政府工作报告(2017年2月)
发布时间: 2017-02-12 来源: 区政府办公室

 

——2017年2月7日在济南市槐荫区第十八届

人民代表大会第一次会议上

 

槐荫区代理区长   朱玉明

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
    一、过去五年政府工作的回顾
    过去的五年,是槐荫发展史上极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们紧紧围绕“打造四个中心、建设现代泉城”中心任务,抢抓京沪高铁通车、“十艺节”举办等重大发展机遇,凝心聚力,顽强拼搏,较好地完成了“十二五”规划和区十七届人大历次会议确定的各项目标任务,槐荫现代化建设取得了令人瞩目的成就。
    五年来,我们坚持发展第一要务,综合实力显著增强。全区生产总值由2011年的263.4亿元增加到2016年的431.9亿元,年均可比增长8.7%;一般公共预算收入由14亿元增加到44.3亿元,年均可比增长16.7%;社会消费品零售总额由225.2亿元增加到479.2亿元,年均可比增长12.1%;固定资产投资累计完成1314亿元。主要指标增幅居全市前列,全区经济实力迈上新台阶。转型升级步伐加快。三次产业比例由1.3:29.4:69.3调整为0.9:26.9:72.2。服务业实现多元发展,连城广场、海宁皮革城、百联奥特莱斯等一批高端商业盛装开业,华联嘉华、和谐广场商圈影响力持续扩大,宜家、麦德龙、会展中心等商业载体开工建设,新增上市(挂牌)企业14家,金融保险机构达85家。工业经济稳中提质,德迈智能制造、天岳碳化硅、智能机器人等新兴产业快速成长,九阳、二机床等先进制造业闯入国际市场,新峨嵋、轨道交通、重汽特种车等骨干企业效益逐步提升。济南槐荫工业园区实现快速发展,在136个省级开发区的排名由2011年的118位提升至82位。现代农业取得新突破,西郊盖韭、绿色莲藕、无公害圆葱、吴家堡大米等“槐荫四宝”产业化经营规模不断扩大,市级以上龙头企业达30家、农民专业合作社达60家。文化产业快速发展,荣宝斋文化广场、时光艺术之城、济南1953茶文化产业园等建成运营,省会文化艺术中心“一院三馆”运行良好,成功打造了西客站片区1.5平方公里的省级文化产业示范园区。创新驱动成效明显。创新平台不断增加,拥有院士工作站2家、火炬高新技术企业2家、国家级重点实验室1家。高新技术企业达29家,产值由2011年的68亿元增加到2016年的97亿元,占工业总产值比重达56.4%。科技创新能力持续提高,54个项目获得国家、省、市科技创新表彰。发展动力不断增强。在全市率先出台了产业发展规划,设立了1亿元的产业发展专项资金,104家企业享受到政策扶持。侨梦苑项目顺利通过国侨办审核,为侨商产业聚集发展搭建了优质平台。楼宇经济蓬勃发展,山东高速、保利中心等22个商业楼宇投入使用,西城大厦成为我区首个“亿元楼”。招大引强成效显著,相继引进绿地、恒大、中建等知名企业,方特•东方神画建成开园,累计完成招商引资655亿元,引进过亿元项目187个。商事制度改革深入推进,新增市场主体3.7万户,市场准入环境更加宽松平等便利。
    五年来,我们坚持城乡一体发展,城市品质大幅提升。始终坚持做强城市功能与提升城市环境相结合,不断优化空间布局,构建了城乡融合发展的新格局。发展空间不断拓展。坚持规划引领,高标准策划了百年商埠风情区、旅游度假区等片区建设方案,完成了西客站、峨嵋等片区控规调整及全区土地利用总体规划修编工作,城市发展布局更加明晰。累计征收拆迁265.5万平方米,征收集体土地1.86万亩,挂牌出让和划拨土地1.74万亩,在2016年度征收拆迁工作中相继创出“二药速度”、“西沙速度”;开工建设千万元以上项目145个、2751万平方米,竣工面积1112万平方米。城市功能日趋完善。石济客专铁路槐荫段在全市率先实现贯通,轨道交通R1线、R2线全面开工建设,济南长途客运西站、济南西站公交枢纽、西客站热源厂等一批大型城市基础设施投入使用。投入105亿元,新建改造主次干道56条、112.5公里,二环西路高架、北园高架西延、纬十二路和西客站片区、非遗园片区配套道路建成通车,全区路网体系不断完善。小清河、玉符河、腊山河等水系综合治理工程加快推进,整治河道14条,展现了水美景美的生态景观。城市形象显著提升。累计投入5.5亿元,深入实施城市环境综合整治,健全完善了城乡环卫一体化、市政管理、户外广告牌匾治理、铁路沿线综合整治等长效管理机制,圆满完成了迎“十艺节”环境保障和创建国家卫生城市各项任务。严厉打击违法违章建设和违法违规用地行为,累计拆除违法违章建筑23.5万平方米、违法违规用地261宗、688.9亩,控违拆违长效机制进一步健全。深入开展大气污染防治“十大行动”,突出抓好各类污染源治理,圆满完成了35吨以下燃煤锅炉淘汰(改造)和黄标车淘汰任务。完成了G3、G35高速、220国道等重点绿化工程和腊山、匡山等山体绿化工作,累计新增绿地面积290.2万平方米,人均绿地面积达10.8平方米。全力做好济南西站保障服务工作,累计接送旅客超过7000万人次,展现了“齐鲁新门户”的良好风貌。
