发挥区位优势　加快科学发展 不断开创活力富裕宜居幸福平安新槐荫

槐荫区代区长　田庆盈

今年以来，面对前所未有的困难和挑战，我们按照市委、市政府关于“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体要求，积极应对国际金融危机，全力做好“保增长、保民生、保稳定、保全运”各项工作，上下同心，攻坚克难，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。1-9月，全区完成生产总值133.5亿元，增长14.1%；实现地方财政收入5.87亿元，增长25.2%；完成全社会固定资产投资108.6亿元，增长53.4%。

一、科学定位，引领发展方向

新一届区委、区政府组成后，面对济南西部新城建设加快推进、张庄机场搬迁正式启动等重大发展机遇，面对市委、市政府的重托和全区人民加快发展的热切期盼，牢牢把握我区已经进入一个新的发展阶段、站在一个新的历史起点的现实区情，立足当前，着眼长远，自觉把加快槐荫发展放在全市发展的大布局下来谋划，紧紧围绕建设综合实力较强、生态环境良好、人民生活富裕、发展更具活力、社会更趋和谐、对外更加开放的现代化省会中心城区的任务，坚持高起点，树立高标准，明确提出了“全面赶超、跨越发展，实现槐荫五年大变样”的奋斗目标，展开了一幅区域经济社会加快发展的宏伟蓝图。在发展目标上，从2010年到2014年，实现一年一大步、五年大变样，力争到2014年，全区生产总值突破500亿元，财政收入突破20亿元，全社会固定资产投资5年累计达到1400亿元。在发展布局上，全力抓好东部老城改造提升、中部新区全面开发、西部生态片区打造“三大板块”建设，形成东西两翼齐飞、三大板块互动发展的良好格局。在发展举措上，牢固树立以城市建设引领经济社会发展的指导思想和抓城建就是抓发展、抓民生的理念，全力以赴推进重点项目建设，切实保障改善民生，进一步提高区域核心竞争力，着力打造“活力、富裕、宜居、幸福、平安”槐荫，推动区域经济社会发展不断跃上新台阶。

二、重点突破，壮大经济实力

立足区域资源条件、发展潜力，坚持结构现代化、功能区域化、增长持续化的方向，加快区域产业优化升级，全力构筑区域发展新平台，进一步增强区域经济发展后劲和活力。

（一）突出第三产业。充分发挥省会城区优势，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，全力推动服务业发展提速、比重提高、结构提升，力争到2014年，全区服务业增加值占生产总值的比重超过70%。以西客站片区开发建设为契机，立足提升品位、强化功能、突出特色，加快“交易中心、会展中心、文化中心、商业中心、总部中心”五大功能组团规划建设，将西客站片区精心打造成现代服务业集聚区。进一步加大西市场商贸区配套设施提升力度，以华联商业街为主轴，东西延伸，南北扩展，科学规划，合理布局，延伸商贸服务领域，加快经营业态提升，着力构建凸显老商埠特色与现代化风貌相融合的“四纵四横”商贸区格局。高水平策划好阳光新路商务区规划建设，紧密结合经十路、经七路、阳光新路沿线开发，突出抓好银座中心、英国特易购、新世界商务中心等重点服务业项目，推动阳光新路商务区建设迈出更大步伐。加大区域闲置资源整合力度，积极打造特色商务楼宇，积极引进各类企业总部和研发、销售、结算中心，大力吸引实力强、档次高的餐饮、住宿、娱乐等企业入驻，推动总部经济、特色经济、楼宇经济发展实现新突破。进一步加快现代物流园、润华汽车服务园、路港商业广场等重点服务业载体建设，提升全区服务业发展水平。

