理先进区；人民来信来访工作进一步加强，有效保障了社会稳定。
――廉政建设深入扎实。五年来，全区以政府机关和领导干部为重点，以严格落实廉政建设责任制为总抓手，深入开展了反腐败斗争，严肃查处和制止了公务活动中的奢侈浪费现象，加大了对领导干部经济责任审计的力度，认真开展了清理领导干部多占住房和公款配备通讯工具等工作；在区政府及各部门领导班子、领导干部中，深入扎实地开展了“三讲”教育活动，集中解决了一些群众反映较大的实际问题；认真查处违法违纪案件，五年共立结案件88起。突出实施了优化经济发展环境工程，认真清理行政审批项目和乱收费行为，积极推行政务、村务、厂务公开，完善了区政务厅运行机制；认真搞好专项治理和行风建设，深入开展了“社会评政府”和“作风建设年”活动，进一步树立了良好的政府形象。
各位代表！过去的五年，我们圆满完成了“九五”计划，实现了“十五”计划的良好开局，是槐荫历史上发展最好、最快的时期之一。回顾五年的工作，我们积累了许多宝贵的经验，概括起来主要有以下几个方面：一是立足槐荫实际，形成了符合槐荫发展的工作思路。近年来，我们全面分析了制约槐荫发展的主要问题，针对槐荫基础设施和环境面貌落后、经济基础薄弱和大交通优势突出的现实，提出并实施了市场建设、房地产开发和园区建设“三大带动”战略，进一步明确和完善了以市场建设、房地产开发、工业经济、西部商城、都市经济园和都市农业为重点的六大经济增长区域，财税型区域经济实现高速增长，全区步入了快速发展的新时期。二是坚持抓重点带一般，形成了加快槐荫发展的有效工作模式。近年来的工作实践证明，抓住了工作重点就抓住了全区发展的大局，就能够实现全区两个文明建设的快速发展。在经济建设上，我们突出抓了重点区域和重点项目，以重点区域的发展带动周围地区的发展，以重点项目的建设带动整个产业的提升，每年突出抓一批经济大项目、城建大开发、三产大市场，大项目的建设成为全区经济发展的重要支撑；在社会发展上，我们突出抓教育，重点培植一批名学校、名教师，从而带动了全区两个文明建设的持续快速发展。三是坚持改革创新，为全区经济发展增添了新的活力。针对近郊村居政企政资不分、影响城市化进程和社会稳定等问题，我们积极探索了城郊村居改革发展的新路子，形成了独具特色的“槐荫模式”。为拓宽老城区经济发展的空间，我们围绕社区资源的优化整合，探索建立了都市经济园，形成了大厦型、总部型、市场型等多种建园模式，实现了从传统区街经济向社区经济的转变。四是坚持解放思想、实事求是，形成了求真务实、真抓实干的工作作风。我们坚持抓大事、办实事、求实效，着力解决企业改革、城市建设、社会保障等热点难点问题；坚持深入基层调查研究，及时解决基层发展中的突出问题，认真办理人大代表建议和政协提案，尽心竭力为群众办实事、办好事，赢得了群众的信赖和拥护。同时，着力做好向上争取和社会支持的文章，在项目引进、资金争取、政策倾斜等方面，做了大量卓有成效的工作，初步形成了槐荫人实干加巧干的工作特点，为全区的发展奠定了坚实的基础。五是坚持发挥正确的舆论导向作用，为全区经济建设和社会发展提供了强大的精神动力和智力支持。五年来，我们始终坚持以正确的舆论引导人，大力倡导团结实干、开拓创新的精神，围绕争取社会各界的支持和帮助，加快全区经济和社会发展，特别是实现济南新城区落户槐荫的目标，全方位宣传和推介槐荫，大张旗鼓地宣传槐荫的后发优势和发展潜力，形成了加快西部开发、建设现代化新槐荫的浓厚氛围和强大合力，有力地促进了全区的建设与发展。这些宝贵经验，必将极大地鼓舞我们在新世纪以更大的信心和热情，去夺取槐荫建设与发展的新胜利。
各位代表！五年来，全区改革开放和现代化建设事业取得的巨大成就，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果，是区人大、区政协及其常委会有效监督、积极参政议政的结果，是驻地部队和驻区单位热情关注、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路上还有不少矛盾和问题。主要是：全区税源结构不尽合理，经济总量和运行质量有待于进一步提高；老城区基础设施和开发建设欠帐较大，新城区城市建设管理的任务十分艰巨；教育发展相对滞后，学校校舍、场地和教学配套设施还不能适应现代教育发展和人民群众的需要；全区发展环境特别是软环境还需要不断优化，政府全体公务人员的综合素质和工作作风有待于进一步提高和转变等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中继续采取有力措施加以解决。
