印东同志在全区人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现暨工作会议上的讲话

（2011年3月17日）

 

各位领导、同志们：

    根据会议安排，我就2010年的主要工作作一简要总结，就2011年的工作进行安排部署。

一、2010年度全区人口计生工作的主要特点和成绩

2010年，在区委、区政府的坚强领导和市人口计生委的正确指导下，以稳定低生育水平为目标，狠抓落实，各项工作取得了新进展。考核统计年度，全区总人口378913人，已婚育龄妇女62476人，共出生3542人，合法生育率97.2%；出生婴儿性别比为105.4；晚婚率78.2%，晚育率78%；人口出生率为9.34‰；自然增长率为1.21‰，全面完成了年度人口目标责任。

（一）各级领导重视，人口计生工作发展环境进一步优化。

一是加大了政策导向的投入。2010年，仅区级计生事业费，为伤残、死亡家庭发放特别扶助资金，为双女绝育户家庭发放奖励费，为农村60岁以上、城区60岁以上并享受低保的独生子女家庭发放奖励扶助费，为育龄妇女免费健康查体，为现任计生主任解决工资待遇，为计生特困家庭母亲、现（历）任村级女计生主任办理团体健康保险，为14周岁以下独生子女办理意外伤害福利救助保险，为落实长效节育措施的群众给予奖励，为农村和城市纯居民发放独生子女父母奖励费，为群众负责四项手术费等，累计支出502.5万元。

二是加大了基层工作力度。各办镇均将人口计生工作纳入议事日程，在人、财、物等方面优先予以保障；在基础设施建设、村（居）民自治、宣传教育、人口文化艺术节等重点工作上舍得投入；迎接上级检查调研时，主要领导均亲自参加，全程陪同。办镇和村（居）干部配备基本符合要求，计生干部精神状态好，工作认真负责，特别是参与拆迁的计生干部，做到了全区中心工作和计生工作两不误。

三是完善了计生考核评估体系。以省、市《考核方案》为依据，结合我区实际和工作重点，制定了年度的《考核方案》，并于5月份印发到全区。《考核方案》将过去不切实际的指标压下来；将举报信查处、信访工作、行风建设等作为平时监控个案扣分因素；将主要指标完成情况，作为年底考核内容；将重点工作完成情况作为单项考核项目，倡导基层经常性管理、经常性服务。

（二）坚持多措并举，低生育水平保持稳定。

——加强了利益导向体系建设。区委、区政府出台了《关于进一步完善人口和计划生育导向体系的意见》，形成了我区较为系统的导向体系，较好地实现了“奖和罚”的有机统一。

——加大了宣传教育和培训力度。分期组织办镇、村（居）计生干部进行了人口形势和业务知识培训，区、镇两级服务站举办了50多期婚育知识培训班，并印发宣传图册2万余份；区委宣传部、区文化局、 区人口计生委联合举办了“人口文化艺术节”；加大了主流媒体宣传力度，2010年在市级以上报刊杂志上共刊发稿件120余篇。

——坚持了经常性的工作制度。一是深入开展了清理核查工作，为配合第六次人口普查，区计生、公安部门联合组织了4次清理核查，印制有奖举报信3万余份，共清理核查出361人，其中违法生育315人，基本托清了全区人口底数。二是加强了流动人口管理，区公安、工商、计生等部门，每季度对辖区市场、门头房、个体摊位、建筑工地进行重点检查，并根据国家和省、市的安排，组织了流动人口动态监测和信息协查工作；村（居）与流出、流入人口分别签订计划生育管理合同，坚持验证制度和查环查孕制度，进一步强化了“三地”（户籍地、居住地、从业地）管理责任。三是加大社会抚养费征收力度，坚持每半月一调度，每月一通报。制定了《关于在第六次人口普查期间做好计划生育工作的意见》、《关于第六次人口普查期间社会抚养费缴纳意见》，使全区社会抚养费征收工作保持了健康发展。