（二）突出工业经济。坚持走新型工业化道路，下大气力推进工业结构优化升级，进一步提高全区工业规模实力、质量效益和创新能力。以济南槐荫工业园区和槐荫工业科技园为主要载体，以大企业、大集团、大项目引进为目标，将工业园区建设、支柱产业培植和推进新型工业化紧密结合起来，推动全区工业经济向集约、集群化发展。充分发挥重点企业、重点项目、重点产业带动作用，用大项目带动大建设，用大产业支撑大发展，突出抓好九阳、二机床、轨道交通、重汽特种车、新峨嵋等支柱企业的膨胀壮大，促进小家电、机械装备制造、非金属矿物制造等优势产业发展；全力推动九阳生产物流基地、新峨嵋异地迁建、星火科技园和二机床数控机床、民天面粉生产线等一批重点工业项目的推进速度，争取早建成、早投产、早收益。积极引导企业加大研发投入，依托济南民营科技企业孵化器和中国济南留学人员创业园美里湖创业区，强化产学研多方合作，帮助有条件的企业建立企业技术中心、工程技术研究中心，推进产业技术创新。进一步拓宽融资渠道，加强企业资本经营和银企合作，积极筛选符合条件的企业在境内外上市，力争今后几年新增上市公司2-3家，融资15亿元以上，推动全区工业经济实现新跨越。

（三）突出都市农业。以都市型现代农业为主攻方向，积极构建“出口创汇、精种特养、生态观光旅游”三大主导产业，切实提高农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收、农村增效。加快推进农业结构战略性调整，继续做大做强无公害大米、无公害出口圆葱、无公害莲藕、韭菜、沿黄特色渔业五大品牌农产品，推进农业产业化经营，努力打造更多在全市、全省乃至全国叫的响的特色农产品品牌。发挥黄河、玉符河、小清河、腊山河等水资源丰富的优势，全力做好“水”的文章，连片融合玉符河湿地景区、特色农业休闲景区和美里湖垂钓休闲景区三大农业特色景区，进一步加快观光农业发展，向世人展现槐荫农业“水面荷塘成片，岸畔农庄毗连，田林湖光交融，温室蔬花争艳”的美丽画卷。

（四）突出招商引资。继续坚持招商引资和出口创汇“双轮驱动”，着力优化招商环境，健全完善推进机制，进一步提高全区经济外向度。突出“招大引强”，围绕发展现代服务业、先进制造业和高新技术产业，加大力度，创新方式，积极引进一批增值高、贡献大、带动力强的项目，实现招商引资向招商引税、选商选资转变；充分利用西客站片区规划展厅平台、网络平台、媒体平台，加强招商信息沟通交流，精心组织策划招商推介活动，走出去招大商、引大资，形成项目洽谈一批、签约一批、开工建设一批、投产达效一批的良性循环。抓好利用外资，认真研究外资流向和趋势，坚持多措并举，多形式、广渠道、宽领域吸引和利用外资，特别是把利用外资与扩内需、调结构紧密结合起来，大力引导外资参与我区重点片区开发、重点项目建设，着重抓好外资企业增资扩股和在建项目资金到位，不断提高利用外资水平。扩大外贸出口，大力培植出口载体，积极引进一批产品科技含量高、财税贡献大的出口创汇企业，进一步壮大出口企业群体。切实加大对出口创汇企业的支持服务，积极引导其拉长产业链，努力增强开拓国际市场的能力，不断扩大出口创汇规模。

（五）突出财源建设。增强地方财政实力，是实现“五年大变样”的重要目标，也是支撑经济发展的根本保证，必须将财源建设牢牢抓在手上，确保取得实效。大力度促进财政增收，进一步加大对持续增加财政收入的优势产业和重点项目的扶持力度，增强企业发展后劲，着力培育优质高效财源。全方位深化综合治税，按照“抓大与抓小并重，征管与稽查并举，内企与外企并抓”的要求，坚持属地纳税，突出重点税源、重点行业、重点企业的征管，加大区片管理，坚决纠正经营企业异地注册、异地纳税问题；加强对建筑业、房地产业、汽车销售业、服务业等行业的税收管理，提高零散税源控管水平，努力拓展税收管理的广度和深度。多渠道优化支出结构，坚持量入为出、确保平衡的原则，进一步加大增收节支、开源节流力度，切实保障重点支出，切实把有限的资金用在“刀刃”上，不断降低政府行政成本。