二、新一届政府五年的总体目标和今年的工作重点
今后五年，是深入贯彻落实党的十六大精神，全面完成“十五”计划，使全区综合经济实力和人民生活水平大幅度提高的五年，也是槐荫加快建成现代化新城区的关键五年。区政府将团结带领全区人民，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力构建现代化新城区。
随着济南新城区规划的实施，京沪高速铁路、经十路快速路、段店立交等大型交通网络的构建，槐荫西部将成为四通八达、辐射全省全国的交通枢纽；随着大型物流区、体育文化区和金融商务区的建设，体育城、会展中心、政务中心等标志性工程的实施，槐荫西部将成为带动济南、辐射全省中西部地区的大型商贸物流中心、体育文化中心和金融商务中心；随着新城区大型基础设施的建设，槐荫城乡面貌将发生翻天覆地的变化，成为展示省会城市形象、具有现代化气息的中心城区；随着济南民营科技产业园、槐荫工业园、槐荫高新技术园区等工业园区的规划建设，全区将形成以高新技术产业为先导，科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型工业密集区；随着北部生态区、大型高档住宅区和一批旅游观光项目的实施，槐荫区将成为具有独特自然风貌、功能完善、环境优美的现代化新区；随着旧城的不断改造和西部村居的搬迁与建设，全区人民的生活水平和生活质量将实现大幅度提高。
根据“十五”计划要求和2010远景目标，今后五年政府工作的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思??建设现代化新城区为契机，继续实施“三大带动”战略，突出招商引资和财源建设，加快发展民营经济，大力发展商贸物流业、房地产业和高新技术产业，加快构建新城区；突出搞好教育教学设施建设和名校培植，推进全区两个文明建设，全面建设小康社会，逐步把槐荫建设成为辐射带动能力强、具有都市风貌的现代化中心城区。
根据上述指导思想，今后五年全区经济和社会发展的总体目标是：国内生产总值年均增长12%，地方财政收入年均增长15%，全区人民物质生活和精神生活更加丰富。
今年是新一届政府的第一年。在开局之年起好头、迈好步，对于实现今后五年的总体目标意义重大。今年全区经济和社会发展的主要调控指标是：国内生产总值35亿元，比去年增长12.8%；地方财政收入28400万元，比去年增长15%；出口创汇2700万美元，比去年增长15%；实际利用外资1400万美元，比去年增长5.4%；全区开发建设总施工面积100万平方米，总竣工面积60万平方米；农民人均可支配收入4150元，比去年增长6%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。
为实现上述目标任务，今年政府工作的重点和主要措施是：
（一）以提高经济规模和产业竞争力为重点，努力实现全区经济的快速发展。
――加大招商引资力度，增强区域财税贡献能力。紧紧围绕发展财税型区域经济，继续大力招商引资，依托都市经济园和新城区建设搞好项目的招商与储备，引进带动作用强的大项目，重点培植税源大户，逐步提高区域内固定税源的比重，进一步优化全区财源结构；深入研究制定“两税分享”之后的应对措施，突出市场税收和重点税种的征管力度，确保完成全年地方财政收入任务。
――加快规模特色市场和商贸设施建设，着力发展商贸物流和社区服务业。重点抓好西市场商贸中心二期改造工程，发挥好济南华联的龙头带动作用，争取实施华联商业街二期膨胀工程，综合整治区域环境。继续抓好大型高档次市场建设，确保山东段店海鲜副食品批发市场、济南新城服装商品批发广场、华联槐苑广场超市等重点项目年内建成开业，力争济南新区现代商城、山东段店文化市场等项目取得实质性进展。加快运作担山屯、美里湖、匡山等物流项目的规划建设，积极发展现代物流业。突出搞好经十西路、二环西路等重点区域的三产项目的招商，积极引进国内外知名的商贸物流企业投资经营，提升全区商贸流通业的整体规模和档次。积极发展餐饮娱乐和便民利民服务网点，进一步增强社区服务功能。