    五年来,我们坚持增进民生福祉,社会事业蓬勃发展。紧紧围绕民生民计,着力保障改善民生,全力做好民生实事,每年民生投入占财政支出的比重均在75%以上。服务民生力度持续加大。坚持基层协商民主,推行“百姓点菜、政府买单”,累计投入2亿元实施了300项农村公益事业“一事一议”财政奖补和民生事业参与式预算项目,29个村的乡村连片治理、42个村的环境综合整治和1341栋居民楼“双气通”工程得到社会各界的高度认可。社会保障体系进一步完善。基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面进一步扩大,城乡低保实现应保尽保。每年筹集5000万元以上资金,全面开展困难群体救助,在全市首创将低保边缘家庭纳入救助范围,率先完成371户、1057人的农村脱贫攻坚任务。住房保障体系不断完善,开工建设回迁安置房231万平方米,1.2万户居民顺利回迁;为500户居民申请公租房,发放廉租补贴39.6万元。积极对上争取,探索出了一条货币化转资产化的被征地农民生活保障新途径。公共服务水平显著提高。坚持教育均衡发展,省实验中学西校区建成投入使用,投入2.63亿元新建、改建48所中小学和幼儿园,全部免除了义务教育阶段学生课本费、作业本费,我区被评为“山东省教育工作示范区”、“全国义务教育发展基本均衡区”。大力开展“就业直通车”、“金桥筑基”、失地农民培训就业一体化工程,累计安置就业6.98万人,城镇登记失业率控制在2.8%以内,西街工坊众创平台成为我市首批众创空间,道德街人社服务中心成为全国首家街道示范平台。医药卫生体制改革不断深化,实现了社区卫生服务全覆盖,我区荣获“全国社区中医药工作先进单位”、“国家慢性病综合防控示范区”称号,南辛庄办事处社区卫生服务中心被授予“全国百强社区卫生服务中心”称号。累计投入3900万元,新建335处街道和村居文体设施,区文体中心投入使用,数字化档案馆正式建成,区文化馆被评为国家一级馆,我区连续两届被省委、省政府授予“山东省文化强省建设先进区”称号。养老设施进一步完善,累计建成社区老年人日间照料中心16处、农村幸福院14处,投资5000万元的区社会福利服务中心建成运营。扎实做好创建国家食品安全城市各项工作,确保了全区食品药品安全。社会治理能力不断增强。积极培育和践行社会主义核心价值观,深入实施十大文明行动,我区被评为省级文明区。积极探索多元共治型社区管理新模式,全面推进“一平台、两中心、三化”建设,社区服务水平显著提升。完善区级领导接访、重大事项社会稳定风险评估等工作机制,严厉打击刑事犯罪,健全治安防控体系,社会大局保持和谐稳定。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,安全生产形势持续平稳。圆满完成“六五普法”任务,“法治六进”工作全面启动。双拥共建、民兵预备役建设卓有成效,成功实现省级双拥模范区“六连冠”。全面完成了全国第三次经济普查,慈善、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得了新的进展,我区被评为全国残疾人工作先进单位。
    五年来,我们坚持加强自身建设,政府效能明显提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,树立了为民务实清廉的良好形象。依法行政水平不断提高。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督,累计办理人大代表建议405件、政协委员提案845件,办结率、满意率均在98%以上。认真贯彻民主集中制,全面落实“三重一大”决策机制,深入推进依法治区,编制了行政权力运行清单、责任清单,在全市率先开通了行政权力网上公开运行系统,街道、部门法律顾问实现了全覆盖。公共服务能力不断增强。完成了新一轮政府机构改革,完善了无会日、密切联系群众等10项制度,行政效能持续提升。扎实做好市民服务热线办理工作,群众满意度逐年提高。建成了区政务服务中心,成立了财金投资公司,设立了1.5亿元的山东德迈国际信息产业投资基金,营商环境不断优化。政府廉政建设不断强化。认真贯彻落实中央“八项规定”精神,坚决反对“四风”,严格落实党风廉政建设责任制,全面推进惩治和预防腐败体系建设,累计查办各类违纪违法案件107起,挽回经济损失2525万元。强化对政府性项目投资跟踪审计,深入开展办公用房专项清理、房改后单位建购职工住房审计整改工作,顺利完成区级党政机关公务用车制度改革,实现了区级“三公”经费预算全面公开并逐年降低,廉洁执政水平进一步提高。
    各位代表,五年来的巨大变化,凝聚着全区人民的智慧和汗水。面对经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的复杂局面,全区上下和衷共济、共谋发展,经济更加繁荣,生态更加秀美,社会更加和谐,我们在战胜挑战中砥砺了攻坚克难的意志,在加快发展中打开了思想解放的空间,在奋力赶超中坚定了勇于争先的信心,为跨越发展打下了坚实基础、积蓄了蓬勃力量、开拓了广阔前景,槐荫的影响力和美誉度明显提高。
