——2021年4月13日在济南市槐荫区第十八届人民代表大会第五次会议上

槐荫区代理区长  孙常建

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”发展回顾和2020年政府工作

“十三五”时期，是槐荫发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，按照市委、市政府工作部署，在区委坚强领导下，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，主动融入“西兴”“中优”城市发展新格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，解放思想、担当作为，攻坚克难、奋发进取，圆满完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。

这是综合实力跨越提升的五年。地区生产总值年均增长10%，连跨3个百亿级台阶，由2015年的387亿元增长到2020年的624.3亿元；一般公共预算收入由39亿元增长到52.8亿元，是“十二五”末的1.4倍；固定资产投资累计完成1692亿元，年均投资达到338亿元；社会消费品零售总额由432亿元增长到512.6亿元。新增新三板企业11家，高新技术企业达到147家，116个项目进入市级以上重点项目库。二机床、中车山东机车、九阳、华联、润华、华润等一批骨干企业持续壮大，山东机施、世纪金榜、世博文化、天齐平带、开思科技等一批中小微企业快速成长，开创、永芳、金恒丰、源动力、西城时光等一批创新创业企业发展势头良好。轨道交通1号线、2号线正式运行，北园高架西延快速路、刘长山路延长线等城市交通主干道顺利通车，西客站高铁通达城市总量居全国第二位。济南国际医学科学中心破题起势，城市形象与人气大幅提升，常住人口在“十二五”末的基础上增加了一倍。

这是现代产业厚积成势的五年。全区三次产业结构由“十二五”末的1.03∶28.01∶70.96调整为0.34∶29.22∶70.44。医养健康产业集群发展，山东第一医科大学启用招生，国家健康医疗大数据北方中心建成运行，国际化、高端化、特色化的医学科学高地雏形初现。文化旅游产业亮点纷呈，省会文化艺术中心支撑起济南西部文化新高地，成功创建1处4A级景区、4处3A级景区，方特•东方神画成为省会新的旅游热点。商务会展产业领跑全市，107栋、220万平方米的高端商务楼宇企业云集，山东国际会展中心展会火爆，会展业成为槐荫新的经济增长点。消费物流产业业态丰富，银座和谐广场、西市场商圈、张庄路茶叶特色商业街区持续繁荣，宜家、麦德龙、迪卡侬、百联奥特莱斯等知名品牌首店开门纳客，持续引领高端消费西移。智能制造产业蓄势突破，宽禁带半导体产业小镇成为济南千亿级半导体产业集群的率先引爆点，天岳荣获国家科技进步一等奖和山东省独角兽企业，九阳等3家企业入选山东省制造业单项冠军企业。现代农业产业加快发展，鲁味斋、乐羊羊、西城高科等农业龙头企业不断壮大，农业农村工作再上新台阶。

这是深化改革成效显著的五年。大力推进“放管服”改革，承接市级下放行政许可事项141项、承接率达到100%，“一枚印章管审批”“拿地即开工、建成即使用”等新模式、新机制顺畅运行。顺利完成济南槐荫经济开发区17项体制机制改革任务，农村集体产权制度改革“老屯经验”在全省推广。稳步推进平台改革，济南槐荫城市建设投资集团有限公司正式组建。有序实施综合执法、财税等体制改革，圆满完成机关事业单位改革任务，逐步构建起职责明确、运行顺畅的政府现代化治理体系。

这是城市形象快速改善的五年。深入推进城市更新，累计完成21个棚户区改造和片区整合项目，老旧小区改造面积超过540万平方米，承载群众热切期盼的经十一路等10余个棚改项目顺利回迁，近9万户居民彻底改善了居住环境，提高了生活质量。累计拆除兴济河商城等各类违建临建950万平方米，建成南辛康养公园等20余处城市公园，新增绿地41万平方米。圆满完成四好农村路、农村通户道路硬化工程建设任务。黄河清“四乱”专项行动和兴济河、小清河生态综合治理成效显著，生态环境持续改善，空气质量优良率达到66.7%，较“十二五”末改善了89%。