――重点抓好骨干企业膨胀和工业园区建设，实现工业经济的快速增长。坚持品牌经营与资本经营、资产重组与市场开拓相结合，重点抓好红旗考格尔公司、金銮集团、峨嵋集团等一批骨干企业的规模膨胀，努力实现企业低成本、高效益的扩张。加快工业园区建设，济南民营科技产业园重点抓好规划定位的调整，积极争取科技资金和风险投资支持，突出高新技术项目的引进和园区软硬环境建设，加快推进孵化企业的产业化，努力创建全国和省级专利工作示范园区；槐荫工业园突出抓好规划和基础设施建设，注重引进大项目、腾笼换业企业，力争年内园区基础建设与招商有实质性进展；积极争取落实槐荫高新技术园区，搞好园区规划，加快招商与建设步伐。
――积极发展都市型特色农业，促进农村经济进一步繁荣。紧紧围绕增加农民收入，继续推进农业产业结构战略性调整和农业产业化，重点膨胀丰农公司、樱龙公司等农业龙头企业，新增出口农产品种植面积3000亩，进一步提高农副产品深加工的水平，力争全年实现农副产品出口创汇1200万美元；结合济南新城区北部生态区的规划，重点抓好美里湖生态游乐园建设，使全区旅游观光区面积扩大3000亩；积极探索会员制绿色农业的新路子，进一步扩大无公害农产品种植规模，力争全年新增3个生产基地，总面积达到15000亩；继续抓好水生菜示范园、段店镇奶牛养殖小区和槐荫水禽养殖园等种养示范园区建设，带动全区农村经济的发展和农民收入的增加。
――坚持全方位对外开放，不断提高全区经济的外向度。进一步巩固扩大一品公司、九阳公司、隆昌公司等企业出口规模，培植豪达摩托车公司、银轮机电公司等出口获权企业，积极引进江浙等地的出口企业，努力增加出口总量，力争使全区有出口实绩的企业达到23家，年出口额过200万美元的企业达到5家，其中过500万美元的企业1家。积极拓宽引进外资的领域，加快白云生物、三九房地产开发等外资项目的资金到位，努力实现利用外资的新突破。
――进一步优化发展环境，加快发展民营经济。进一步落实好扶持民营经济发展的各项优惠政策，深入开展“兴民营、共发展”活动，大力支持九阳电器公司、隆昌发动机公司等骨干民营企业发展特色品牌经营，并规划培植一批市场前景好、发展后劲强的新的民营企业；高度重视民营企业的人才和技术发展，推动民营经济提高产业和科技水平；切实加强民营经济载体建设，吸纳更多的民营业户进入市场经营，吸引更多的民营企业进入园区发展，推动全区民营经济高速度、规模化增长。
（二）以济南新城区的规划建设为重点，加快实现槐荫面貌大变样。
――全力搞好协调服务，加快济南新城区的启动与建设。今年乃至今后一个时期，全区将重点围绕建设济南新城区，动员全区上下、社会各界，正确处理好长远发展与近期制约、全局利益与局部利益的关系，努力形成加快新城区建设的共识和合力。积极做好向上争取和主动发展的文章，力争先期启动热电厂、商贸物流、高尔夫球场等一批带动作用大的项目，努力实施现代花园、泉城花园等高档次开发项目，带动新城区的全面建设；进一步做好济南新城区的土地储备、拆迁安置和市政设施建设的协调衔接，加快济南新城区建设步伐。
――着力抓好重点建设项目，带动全区开发建设。重点抓好经六路西延长线跨铁路桥的拆迁建设，争取年内全线贯通；抓好槐荫和槐苑广场地下改造工程，搞好京福高速公路绿化和腊山公园的规划建设；配合省、市搞好南水北调、经十路快速路建设、纬十二路延长线和纬六路拓宽改造等重点工程，尽快改善区域硬环境。切实搞好对重点工程的协调与服务，力促新世界阳光花园年内开工20万平方米、阳光100国际新城一期工程按期竣工、外海城市花园新开工10万平方米；确保区政务中心上半年投入使用，积极运作实施隆鑫花园、西湖花园等开发项目，加快全区城市化进程。
――深化城市环境综合整治，进一步提高城市管理水平。坚持可持续发展战略，以提升槐荫形象为重点，依法搞好环境综合治理，最大限度地改善城市环境面貌。切实加强绿化管护工作，深入探索环卫、拆迁、市政、房管等部门市场化运作模式，认真做好经营城市的文章，推动城市管理水平不断提高。