    五年来的发展和进步,是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果,是区委科学决策、正确领导的结果,是全区方方面面团结一致、共同努力的结果。在这里,我代表区人民政府,向在各行各业辛勤劳动的槐荫人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、驻区部队和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    我们也清醒地认识到,我区发展中还存在不少困难和问题,主要是:经济总量不够大,新兴产业比较薄弱,区域发展后劲不够足,产业结构还不合理,转变发展方式的任务十分艰巨;城市综合服务功能不够完善,城市管理、社会治理精细化水平亟待提高;公共服务、民生保障与群众期盼还有不少差距,政府自身建设、廉政建设还需大力加强等等。对此,我们将高度重视,坚持问题导向,采取有力措施,切实加以解决。
    二、新一届政府的总体目标任务
    今后五年,槐荫将进入蓄势待发、乘势而上发展新阶段。区第十二次党代会科学分析了我区面临的环境和形势,确定了未来一个时期全区经济社会发展的奋斗目标和重点任务,为政府工作指明了方向。我们既肩负经济快速增长、结构转型升级的发展任务,也面临应对复杂局面、谋求进位争先的考验和挑战,必须准确把握新一轮发展的新特征、新要求,在历届政府工作基础上,加倍努力,不断开创全区科学发展新局面。
    今后五年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,扎实践行“五大发展理念”,紧紧围绕全市“打造四个中心,建设现代泉城”中心任务和“453”工作体系,以“全面建成小康社会”为主题,突出抓好智能制造、生命健康、文化旅游、商务会展、消费物流五大主导产业,增强城市综合服务功能,增进民生福祉,全面建设创新活力槐荫、开放现代槐荫、生态宜居槐荫、和谐文明槐荫,打造省会发展重要增长极。
    今后五年全区努力方向和主要任务是:
    坚持转型升级,实现创新发展。积极对标全市“四个中心”建设,紧紧围绕智能制造、生命健康、文化旅游、商务会展、消费物流五大主导产业,持续优化产业结构,增强发展新动力。鼓励创新发展,推进高端创新要素聚集,培育一批优秀创新人才特别是产业领军人才,形成“人才引领创新,创新驱动发展”的新局面。力争今后五年,全区生产总值年均增长8%以上,一般公共预算收入年均增长10%以上,城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上,固定资产投资累计完成1500亿元,在全面建成小康社会进程中走在全市前列。
    坚持城乡统筹,实现协调发展。牢固树立精明增长理念,突出产城融合和城乡一体,持续优化城市品质,打造“一城四园区”的城市发展新格局。全力推进城市更新,拓展发展空间,完成遗留棚户区和具备条件的城中村改造工作。紧紧抓住轨道交通建设机遇,做好站点周边设施建设、沿线区域产业规划等工作,加快“地铁经济”集聚发展。深入开展城市环境综合整治,严厉打击违法违章建设和违法违规用地行为,维护良好的城市规划建设秩序。协同推进新农村建设、现代农业发展,大力改善农村发展面貌。统筹抓好交通、通信、能源、水利、地下空间等基础设施建设,促进城市综合承载力和可持续发展能力显著增强。
    坚持生态优先,实现绿色发展。严守生态红线,强化环境保护,坚决打好治霾治堵攻坚战,推动低碳循环发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会。深入实施生态水系治理,合理开发利用黄河、小清河、玉符河、温泉资源,推进海绵城市建设,构建河湖相连、多源互补的生态水网体系。扎实开展“建绿透绿”工作,新增绿地面积100万平方米,构建功能显著、植物多样、景观优美的城市绿地生态系统。
    坚持融入融合,实现开放发展。紧紧抓住济南构建开放型经济新体制综合试点试验的有利契机,主动融入全市扩大开放新格局,构筑多元化开放平台。充分发挥高铁带动优势,放大同城效应,主动融入京津冀、环渤海、长三角、中原经济群发展格局,实现更大范围内的资金流、技术流、产品流、产业流、人才流在槐荫聚集,促进资源优势与外部资本、产业的有机融合,做大做强高铁经济。加强国际交流,积极发展公共外交,广泛建立友好城区。加快济南国际医学科学中心规划建设,大力发展生命健康产业,打造与国际先进对接对话的门户。多措并举抓好招商引资,强化跟踪服务,增强工作实效。
    坚持以民为本,实现共享发展。牢固树立以人民为中心的发展理念,持续加大民生投入,提高公共服务共建能力和共享水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续,不断完善养老、社会保障、卫生计生、文化体育、住房保障等公共服务体系。推动义务教育均衡发展,实施名校建设计划,优化教育资源布局,持续提升教育质量。坚持就业优先战略,完善以创业带动就业的扶持政策,着力优化就业结构,不断提升就业质量。积极培育和践行社会主义核心价值观,加强和创新社会治理,高度重视安全生产工作,维护社会和谐稳定。
    三、2017年政府主要工作