（三）坚持规范化建设，基层工作水平有所提升。

一是基础设施建设有所改善。按照“三年”规范化建设的要求，我区111个村（居）完成了规范化建设任务。去年投资近50万元购买了98台微机，配备到了办镇、城区所有居委会和具备条件的村，实现了区、办镇、村（居）联网。

二是优质服务有所提升。2010年，免费对农村育龄妇女开展查环查孕和健康查体，结束了多年来查体费用由村（居）支付的历史，查体率与去年同期相比提高35%。同时，绝大部分办镇制定了长效节育措施的导向政策，全区长效节育措施落实率达到了70%。

三是基层计生队伍建设有所加强。为应对城市管理的复杂形势，加强一线计生干部队伍力量，在情况复杂、管理难度大、计生干部人手少的区域，进行了“两员”队伍（协管员、志愿联络员）的探索，为今年全面推广奠定了基础。

四是村（居）民自治水平有所提高。各村（居）围绕移风易俗改善性别结构、控制违法生育，修订完善了自治章程。通过范本引路、典型交流，所有村（居）均在8月底完成了章程修订任务。

二、当前面临的形势和存在的主要问题

（一）以人户分离为代表的特殊人群计划生育管理问题日益突出。流动人口、下岗职工及小型企业员工、住宅小区业主、拆迁造成的人户分离人员等特殊人群的管理，已经成为计划生育工作的难中之难。这些特殊人群面广量大，居住分散，从业繁杂，管理主体较多，是目前比较棘手的问题。

（二）违法生育现象仍然比较严重。受大环境的影响，特别是拆迁补偿政策刺激了群众生育愿望。去年，两镇和四新办占全区违法生育总数的71.8%，有11个村（居）连续3年有违法生育，我们的合法生育率仅有97.2%，而市里给我们下达的底线为97%，已经严重危及到我们的核心指标。

（三）单位和区域漏管现象仍然存在。清理核查出违法生育361人，这些都是漏管漏报或瞒报的，辖区许多小单位、小企业员工很多处于事实上的漏管状态。

（四）村（居）民自治还需进一步加强。村（居）章程都已修订，但有的奖惩力度不大，作用发挥不够；有的只是写在纸上，没有真正落到实处。

（五）经常性的工作还存在薄弱环节。一是长效节育措施率仍然较低。二是一些管理服务措施不能很好的坚持，查随访服务不实、查环查孕不细、药具服务不及时的问题仍然存在。

对于这些问题，各办镇、各单位要引起高度重视，结合自身实际，认真加以解决。

三、2011年的主要工作

今年，全区人口计生工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实区委十届十次全会精神，围绕济南市基层基础建设落实年活动，以遏制违法生育、改善婴儿出生性别结构为重点，加大对人户分离等特殊人群的管理，促进薄弱村升级转化，推动全区人口计生工作平衡发展，确保全区人口出生率控制在10.5‰以内，自然增长率控制在4.5‰以内，合法生育率保持在97%以上，出生人口性别比控制在108以内，出生缺陷控制在7‰以内，全面完成人口目标责任。

（一）建好基本队伍。一是加强村（居）计生主任队伍建设。按照“知识化、年轻化、女性化、职业化、专业化”要求，全面落实“办镇聘、村（居）用、区备案”的管理体制，要积极推荐女计生主任进“两委”工作。二是建立和探索“三员”队伍建设。在农村1000人以上的村配备一名计生助理员，在2000人以上村配备2名计生助理员，按照村给报酬，区、办镇给奖励的办法解决相应待遇，协助村计生主任工作。这项工作要结合村（居）换届完成。在住宅小区、单位宿舍、规模市场探索建立“协管员”制度，落实相应的待遇和报酬，不断加强计生网底队伍建设。在协会会员中吸收骨干力量成立行业志愿者联络员，发挥他们的影响力和专业服务能力。三是加强服务技术队伍建设。两镇要按照办镇机构改革方案要求，配齐配强服务站技术服务人员，严格资格准入和从医资格，逐步建立完善的进出、考核、晋升制度。