这是民生答卷异常亮眼的五年。精心为群众办成107件身边实事，民生领域支出连续5年超过70%。新建及改扩建27所中小学、21所幼儿园，新增学位37875个。搭建30余个各类人才发展平台，新增泰山产业领军人才等市级以上高层次人才112人。累计提供就业岗位7.3万个、新增就业9.6万人，提高低保标准至821元，为失业职工发放失业保险1.65亿元，提供大学生就业援助岗位1453个，为全区退役军人、优抚对象发放抚恤和生活补助资金及退役士兵专项公益岗资金3.3亿元，发放城乡低保、特困供养等社会救助金及相关补贴1.42亿元。“雪亮工程”基本实现全覆盖，扫黑除恶专项斗争取得重大成果。双拥共建成效显著，国防动员和后备力量建设不断加强。

“十三五”期间，我区高分通过国家卫生城市、国家文明城市复审，荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位、中国创新百强区、国家知识产权强县工程示范县（区）、全国科普示范区、全国村庄清洁行动先进县（区）、全国社区教育实验区、国家级会展经济促进示范区、全国群众体育先进单位、全国基层中医药工作先进单位、省级文明区、文化强省建设先进区、省级医养结合示范先行区、省级食品安全示范区、省级健康促进示范区等省级以上荣誉。这一时期成为槐荫发展质量最高、城市功能优化提升最快、环境面貌改善最大、人民群众受益最多的时期。

各位代表！2020年，是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。我们坚决贯彻党中央、国务院统筹疫情防控和经济社会发展部署，积极应对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力，全力做好“六稳”“六保”工作，强力推进经济发展、城市建设、生态保护、营商环境、社会民生等领域改革攻坚行动，经济社会运行全面恢复、好于预期。全年地区生产总值增长0.2%，一般公共预算收入增长1%，固定资产投资增长2.2%，社会消费品零售总额增长1.6%，引进市外投资增长23.6%，实际使用外资8196万美元，完成进出口总额31.4亿元，新增各类市场主体12618户，新增各类上规入库企业225家，主要经济指标按可比口径，较好完成了区十八届人大四次会议确定的目标任务。

一年来，主要做了以下工作：

（一）精准施策保安全，疫情防控取得阶段性胜利。坚持“人民至上、生命至上”，深入贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”指示要求，坚决执行省委省政府、市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，迅速启动一级响应机制，在全市率先采取疫情关联楼封闭措施，率先启用手机小程序登记重点地区人员信息，率先发放2000万元扶持资金帮助企业渡过难关，率先开展“敲门行动”恢复市场主体运营，发放500万元消费券促进消费复苏，用最快反应、最佳服务建立起同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，佑护了人民群众生命安全和身体健康。在这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，广大干部群众坚守岗位、冲锋在前，涌现出刘云香、姜淑娟、王希提、张敬鹏、杨中霞、崔连保等一批国家和省市抗疫先进个人，区疾控中心、区公安分局、区水务局、区应急局等单位先后获得省市表彰。在此，向战斗在疫情防控一线的医护人员，向奋战在各条战线的干部职工，向参与配合抗疫的全体市民，向关心支持槐荫的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高敬意！

（二）抢抓机遇促发展，城市功能区发展齐头并进。加快融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，落实省市一体化推进济南加快发展战略，统筹谋划重点片区、重点园区和重大项目建设。济南国际医学科学中心引进204个精准医学、生物医药、医疗器械、健康医疗大数据等高端医疗康养项目，山东肿瘤医院质子临床研究中心正式启用，医疗硅谷项目全面开工。央企总部城“京沪会客厅”开门纳客，积极承接北京疏解非首都功能，吸引京沪高铁沿线城市人才、企业，签约引进中铁、国网等11个总部项目，远大购物广场、中科创新广场等高端商业综合体加快建设。济南槐荫经济开发区国晶均和半导体小镇、中稷互联网总部基地等项目快速推进。乡村振兴和生态保护性开发取得新成效，赛石玫瑰园、黄河大堤银杏林、格桑花海成为泉城最美“后花园”。

（三）转型升级调结构，经济发展质量持续提升。建立健全重点产业链长制，医养健康、商务会展、文化旅游、消费物流、智能制造五大主导产业迸发活力，建链、补链、强链、延链能力持续增强。现代服务业多元发展，启动创建省级全域旅游示范区，济南报业大厦电商直播基地、云麓跨境电商小镇等新业态不断涌现，夜间经济日渐繁荣，海那城特色商业步行街、印象济南•泉世界成为济南新地标和网红打卡地，首届中国国际文化旅游博览会、第103届全国糖酒会等32场大型展会，吸引观众120万人，累计拉动消费40亿元。工业强市战略深入推进，九阳、二机床、中车山东机车、重汽特种车四大骨干企业创新发展，天岳碳化硅行业龙头优势进一步巩固，德迈国际信息产业园工业打印产业集聚能力加快提升，我区被认定为“济南市先进制造业产业集群”。深入实施乡村建设行动，“槐荫四宝”特色化、规模化经营进一步扩大，粮食生产保持稳定；基本建成“泉城稻花香”田园综合体，成功创建2个省级美丽乡村示范村、7个乡村振兴齐鲁样板示范村。三次产业结构更加优化，经济效益持续增强。