    今年是新一届区政府立足新起点、展现新作为、实现新发展的开局之年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,做好全年各项工作,责任重大,意义深远。今年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%;一般公共预算收入增长10%;实现固定资产投资200亿元;社会消费品零售总额增长8%;规模以上工业增加值增长2%;实现外贸出口1.1亿美元,实际到账外资增长8%;完成市政府下达的年度节能减排目标。在实际工作中,我们将自我加压、奋勇拼搏,努力实现更高的工作目标。
    (一)更加注重产业升级,着力培育发展新动力。以发展创新型经济为导向,大力实施创新驱动战略,着力推动要素集成、产业集聚、经济集约,培育壮大新兴产业,加快构建现代产业体系。巩固发展优势产业。积极推进商贸服务业提质升级,提升华联嘉华、和谐广场、连城广场等商贸业品质,年内建成宜家家居、麦德龙超市等国际知名品牌卖场。着力提升银行、保险、证券等传统金融产业,推动中德住房储蓄银行山东分行尽快开业,培育发展新兴金融业态。着力推进文化旅游、商务会展融合发展,加快以济南西部会展中心为核心的会展业集聚,推动温泉城、省科技馆等项目落地,打造一批特色旅游项目,确保省级旅游度假区具备申建条件。挖掘水资源禀赋,改造提升、规划新建一批现代都市农业园区,推动生态绿色、观光休闲农业快速发展。大力振兴实体经济。坚持以提高企业核心竞争力为中心,全力扶持天岳、九阳、二机床、华润医药、轨道交通等骨干企业持续做大做强,加快德迈国际信息产业园建设,提升高端产品和服务供给能力。深化济南槐荫工业园区改革,进一步整合资源、优化环境、增强活力,打造全区工业经济的主阵地。积极引进高端制造业,充分利用现有资源发展战略性新兴产业,同步引导传统制造业升级改造,强化品牌建设,培育更多知名企业。坚持创新驱动战略。把提高创新能力摆在核心位置,注重市场主体培育,强化资源要素支撑,突出创新人才开发,不断激发区域发展活力。充分发挥区科技创新中心、海那总部公园、西街工坊等众创平台作用,推动中国科技开发创业街项目尽快落地,打造全产业孵化链条,建立完善重点产业人才扶持政策,激发全社会的创新活力和创造潜能。突出企业在科技创新中的主体作用,鼓励重点科技型企业加快自主创新,加速科技成果转化应用。全力抓好招商引资。坚持开放、高端、高效的招商理念,用足用好产业政策,聚焦主导产业,瞄准重点区域,推进专业招商队伍建设,提升全区招商引资水平。强化楼宇经济管理与服务,盘活闲置载体,加强对绿地中央广场、新泉城大厦等高端楼宇的产业引导,重点引进总部经济、现代服务业,着力打造“亿元楼”。
    (二)更加注重功能形象,着力增强城市竞争力。以项目建设、棚改旧改为抓手,加强基础设施建设,优化城市功能布局,全面提高城市承载功能和品质内涵。全力以赴抓好项目建设。按照“立足山东、辐射全国、面向国际”的高端定位,在省、市的统筹谋划和部署要求下,举全区之力抓好总规划面积35平方公里的济南国际医学科学中心建设,打造集医疗、教学、科研和预防保健、健康旅游、康复医养为一体的大健康产业生态圈,推动前期各项工作尽快有序展开。积极扩大有效投资,加快推进92个重点项目建设,实现“两年有看头”的目标任务。实行重点项目“预备库—储备库—建设库”三库联建,制定实施政府投资项目三年滚动投资计划,完善重大项目动态调整机制,抓好村庄整合、土地熟化、配套设施等基础性工作,坚持倒排工期、挂图作战,推动项目落地建设,打造新的竞争优势。全面提速棚改旧改。科学制定征收拆迁计划,确保完成经十一路、3520工厂北区、纬十二路东等棚改旧改(征收拆迁)11450户、新开工棚改安置房3383户(套)的目标任务;加快推进轨道交通沿线、济南国际医学科学中心等重点片区征地拆迁和张刘片区、匡山、西沙等城中村改造步伐,打造城市建设新的“活力带”。坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三原则,扎实细致做好群众工作,强化政策宣讲和法律服务,为城市发展、改善民生拓展空间。加快推进基础设施建设。全面提升交通、信息、能源等基础设施网络化、现代化水平,持续推动轨道交通R1、R2线建设,突出抓好经十一路、腊山河西路北延、现代物流大道续建以及西客站片区和老城区31条道路的修建工程,构建畅通安全的城市路网体系。加强地下空间管理,有计划、有步骤地开发地下空间。积极推进海绵城市配套工程建设,进一步提高城市排水防涝水平。
    (三)更加注重生态文明,着力建设宜居宜业城区。坚持以市民为中心,完善现代治理体系,进一步改善生态、增强功能、提升品位。全力提升城市管理水平。始终保持对违法违章建设的高压态势,确保8月底前完成拆违拆临工作任务。积极推动城市管理重心下移、执法力量下沉,健全“路长制”和网格化监管体系,强化综合执法,加大对占道经营、露天烧烤等城市顽疾的整治力度,持续巩固和提升创卫成果。积极探索和创新城市管理理念,推进城市管理向智慧化升级,建立完善现代城市治理体系,引导广大市民参与城市管理,形成多元多维度治理、民事民议民决的格局。全力优化城市形象。大力开展城市管理综合整治行动,打造“平、亮、绿、美、净、齐”的宜居宜业城市环境。投入5000万元,全力打造铁路沿线靓丽风景线。投入1000万元,开展主要道路两侧亮化建设工程,提升全区夜景亮化效果。深入实施纬十二路道路更新和重点主次干道提升工程,全面完成24个老旧小区整治改造任务,不断提升重点区域综合管理水平。