（二）坚持基本制度。一是坚持查环查孕和随查访制度。对辖区育龄妇女要坚持每年两次查环查孕，对流动人口育龄妇女流出前必须进行一次查环查孕，否则不予办理婚育证明。对于查体后又出现怀孕违法生育的，计生干部应负责任。二是坚持清理清查制度。对于一般的违法生育举报首先转至办镇，相关办镇要认真查处，按时上报，区里不对办镇个案扣分；但办镇未查实，经区里查实的一律扣分；对举报后到省、市查实的加倍扣分。三是坚持人户分离管理制度。今年，要将人户分离的管理纳入重点考核内容，第二季度对人户分离情况组织调研，进一步细化户籍地、居住地、从业地“三地”责任，形成系统的管理办法。四是坚持抓长效节育措施的工作制度。育龄群众申报生育二胎前，村（居）应与群众签订长效节育措施协议。对于违法生育人员，原则上应全部采取长效节育措施，否则一律就高征收社会抚养费。倡导并奖励已生育群众采取长效节育措施，对确因身体不适应出具证明的，要落实跟踪服务，努力提高长效节育措施率。

（三）落实基本待遇。一是落实好各项法定奖励政策。从今年开始，退二胎的奖励不再让办镇、村（居）承担另一半，改由区财政完全承担；晚婚晚育的奖励仍由各办镇落实，今后视情况由区财政承担。年初，区政府转发了《关于在全区落实村计生干部工资待遇的实施意见（试行）的通知》，各办镇要认真抓好落实。二是落实低保查体工作。各办镇要高度重视，确保查体率达到90%以上。三是逐步解决企业退休职工30%一次性养老补助问题。去年，省政府出台了文件，目前市里还没有相关的配套政策。各办镇要根据区里的统一安排，摸清底数、分好类，政策一旦出台，立即着手落实。四是积极推进流动人口服务均等化。济南市承担了全国流动人口服务均等化试点，我区要作为年度重点工作来抓，领导小组成员单位要专题研究，制定具体实施方案，要提升工作水平，力争形成实用、管用，具有生命力和社会效益的计生工作品牌。

（四）搞好基本阵地建设。一是开展一次规范化建设“回头看”活动。结合半年工作调研，对队伍建设、阵地建设、工作规范、档案管理等规范化建设的成果进行一次“回头看”活动。二是加强宣传阵地建设。凡条件具备的村（居）应高质量搞好宣传阵地建设，所需经费由区、办镇、村（居）三级统筹。三是加大信息化建设。信息化建设已纳入了省市考核，要继续加大投入，为符合条件的村（居）配备微机，实现国家到村（居）的五级联网。要继续加大部门信息化共享的力度，公安、民政、卫生、计生等部门力争年内实现联网。四是加强基础档案资料建设。结合半年工作调研，对各办镇档案资料建设进行一次检查。五是加大技术服务阵地建设。有计划的为两级服务站增添必要的医用设备，提高技术服务水平。

（五）搞好基本教育。一是组织好对计生干部的业务能力培训。组织办镇、村（居）计生干部业务知识培训，有计划地选送部分技术服务人员到医院进修，分期分批对办镇、村（居）统计信息人员进行计算机、网络软件使用培训。二是搞好对育龄群众的移风易俗教育。开展送一次宣传品、举办一次知识讲座、组织一次宣传活动、走访一次贫困家庭的“四个一”活动。三是突出薄弱村的教育转化。对连续3年出现违法生育的村（居）要纳入重点监控对象，实行区里包办镇、办镇包村（居）的责任制，从村级“两委”班子建设抓起，从制定整改方案、完善落实村级自治章程入手，年内确保转化升级。

同志们，让我们振奋精神，坚定信心，在区委、区政府和市人口计生委的领导下，真抓实干，为“全面赶超、跨越发展，实现槐荫五年大变样”做出应有的贡献！