（四）凝心聚力抓项目，城市建设能级全面跃升。集中开展“重点项目攻坚行动”“征收拆迁攻坚百日会战”等攻坚行动，先后完成42批次用地征迁任务，闲置土地盘活利用和低效用地再开发有效推进。进一步完善网格化服务企业专员制度，153个区级重点项目开工率达94.5%，20个省级、市级重点项目加速建设，树兰（济南）国际医院项目现场承办了2020年全市重点项目集中开工仪式。11个棚改和片区整合项目完成拆迁10万平方米，济南国际医学科学中心安置一区二区、顺祥社区2000余户居民顺利回迁新居。中科院微生物研究所等88个产业项目加快建设，济南精准医学产业园等34个项目主体封顶，省科技馆新馆等10个项目即将投入使用。齐鲁黄河大桥跨桥主体合龙，S101济德线主线贯通，轨道交通4号线启动建设，腊山河西路北延（小清河北段）建成通车，城市道路基础设施建设进一步提速。

（五）改革攻坚扩开放，创新驱动活力明显增强。积极营造尊商、重商、护商、惠商环境，组建乡村振兴服务队和民营企业服务队，开展“遍访民企”活动，精准服务各类市场主体。深化“一次办成”改革，完善“互联网+政务服务”功能，全面推行一网通办、网上并联审批，创新推出“淘宝式免费刻章套餐”，个体工商户等四类市场主体登记实现无人工干预“秒批秒办”。与济南国际医学科学中心管委会、济南城市投资集团建立“三位一体”协同招商机制，举办4次招商推介活动，赴北京、上海、南京、杭州对接新城吾悦广场等362个项目，成功签约落地199个项目。搭建“政银企合作”和“百家企业高效上云”服务平台，协调各类金融机构为中小微企业授信60亿元，累计发放贷款30亿元。新增泰山产业领军人才5人、市级以上领军人才22人，新引进研究生和高层次急需人才同比增长86.8%，聚集了一批涉及生物研究、医疗数据、科技研发、5G智能等领域的优质人才和项目，我区入围2020胡润中国最具投资潜力区域百强榜。

（六）精细治理优环境，区域形象面貌显著改善。探索建立区级领导24小时带队联防联控督导机制，以钉钉子精神持续抓好污染防治。蓝天保卫战扎实推进，大力开展扬尘集中整治、移动源污染管控、工业源深度治理，新增清洁取暖改造用户2.4万户。碧水保卫战成效显著，建成筐李村污水处理工程，小清河源头水质达到地表水三类标准，重点控制断面水质全部达到五类以上。净土保卫战取得阶段性成果，土壤环境监测实现全覆盖，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率、危险废物规范化管理抽查合格率稳步提升。以路长制、“行走城管”为载体，探索实施“街呼区应、上下联动”城市综合治理新模式，全面推广城市家具一体化保洁、垃圾分类和无违建街道创建等工作。实施老旧小区改造117万平方米，惠及群众12783户。新建15个公共停车场，向社会开放1579个共享车位，有效缓解了停车难问题。新建新能源汽车充电基础设施1054个、5G通信基站847个，新建14条绿化特色道路街区，新增绿地25万平方米。建立农村厕所长效管理机制，农村污水治理率达100%，城乡环卫一体化覆盖率达100%，农村人居环境整治位居全市前列。