投入1000万元,深入推进城乡环卫一体化工程,进一步完善农村基础设施,改善农村地区人居环境。全面落实“河长制”和《水污染防治行动计划》,大力开展河道生态环境专项治理,投入860万元对老八里桥沟、机车工厂沟、南大槐树沟等河段进行整治,彻底消除黑臭水体,构筑水生态安全屏障。投入9000万元,开展城市绿荫行动,启动丁字山公园建设,改造提升一批城市绿地和老旧公园,新增绿地面积20万平方米。全力打赢治霾治堵攻坚战。深入实施加强大气污染治理“十条措施”,铁腕治理建设工程扬尘污染,加大环保执法力度,全面推行网格化信息化监管,完成35吨以上燃煤锅炉超低排放改造任务,积极推广清洁能源,持续改善空气质量。全面贯彻治理交通拥堵“十条措施”,实行精细精准治堵,打通一批断头路、瓶颈路,支持公交优先发展,规范停车管理,努力缓解交通拥堵状况。
    (四)更加注重改善民生,着力维护社会和谐稳定。坚持民生优先,多谋民生之利,多解民生之忧,努力办好25件民生实事。大力发展社会事业。遵循教育发展规律,激发教学活力,切实抓好中小学校长职级制改革,强化名校名师建设,加快完善西部新城教育配套,持续推进学区一体化和校际联盟化建设步伐。巩固基本药物制度,完善分级诊疗,稳步推进公立医院改革,提高中医药服务能力,强化食品药品安全监管,扎实做好国家食品安全城市和健康示范城市创建各项工作。加强公共文体服务,广泛开展群众文体活动,积极推进区档案馆建设。完善社会保障体系。加大社会救助力度,提高城乡保障水平,推动社会化养老服务,确保城镇登记失业率控制在3.5%以内、城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。坚持就业优先战略,探索设立“被征地农民、困难职工就业专项基金”,实施困难家庭子女圆梦援助计划,扎实做好被征地农民、高校毕业生、困难职工等各类群体培训就业工作,持续增加城乡居民收入。进一步巩固提升精准扶贫成果,建立完善长效扶贫机制,积极做好对口扶贫工作。深化文明城市创建工作。严格对照标准,采取有力措施,强化薄弱环节整改,确保完成创建全国文明城市工作任务。以基层社区为主要阵地,全面推行“国学大讲堂”,多形式、多层次推进群众性人文素质教育,建设崇德尚礼文明城区。切实维护稳定大局。强化信息预警和社会矫正,深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解,延伸司法救助和人民调解领域,持续开展社会管理创新,不断完善治安防控体系建设,全力维护社会稳定。强化安全生产主体责任,突出风险管控和隐患排查,建立双重预防机制,确保全区不发生重特大安全生产责任事故。继续抓好统计、史志、老龄、慈善、民族宗教、外事侨务、对台事务、双拥共建等工作。
    四、切实加强政府自身建设
    各位代表!面对艰巨复杂的改革发展任务、百舸争流的激烈竞争态势,我们深感责任重大、使命光荣。我们一定牢记根本宗旨,不忘初心,忠诚履职,务实担当,把全面建成小康社会使命扛在肩上,把百姓冷暖放在心头,努力打造让人民满意的政府。
    (一)以法为纲,阳光善政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,深入推进法治政府建设,防止权力失控、行为失范。完善依法民主科学决策机制和追责制度,切实做到凭专业说话、按程序办事。完善事中事后监管制度体系,全面推行“双随机、一公开”监管工作,进一步规范市场执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面推进政务公开,及时回应社会关切,不断拉近政府与群众的距离。
    (二)以实为要,高效行政。坚持重实干、办实事、求实效,把全部心思和精力用到干事创业上,发扬“马上就办、办就办好”的作风,定下的事雷厉风行,看准的事一抓到底,承诺的事坚决兑现。健全完善重点工作推进机制,加强督查督办,拧紧“落实链条”,严格问效问责,进一步提升政府工作效能。建成启用区市民服务中心,着力提高服务群众能力。全面落实鼓励担当的容错、纠错、防错机制和惩治庸政、懒政、怠政的问责机制,鼓励探索,支持创新,宽容失误,旗帜鲜明地为担当者担当,在全区营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。
    (三)以廉为本,从严治政。严守政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”,认真落实全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,营造风清气正的政治生态。健全权力运行制约和监督机制,充分发挥行政监察和审计监督作用,扎紧制度“笼子”。加强干部队伍教育管理,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处违法违纪行为。坚决落实中央“八项规定”精神,坚持不懈纠正“四风”,凝聚发展正能量,树立为民务实清廉的政府形象。
    各位代表!实干托起梦想,奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,万众一心,真抓实干,为全面开创“四个槐荫”建设新局面而努力奋斗!