（三）大力发展各项社会事业，促进社会全面进步。
――强化教育优先发展战略地位，全力打造名牌学校。以创办一流教育为目标，以提高教育教学质量为中心，深化素质教育，整体推进教育改革；搞好学校布局调整和重点建设工程，动员全区各级各部门、驻区单位和社会各界，大力关心和支持教育，多渠道筹措教育发展资金；重点实施十二中学综合楼和高标准体育场建设工程，完成营东小学、槐南小学的合并与教学实验楼建设；实施二十中学的扩建拆迁与体育场建设；积极探索社会力量办学的新路子，力争外海集团引办的外国语学校分校落户我区，实现办学模式的多元化。进一步加强校长、教师两支队伍建设，优化学校管理队伍和教师队伍结构，带动全区学校建设和教育教学质量的大幅度提高。加强职业教育和技能培训，进一步抓好继续教育。
――加快发展科技和卫生文化等事业，提高全民整体素质和生活质量。坚持“科教兴区”战略，不断完善科技成果引进机制和多元化科技投入体系，加快实施产学研工程，搞好与大专院校、科研院所的联合协作，全面推进科技创新；坚持以人为本，积极引进高科技人才，完善人才引进、培养与使用的新机制，继续抓好国外智力的引进工作，促进全区经济与社会的快速发展。进一步深化社区卫生服务，逐步向郊区和农村延伸，加强医疗保健、食品卫生监督和综合防病等工作，提高全民健康素质。广泛开展群众性社区文体活动，深化广场文化特色，不断完善文化体育设施，繁荣全区文化体育事业。夯实计划生育基层基础工作，积极开展“三级连创”活动，努力争创省级计划生育优质服务先进区。进一步做好民族宗教、档案、侨务、老龄等工作，促进社会全面进步。
（四）不断深化改革，促进全区经济和社会事业的协调发展。
――稳步推进村居综合配套改革。重点实施老屯、孔村等村居的改革，力争年内基本完成段北办事处和匡山办事处所属村居的改制任务。同时，按照“规范运作、深化完善”的原则，不断完善已改制村居的经营管理模式和公司法人治理结构，建立公司法人激励机制，突出公益资产收益和社区保障功能，进一步丰富“槐荫模式”的内涵，扩大村居改制成果。
――加快推进企业改革。按照“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的原则，重点抓好红旗考格尔公司、济南第二造纸厂等县以上国有（集体）企业的整体改制工作；对已改制的企业，按照公司制的要求，进一步完善法人治理结构，加快建立现代企业制度，其中：对环保锅炉厂、印刷材料厂等10家已实行股份合作制改造的企业，进行深化改制，加快国有（集体）资产的退出和职工身份的转换，确保年内全面完成企业改制任务。
――不断深化社会事业等项改革。本着积极稳妥、循序渐进的原则，积极推进事业单位和行政管理体制改革，不断完善以聘任制为核心的选人用人机制，并切实做好机关事业单位医疗保险制度改革的准备工作；稳步实施财会制度改革试点，逐步将区直各行政事业单位会计纳入集中管理；积极推进卫生监督执法体制改革，进一步规范卫生执法行为。
（五）加强社会主义精神文明建设，推动全区文明与进步。
――广泛开展精神文明创建活动。深入贯彻“以德治国”方略，全面落实公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育；围绕“抓住新机遇、建设新槐荫”这一主题，增强全区人民的发展意识和大局观念，树立一批与时俱进、开拓创新的先进典型；狠抓以诚信建设为重点的文明行业、文明市场创建活动，在全社会形成文明健康、奋发向上的精神风貌。大力开展以“爱心献功臣”为主要内容的双拥共建活动，扎扎实实地为驻地官兵和优抚对象办实事、解难题，密切军政军民关系；深入开展全民国防教育活动，巩固加强民兵重点分队建设和民兵组织整顿与改革试点成果，进一步做好民兵预备役工作。
――大力加强社区建设。坚持把社区建设作为城区工作的重点，在健全机制、提高素质、完善职能、强化服务上下功夫，充分调动社区单位和居民的积极性，大力开展社区共建活动，进一步增强社区的凝聚力和感召力，吸引更多的社区单位和居民参与社区建设；加强社区依法治理，抓好法律服务进社区工作，为社区单位和居民创造良好的生产和生活环境，努力实现全区社区建设的新突破。