（七）千方百计惠民生，群众幸福指数节节攀升。大力压减一般性财政支出，保障民生领域支出36.5亿元，占全年财政支出比例达到80%，圆满完成区人代会确定的16件重点民生实事。精准落实扶贫政策，顺利完成与湘西花垣县、临沂沂南县和长清区的扶贫协作帮扶任务，贫困群众全部实现“两不愁三保障”。开展“春风行动”“百日千万网络招聘会”等招聘活动，城镇新增就业1.8万余人，城镇登记失业率2.14%，就业形势总体稳定。与华东师范大学开展区域优质均衡发展战略合作，挂牌成立融贯教育集团，新建24处基础教育设施，建成中小学、幼儿园14所，新增学位1.4万个。新建群众健身场地35处、健身路径20条，安装健身器材438件。启动社会力量参与公共文化服务试点工作，打造11处网红图书馆分馆，举办公益性阅读推广活动374场，区图书馆全年接待读者26万人次，服务水平达到国家一级图书馆标准。新建4处街道综合养老服务中心，建成省内首家街道级社会工作服务站、10处城市社区日间照料中心、5处农村幸福院和45处“长者助餐点”。免费开展适龄妇女两癌筛查、儿童牙齿涂氟和老年人白内障复明手术，为60周岁及以上老年人购买“银龄安康”普惠保险，为427名特殊群体老年人购买居家养老服务，为6783名残障人士签约家庭医生服务，精准康复服务率达到85%。持续扩大食品抽检监测覆盖面，进一步巩固食品安全示范区创建成果。认真落实区级领导公开接访及包案工作，5年以下及5-10年信访积案全部化解，284件城建领域信访突出问题化解率达到99.7%，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

过去一年，区政府自身建设也取得新成效，政府治理能力不断提升。严格规范行政行为，圆满完成“七五”普法任务。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制各类形式主义、官僚主义，持续减轻基层负担，扎实做好省委巡视“后半篇文章”，政风行风焕然一新。深入推进意识形态领域专项整治，大力弘扬和传播正能量。认真办理区人大代表建议131件、政协委员提案163件，办结率均为100%，满意率均达到98%以上。圆满完成第七次全国人口普查阶段性任务，国防动员、双拥、人防、老龄、档案、史志、慈善、残疾人、妇女儿童、台侨事务、民族宗教等工作也都取得新进展，社会大局保持和谐稳定。

各位代表！过去一年和“十三五”取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学引领的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是全区干部职工凝心聚力、拼搏奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民同心同德、团结奋进的结果！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省、市驻区单位，向驻区人民解放军、武警官兵，向所有参与槐荫经济社会发展的建设者、劳动者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些问题和不足，主要是：区域综合实力与核心竞争力还不够强，产业转型升级任务依然较重；城市治理方式仍较粗放，城市功能品质仍需提升；公共服务和民生保障水平与群众期待还有一定差距，维护社会和谐稳定压力仍然较大；政府系统部分工作人员服务意识、担当精神有待进一步加强等等。对此，我们一定高度重视，采取强有力措施，认真加以改进和解决。

二、“十四五”发展主要目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市打造“五个济南”、实施“东强、西兴、南美、北起、中优”发展战略、建设新时代现代化强省会极其重要的五年，也是我区全面落实中央、省市战略部署，加快打造“齐鲁门户，医养之都”，担当“西兴”龙头、争做“中优”先锋极为关键的五年。我们必须以高度的政治自觉和责任担当，在国家战略全局和区域发展大局中找准定位、找准路径、明确目标、赋能赶超。

根据区委《关于制定济南市槐荫区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府立足区情、着眼长远，认真总结“十三五”成就，系统谋划“十四五”规划及2035年远景目标，制定了《济南市槐荫区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》），提请大会审议。经大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、强省会战略等重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，发挥区位交通、特色产业、生态文化、战略叠加等优势，坚持党建引领，统筹发展和安全，聚力“产业兴、科创兴、文化兴、生态兴、教育兴”，聚焦济南国际医学科学中心、央企总部城、济南槐荫经济开发区、百年商埠历史文化区、乡村振兴生态区五大主战场，担当“西兴”龙头、争做“中优”先锋，全力蹚出新旧动能转换新路径，打造“齐鲁门户，医养之都”，建成黄河流域中心城市一流城区，力争迈入千亿俱乐部。

今后五年经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长7%，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，5年累计新增城镇就业7.5万人，全面提升区域综合实力和辐射带动能力，保持高质量可持续性发展，实现现代化一流城区建设新突破。

二○三五年远景目标是：全面建成引领全省、服务全国、辐射全球的国际医疗康养高地、高端智能制造高地、现代化商务会展高地、文化旅游示范高地、乡村振兴大美高地。全区综合实力、产业能级、创新力、影响力跃上更高台阶，优势突出、特色明显、竞争力强的现代经济产业体系逐步构建，优化形成产城融合、城乡一体、均衡发展、互促并进的城市发展新格局。