    《政府工作报告》名词注释

“可比增长”(P1):剔除统计口径调整、政策体制调整、价格指数变动等因素,反映生产活动成果实际变动的增长。
    “农村公益事业建设‘一事一议’财政奖补”(P4):村民通过“一事一议”筹资筹劳开展村内公益事业建设项目,政府采取以奖代补、民办公助的方式,给予财政奖补。
    “民生事业参与式预算”(P4):政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金的使用,交给公众讨论,由公众决定,并接受公众监督,使预算编制和资金使用更加公开民主透明,符合公众需求。
    “一平台、两中心、三化”(P6):一平台即社会治理综合信息服务管理平台,两中心即便民服务中心、综治工作中心,三化即社会化服务、网格化管理、信息化支撑。
    “三重一大”(P6):指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
    “一城四园区”(P9):是区第十二次党代会报告提出的城市发展新格局,指西部新城区、济南国际医学科学中心、百年商埠风情区、工业园区、工业科技园区。
    “双随机、一公开”(P17): 指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

 

《政府工作报告》附件1

2016年10类30件民生实事完成情况

一、参与式预算项目类(2件)
    1.参与式预算建设项目。区财政投入4800万元,年内完成一批参与式预算建设项目,同步规范参与式预算资金安排使用程序。(区财政局、各街道办事处负责)
    完成情况:按照“三上三下”的模式,2016年全区确定190个建设项目。截止目前,已完工170个,完成投资4600万元。
    2.乡村连片治理项目。区财政投入3200万元,重点实施鲁唐、北王等村的连片治理项目,改善农村生产生活环境。(区财政局、农发局、有关街道办事处负责)
    完成情况:按照2016年初制定的工作计划,我区“乡村连片治理”试点项目全部完工,累计投入资金3116.37万元。
    二、教育提升类(3件)
    3.完善义务教育基础设施。投入4750万元,启动周王小学新校、小辛庄小学综合楼建设工程。(区教育局负责)
    完成情况:周王小学新校教学楼已竣工,投入资金2863万元。小辛庄小学综合楼正在主体施工,已投入资金530万元。
    4.校舍改造提升工程。投入457万元,完成小金庄小学、担山屯小学改造工程。(区教育局负责)
完成情况:小金庄小学教学楼改造项目、担山屯小学操场改造工程已完工,共计投入资金457万元。
    5.资助特殊学生群体。投入80万元,为孤儿、低保和特困家庭学生提供专项资助,并向其免费提供校服。(区教育局负责)
    完成情况:2016年全年资助孤儿、低保和特困家庭学生1613人次、96.78万元,免除校服费7.56万元,累计资助资金104.34万元,所有资金已全部发放到位。
    三、社会保障类(2件) 
    6.提高医疗保险补助标准。提高城乡居民基本医疗保险政府补贴标准,由每人每年380元提高至410元,进一步扩大保障病种范围。(区人力资源社会保障局负责)
完成情况:2016年城镇居民医疗保险政府财政补助资金已由每人每年380元提高到每人每年410元。
    7.完善住房保障体系。加快西客站片区、非遗园片区、棚改片区等重点片区、重点工程保障性住房建设,力争年内实现回迁群众8000户。继续做好租赁住房补贴发放和公共租赁住房申请工作,逐步改善低收入家庭住房条件。(区西客站片区工程建设指挥部、棚改指挥部、吴家堡片区重点项目建设指挥部、住房保障管理局负责)
    完成情况:西客站片区:2016年3月安置二区二期金欣佳苑交付使用,共安置村民174户,460余人;12月,安置三区回迁安置工作按计划展开,共可安置回迁居民6808户。吴家堡片区:安置区建设用地面积约12.89万平方米,建设住房2200套。该项目已于2016年9月底开工建设。公租房及租赁住房补贴:共受理补贴109户次,发放补贴39.6万元;房改办证20户,标准价改成本价3户,单位房改4户,退房24户,共收缴购房款23.9万元;棚改征收项目房改受理215户,南辛庄房改二次加价受理47户,共收缴购房款58.2万元;243户被拆迁原不宜出售房屋享受10%退款,共退款207.3万元。
    四、帮扶救助类(6件) 
    8.困难群体救助。筹集资金3200万元,继续做好低收入人群、困难群体的救助工作,全面开展城乡低保、低保边缘家庭救助、医疗救助、学生救助、临时救助、取暖救助等工作,保障其基本生活。(区民政局、区政府相关部门、各街道办事处负责)
完成情况:2016年度全区开展各项救助发放救助金共计3218.41万元,保障了困难群众的基本生活。
    9.救助困难计生家庭。投入400万元,救助特殊困难计生家庭,同时开展结对帮扶和走访慰问活动。(区卫生计生局负责)
    完成情况:2016年累计投入资金503万元,提高失独家庭夫妻特别扶助金标准、为独生子女伤残家庭父母定期发放扶助金、节日走访慰问、为困难计生家庭申请应急救助资金、为全区失独家庭开展养老关爱服务、计生干部与失独家庭结对帮扶等一系列服务和措施。
    10.帮扶乡村医生。投入160万元,对年满60周岁且退出乡医队伍的乡村医生发放生活补助。(区卫生计生局负责)
    完成情况:为全区267名老年乡村医生发放金额153万元。
    11.帮扶老年计生主任。投入80万元,对从事计划生育工作并已过退休年龄的老年计生主任发放生活补助。(区卫生计生局负责)
完成情况:2016年对已完成审核的人员发放经费55万元。
    12.实施妇女就业创业工程。依托阳光大姐培训5318名妇女,安置妇女就业2860人次。(区妇联负责)
    完成情况:2016年度依托阳光大姐等培训机构培训待岗妇女5350人次,安置就业2900人次。
    13.免除老旧开放式小区困难家庭卫生费。在老旧开放式小区内,对符合条件的困难家庭免收卫生费。(区城管局负责)
    完成情况:2016年免收金额共计50.5万元。其中,低保户921户、特困户1159户、困难家庭7190户。
    五、社区建设类(3件) 
    14.提升社区工作用房水平。投入460万元,采用“以奖代补”形式提供社区建设支持资金,稳步提升社区办公服务用房保障水平。(区民政局负责)
    完成情况:2016年累计投入资金460万元,均采取“以奖代补”形式提供社区建设支持资金,全区社区办公服务用房达标率较去年显著提升。
    15.新增社工项目。加大政府购买社会服务力度,投入250万元,新建1个社区工作室,同步开展社会工作服务协调、指导、培训、评价项目和“青春正能量”重点青少年群体教育帮扶服务项目。(区民政局、团区委负责)
    完成情况:2016年累计投入资金222.52万元,通过政府采购形式购买“长者嘉年华”社区养老、“开心向日葵”青少年成长关怀、“我们在一起”失独家庭关怀等专业社工服务项目,新增1个社区工作室,同步开展社会工作服务协调、指导、培训、评价项目。