三、强化支撑，增创发展优势

适应新的形势任务要求，大力推进区域软硬环境建设，进一步优化发展环境，营造良好氛围，形成发展合力，保障全区经济社会协调快速发展。

（一）狠抓城市建设，增强承载能力。坚持把高标准建设城市、高效能管理城市作为加快发展的重要抓手，加大城市规划建设管理力度，进一步做强城市功能、扮靓城市形象，使城市建设更好地造福市民、支撑发展。全力以赴抓好西客站片区开发建设，加快推进片区内道路、场站、安置区、市政等基础设施建设，确保按进度要求完成任务；高起点搞好片区产业功能定位，进一步细化完善片区规划设计；加大片区招商推介力度，积极吸引国内外大财团、大企业和大开发商前来投资，确保早日把西客站片区建设成为代表省会21世纪现代化城市的靓丽名片。继续打好棚户区改造攻坚战，切实加快回迁安置房建设，确保居民按时回迁；扎实做好未启动片区的拆迁建设工作，确保明年6月底前完成集中连片棚户区拆迁任务。全力抓好协调服务，加快阳光100国际新城四期、凯旋新城、路劲·御景城、四建·槐花园等重点建设项目的推进步伐，促其按时建成。切实将城市综合体开发建设摆在突出位置来抓，力争用3-5年时间，建成西客站片区、银座中心、中大南片区、北大槐树片区、阳光新路片区、西市场片区、腊山南片区等一批整体布局完整、功能特色鲜明、多样化、多层次的城市综合体，使其成为城市现代化建设的强大引擎。结合打造新的经济增长点，高标准推进环境综合整治，依托老城区1.1平方公里范围内的老建筑保护性开发改造，全力打造百年商埠风貌区；依托张庄路济南茶叶市场，积极打造茶文化休闲街区；依托玉符河湿地公园建设，着力打造西部生态片区。从现在起，每年精心打造2-3条高标准道路，力争用3到5年的时间，逐步扮靓全区主次干道，进一步改善区域环境面貌。健全完善城市管理长效机制，创新管理方式、管理手段，充分发挥数字化城管系统的作用，全面提升城市管理水平。

（二）狠抓社会建设，保障改善民生。社会建设与人民幸福安康息息相关，必须进一步加快以改善民生为重点的社会建设，让人民群众共享改革发展的成果。深入实施教育优先发展战略，坚持教育基础设施与棚户区改造、西部新城建设同步规划、同步建设，实现教育资源的优化配置。大力实施积极的就业政策，不断扩大劳动力培训范围，进一步拓宽就业渠道，重点做好新成长劳动力、零就业家庭、高校毕业生、残疾人等群体的就业援助工作，千方百计帮助其实现就业。进一步提高城镇基本养老、医疗等保险参保率，不断加大困难群体的帮扶救助力度，高度重视失地农民的社会保障工作，进一步健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。继续扩大公共服务，重点解决群众上学、看病、住房等突出问题，全面做好手足口病、甲型H1N1流感等疫病防控工作，进一步加强食品药品监管，深入推进文化惠民、住房保障等民生工程，不断满足群众日益增长的物质文化生活需求。进一步加大不稳定因素及安全生产隐患排查治理力度，采取有效措施，提前化解，积极预防，确保不出问题，为经济社会发展创造更加安全、稳定、和谐的社会环境。

（三）狠抓制度建设，创新政务环境。大力推进管理创新，建立健全推动科学发展的体制机制，努力建设人民满意政府。进一步提高依法行政水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，不断提高政府依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，努力建设法治政府。进一步建立健全行政问责制，加强政府经济社会管理和公共服务，实现好广大人民群众的根本利益，努力建设责任政府。进一步完善工作机制，健全完善科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制，切实把政府工作纳入制度化、规范化的轨道，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视和发挥人民政协的民主监督和参政议政作用，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，努力建设阳光政府。进一步加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁自律各项规定，切实加强对权力运行的监督制约，始终使政府权力在制度轨道中运行，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀和诱惑，真正做到为民、务实、清廉，树立新一届政府廉洁高效的形象，在全区进一步营造风清气正和干事创业的良好氛围，推动全区科学发展、和谐发展、跨越发展。