――大力实施再就业工程。积极拓宽就业领域，努力增加就业岗位，进一步落实各项政策措施，培育完善劳动力市场和建设社区劳动保障平台，切实搞好全区就业与再就业工作；在搞好试点的基础上，认真做好企业退休人员移交社区管理工作，进一步完善社会化管理服务功能。
（六）强化社会治安综合治理，维护社会稳定。
――深入开展基层安全创建活动。按照“抓落实、再深化、有创新、求实效”的总体要求，以“严打整治”斗争为契机，以“创安”活动为载体，突出城市社区、城郊村居的综合治理，全面落实责任查究和联席会议制度，进一步健全基层矛盾调处网络，完善工作机制，积极探索新形势下基层安全创建活动的有效途径和形式，努力扩大创安覆盖面，力争使绝大多数村居、单位实现“无刑事案件、无重大治安灾害事故、无人员犯罪、无集体越级上访”的目标。围绕济南新城区建设，突出做好村居群众的教育引导工作，加强信息控制，认真做好人民内部矛盾的排查调处工作，积极预防并妥善处置群体性事件，为济南新城区建设创造良好的外部环境。
――进一步完善社区治安防范体系。继续加大打击处理力度，对重大恶性犯罪实施重点打击；加强社会治安基层基础工作，重点对治安混乱地区和突出治安问题进行集中整治，加强居民区的技防建??，切实增强人民群众的安全感；进一步强化处置“法轮功”工作，抓好对“法轮功”顽固分子的教育转化，消除安全隐患，为全区经济和社会发展创造稳定的社会环境。
三、切实加强政府自身建设
（一）认真转变政府职能。新一届政府承担着全面建设小康社会的历史重任，面临着规划建设济南新城区的历史机遇，必须通过大力加强政府自身建设，勇敢地肩负起抓住新机遇、建设新槐荫这一艰巨、光荣而神圣的历史使命。新一届政府要有新形象、新气象，坚持以提高素质、改进作风、转变职能为重点，教育引导政府全体公务人员牢固树立机遇意识和发展意识，强化政府服务职能，加快行政审批制度改革，全面推行政务公开，建立健全政府效能监察监督制度，使政府职能真正转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来，努力建设廉洁勤政、务实高效的人民政府。
（二）努力改进机关工作作风。按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实抓好作风建设。大力倡导学习之风，努力建设学习型政府，全面提高政府机关人员的整体素质； 坚持求真务实、雷厉风行的工作作风，认真解决敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下等问题；坚持解放思想，勇于探索，敢于创新，反对因循守旧、不思进取，力求在实干中创新、在创新中突破，促进全区经济和社会事业的快速发展。
（三）坚持从严治政。大力加强依法行政，深入开展“四五”普法和“三五”依法治区工作，提高广大干部特别是行政执法人员依法行政、依法管理的水平；严格落实行政执法目标责任制，加大执法监督力度，推动政府工作的法制化；进一步健全民主决策、民主监督机制，坚决执行区人大及其常委会的各项决议，坚持重大问题同各民主党派协商，不断推进政府重大决策的科学化、民主化；坚持从严治政，严肃工作纪律，反对各自为政，确保令行禁止、政令畅通。
（四）进一步加强政府廉政建设。深入开展反腐败斗争，加强对权力的制约和监督，抓好领导干部廉洁自律，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，认真纠正部门和行业的不正之风，坚决杜绝吃拿卡要、以权谋私等行为；严肃查处各种违法违纪案件，特别是对侵害国家、集体和群众利益的案件，要依法依纪严厉惩处，绝不手软，以廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民，进一步树立廉洁高效的政府形象。
各位代表！过去的五年，成就辉煌；未来的五年，前景灿烂。让我们紧密团结在以胡锦涛总书记为首的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结一心，真抓实干，豪情满怀、信心百倍地跨入全面建设小康社会的新征程，描绘槐荫更加美好的蓝图！