    16.“小泉娃关爱”志愿服务。为5000人次的农民工子女、留守儿童、残疾青少年等青少年群体提供“四点半课堂”、“生命安全计划”、“读书行动”、“艺术课堂”等志愿服务。(团区委负责)
    完成情况:2016年累计开展“小泉娃”关爱活动70余次,服务“小泉娃”6000余人次。
    六、为老服务类(2件) 
    17.建设社区养老项目。投入214万元,继续建设社区老年人日间照料中心、农村幸福院等社区养老项目。(区民政局负责)
    完成情况:2016年累计投入资金214万元,新建城市社区老年人日间照料中心6处,农村幸福院3处。
    18.提高居家养老标准。2016年度,累计投入166万元,为420位老人提供居家养老服务,月人均经费标准由320元提高至330元。(区民政局负责)
    完成情况:2016年度全区共有420名老人享受居家养老服务,累计投入服务经费166万元。
    七、服务特殊群体类(2件)
    19.完善残疾人综合体系建设。切实提高“一专两员”各项福利待遇;不断实现重残补贴、护理补贴“提标扩面”;投入50万元开展残疾人日常救助;继续推进区智力残疾人庇护所和农村残疾人实用技术培训基地建设。(区残联负责)
    完成情况:2016年48名“一专两员”月增资共1.69万元,平均每人月增资360元。全区共有946人享受重残补贴,2081人享受护理补贴,累计发放补助379.2万元。智力残疾人庇护所依托区社会福利服务中心建设,已拨付150万元资金,用于区残疾人托养中心基础建设和设备采购,已具备运营条件。农村残疾人实用技术培训基地主要依托九职专新校区建设,待其建设完毕后,将划拨800平方米建设培训基地。
    20.无障碍设施改造。投入200万元,实施区域内市政道路、社区广场、敬老院、开放式居民小区等设施的无障碍改造,方便特殊群体出行。(区城乡建设委负责)
    完成情况: 2016年,投入200万元完成年度无障碍改造工程施工任务。
    八、文体服务类(4件)
    21.完善公共文化服务体系建设。投入500万元,新建和提升一批面向基层、服务群众的文化活动场所,进一步提高全区公共文化服务水平。(区文化局负责)
    完成情况:已新建全市最大的综合文化服务中心匡山社区综合文化服务中心,并投入使用;完善和新建5个标准化试点;新建15个综合文化服务中心、8个公共电子阅览室;对全区农家书屋进行出版物补充更新。
    22.公益演出进基层。组织各类艺术院团深入街道、社区农村、学校军营等地进行公益演出,全年计划安排演出100场。(区文化局负责)
    完成情况:2016年共举办各类文艺演出136场。
    23.加大文物保护力度。投入200万元,对省级文物阜成信西记、区级文物玉符河石桥、侵华日军细菌部队原驻地修缮保护。(区文化局负责)
    完成情况:1.阜成信西记。目前,属地街道办事处与相关单位仍在继续与居民进行积极沟通协商,争取尽快完成居民的临时搬迁,推进文物修缮工作早日完成。2.玉符河石桥。经与市玉符河综合治理工程指挥部沟通,根据文物的实际情况,拟进行原址原样保护,不进行人工修复。3.侵华日军细菌部队驻地。因其产权确定属省机关事务管理局,使用单位是山东省物资集团总公司。该处现有住户22户、外单位租用3户。因山东省物资集团总公司正处于改制阶段,尚未制定出工作推进方案和文物修缮方案。下一步,区文化局将继续与有关单位积极协调,争取早日达成修缮方案,并进一步推进文物修缮工作尽快进行。
    24.增加体育健身场所。投入400万元,新建2处社区健身活动中心、28处各类体育场地。(区体育局负责)
    完成情况:2016年度,已建成2处大型社区室内健身活动中心,全区新建各类体育健身场地38处,安装健身器材875件,对损坏的健身设施进行维修和更换,累计投入资金400万元。
    九、基础设施类(4件) 
    25.提升基础设施管护水平。投入2.2亿元,专项用于市政养护、绿化美化、环卫保洁,全面提升基础设施管护水平,增强城市综合承载能力。(区城管局、市政局、园林局负责)
完成情况:2016年全区市政养护、绿化美化、环卫保洁等基础设施养护累计投入资金7885.4万元,促进了道路、园林、环卫等基础设施的建设发展。
    26.增强“12345”市民服务热线即时办理功能。投入400万元,充实区城市管理维护基金,着力增强即时处置能力,及时妥善解决群众反映的热点难点问题。(区城管局、各街道办事处负责)
    完成情况:2016年累计投入400万元,充实区城市管理维护基金,着力增强“12345”市民服务热线及时办理能力,妥善解决群众反映的热点难点问题。聚焦市民反映的化粪池外溢、井盖缺失、路不平、灯不亮等问题,本着“马上就办”的原则,协调维修工程20余件,综合办结率100%,得到了广大群众一致好评。
    27.建设农村污水处理设施。争取国家专项资金4110万元,区财政配套3516万元,建设12个农村污水处理站及配套管网,对26个村庄生活污水集中收集处理。(区环保局负责)
    完成情况:2016年全区农村环境综合整治项目共涉及玉清湖等5个街道办事处的42个村庄,已完成41个村庄的建设,腊山办事处后周村污水处理站正在建设过程中,因受到道路施工及玉符河水位上涨等不可抗因素影响,导致施工进度缓慢,预计于2017年3月全部完工。
    28.实施老旧小区整治。投入2500万元,完成总建筑面积33.8万平方米的昆仑小区、明星小区整治改造工作。(区住房保障管理局、相关街道办事处负责)
    完成情况:2016年明星小区整治工作已完成工程总量90%以上,正在进行部分拆违和收尾工作,计划投资1791万元;昆仑小区整治工作已基本经完工,正在收尾,计划投资1220余万元。
    十、安全保障类(2件) 
    29.完善社区治安监控防范体系。利用两年时间,投入5160万元,安装监控探头3849个(其中,枪机3471个,球机378个),形成覆盖全区的社会治安视频监控网络,2016年完成任务量的60%。(区综治办、各街道办事处负责)
    完成情况:按照视频全覆盖的标准要求,现目前已完成60%以上,完成2016年度工作任务。
    30.完善消防基础设施。投入160万元,依托辖区大型商超、专业市场、学校、医院、养老院等人员密集场所和有条件的村居,建设微型消防站。投入24万元,为全区78个社区各配备一套移车器。同时,进一步强化消防知识培训和应急演练,提高全民消防安全意识和自救能力。(区消防大队、各街道办事处负责)
    完成情况:2016年全区范围内共建成129处微型消防站,其中,在大型商超、专业市场、学校、医院、养老院等人员密集场所和重点单位建成微型消防站97处;建成社区(村居)微型消防站32处,配备消防器材9000余件(套),人员780余人,累计投入资金160万元。同时,投入24万元为全区78个社区(村居)各配备了一套移车器。
 
    《政府工作报告》附件2

2017年25件民生实事

1.实施农村公益事业“一事一议”财政奖补和民生事业参与式预算项目。区财政投入5000万元,年内完成一批农村公益事业“一事一议”财政奖补和民生事业参与式预算项目。(区财政局、各街道办事处负责)
    2.完善义务教育基础设施。投入3300万元,启动济南第十二中学体育馆、综合楼建设和济南古城中学、小学操场建设。(区教育局负责)
    3.校舍改造提升工程。投入2.4亿元,完成济南理工中等职业学校(原济南第九职业中等专业学校)、小辛庄小学、济南第十九中学教学楼及配套设施建设。(区教育局负责)
    4.校园防霾空气净化工程。启动义务阶段学校安装空气净化设备工作,为广大师生营造良好的教学环境。(区教育局负责)
    5.开展儿童牙齿涂氟防龋试点工作。投入120万元,在部分学校开展儿童免费牙齿涂氟防龋试点工作。(区教育局、区卫生计生局分别负责)
    6.困难群体救助。筹集资金3300万元,继续做好低收入人群、困难群体的救助工作,全面开展城乡低保、低保边缘家庭救助、医疗救助、学生救助、临时救助、取暖救助等工作,保障其基本生活。(区民政局负责)
    7.提升养老服务水平。投入专项资金,继续推进社区日间照料中心和农村幸福院建设进程,新建或推动已建成的社区日间照料中心转型为功能完善的社区综合养老服务中心。加快推广“互联网+养老”模式,重点建设养老服务综合信息平台,打造“没有围墙的养老院”。(区民政局负责)
    8.提高居民养老保险基础养老金标准。提高居民养老保险基础养老金标准,由每人每月100元提高到110元。(区人力资源社会保障局负责)
    9.提高医疗保险补助标准。严格落实上级政策要求,提高城乡居民基本医疗保险政府补贴标准,进一步扩大保障病种范围。(区人力资源社会保障局负责)
    10.大学生就业保障工程。投入880万元,加大农村公益岗位开发力度,提供250个大学生就业援助岗位。落实新一轮“三支一扶”计划,引导更多的高校毕业生到基层建功立业。(区人力资源社会保障局负责)
    11.提高外来务工(农民工)服务水平。加快槐荫区外来务工人员(农民工)综合服务中心建设步伐,举办“春风行动”等各类招聘会,增加农民工就业渠道,提供就业岗位3.5万个,新增就业人数1.2万人。(区人力资源社会保障局负责)
    12.鼓励创业带动就业。投入220万元,为小微企业、个体工商户、岗位开发提供一次性创业补贴。投入200万元,组织开展技能培训不少于4000人次。(区人力资源社会保障局负责)
    13.深化文化惠民工程。投入100万元,新建和提升一批面向基层、服务群众的文化活动场所。为全区农村(社区)放映公益电影1204场。投入35万元,邀请京剧、吕剧团队演出不少于80场。投入20万元,建设6个图书馆分馆和5个基层图书流动点,开展公益讲座、培训、活动等20场。投入10万元,为全区20个村居文艺团体更新配备演出器材。(区委宣传部、区文化局分别负责)
    14.增加体育建设场所。投入360万元,新建、改建6处社区综合性多功能健身场地,全面维护辖区体育场所健身器材,打造体育惠民新亮点。投入50万元,举办各类全民健身活动、公益讲座不少于100场次。(区体育局负责)
    15.无障碍设施改造。投入200万元,实施部分小区道路、社区广场、老年服务机构、开放式居民小区等设施的无障碍改造,方便残疾人出行。(区城乡建设委负责)
    16.完善残疾人综合体系建设。投入11万元,提高村残疾人协会专职委员误工补贴标准;继续推进区残疾人综合培训中心建设。(区残联负责)
    17.加快老旧小区整治提升。投入5100万元,对1995年前建成的总建筑面积107万平方米的27个老旧小区进行整治改造,并探索建立长效物业管理机制。(区住房保障管理局负责)
    18、推进既有建筑节能改造。投入1800万元,完成60万平方米既有建筑节能改造任务。(区城乡建设委负责)
    19.打通一批断头路、瓶颈路。投入2.69亿元,打通机床二厂路、齐州路南延、腊山北路南段、东宇大街南延等4条断头路和瓶颈路,方便居民出行。(区市政局负责)
    20.支持公交优先发展。按照区政府与市公交总公司签署战略合作框架协议的要求,对合作期内在槐荫辖区内开通的公交线路,给予每条线路年度150万元资金补贴。同时,对市公交总公司在槐荫辖区公交场站的建设给予一定补贴,用于全区城市公共交通地面服务设施的建设。(区发改委负责)
    21.保障居民饮用水安全。投入700万元,对辖区5个街道办事处的69个行政村的自来水净化工程进行提升,更换消毒设备、上下水管、压力表等设施。(区农发局、区政府项目资金管理中心负责)
    22.提升环卫管理水平。投入300万元,增加设置生活垃圾桶,并为47个转运站增加除臭设备。推行实施垃圾分类试点工作,从餐厨垃圾源头减量和冬季煤灰垃圾分类处理两方面进行试点。(区城管局负责)
    23.清洁化民用生活燃煤推广。投入270万元补贴资金,加强燃煤综合治理,继续在全区推广清洁化民用生活燃煤,实现民用生活清洁燃煤全覆盖。(区经信局负责)
    24.打造市民服务中心。投入1500万元,完成市民服务中心装修工程,确保年内建成启用,并不断完善市民服务中心功能,为市民提供全方位的便民服务。(区机关事务管理局、区政务服务中心管理办公室负责)
    25.提高安全生产工作水平。以街道办事处为主体,采用政府购买服务的方式,聘请安全生产相关专家,定期开展安全生产隐患排查整治。开展安全生产全员教育培训工程,聘请专业机构,对全区小微企业、个体经济组织负责人、安全管理人员进行专业化培训。(区安监局、各街道办事处负责)