为实现上述发展目标，《规划纲要（草案）》提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程、重大项目和重要举措，主要包括以下六个方面。

（一）激发科技动力，建设创新策源先行区。坚持创新驱动发展、科技自立自强，加快打造创新创业载体，着力激发企业创新活力，加速就地转化创新成果。深入实施“人才强区”战略，促进顶尖人才、领军人才、青年人才、海外人才加速集聚。围绕重点产业领域和产业功能区建设，支持新建一批众创空间和科技企业孵化器，推动载体向专业化、精细化、互联网化方向发展。加快承接重大创新载体和科研重器建设。探索推行重大科技创新工程“揭榜挂帅制”，落实人事管理制度改革，减少阻碍科技人才自由流动的体制障碍。加强科创企业要素供给，大力弘扬科学家精神，加强科普工作，营造崇尚创新浓厚氛围。

（二）厚植经济实力，建设高质量发展样板区。坚持构建高能级产业生态圈目标导向，强化央企总部城高质量发展支撑作用，着力培育新经济新动能，提升产业链供应链现代化水平，增强区域发展核心竞争力，聚力打造黄河流域高质量发展的“槐荫样板”。高标准推进济南国际医学科学中心产业导入和项目建设，打造京沪经济动脉的黄金支点和省会经济圈一体化发展的“京沪会客厅”。加快五大主导产业提质增效，推动全域旅游高质量发展，加快发展新兴金融，大力发展数字经济，着力发展创意经济，培育新经济新业态，打造新动能集聚区。

（三）催生外向活力，建设对外开放活力区。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，全力实施辖区黄河生态大保护，健全黄河岸线管护长效机制，加强全区沿黄非物质文化遗产保护，打造黄河流域最美城区。构建具有国际竞争力的开放型经济体系，以济南“走出去”企业联盟为依托，加强与沿线国家和地区在商贸物流、先进制造等领域务实合作。建立权责清单动态调整和长效管理机制，形成权界清晰、权责一致、运转高效的政府职能体系。创新事中事后监管方式，对新产业新业态实行包容审慎监管，实施“互联网+监管”，扩大“双随机、一公开”监管范围，构建以信用为基础的分级分类市场监管机制。引导有实力的企业深化国际合作、拓展国际市场，推动对外贸易稳中提质，打造省会城市对外开放西部新高地。

（四）聚焦品质魅力，建设美丽泉城展示区。坚持城乡统筹、品质提升、功能拓展和环境优化并举，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快城区有机更新。突出人文传承、景观塑造、融合发展，打造方便快捷生活圈，合理布局购物市场、便民中心，改造提升集贸市场，打造15分钟社区便民生活圈。统筹城乡产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境等布局，加快形成以城带乡、以乡促城的一体化发展格局。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，确保不出现返贫问题。实施道路微循环改造，改善城区道路交通环境。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度。强化城市规范化、精细化和智慧化管理，推动“行走城管”常态化，进一步优化网格管理。全面实施乡村振兴战略，着力提升区域生态宜居品质，建设人与自然和谐相处、共生共荣的现代化美丽槐荫。

（五）惠聚民生民力，建设共享和谐宜居区。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，提升公共服务质量和水平，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。加强公共卫生服务体系建设，深入推进基层中医药服务能力提升工程，进一步推进分级诊疗制度建设，促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉。提升养老事业水平，打造城市社区10分钟健身圈。落实国家人口政策，加大托育资源供给，加快构建槐荫特色托育服务体系。把稳就业摆在突出位置，进一步扩大社会保险覆盖面，健全帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。按照“一年强基础、两年展形象、三年大变样”的目标，加快建设“优质均衡、内涵发展、人民满意”的教育强区，让槐荫的孩子能够在家门口享受到一流的优质教育。

（六）提升治理效力，打造平安建设示范区。贯彻落实总体国家安全观和国家安全战略，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，将安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，切实防范化解现代化进程中各种风险，营造良好安全环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建强用好“书记直通车”“代表来了”“商量”议政平台，进一步健全完善“四社联动”社区治理机制，形成共建共治共享新格局。牢固树立法治思维，完善依法治区体制机制。加强社会信用体系建设，争创省级社会信用体系建设示范区（县）。健全基层公共卫生服务体系，全面提升应对重大突发公共卫生事件能力。建立健全应急指挥和联动处置机制，形成统一指挥、快速反应、联动响应的大应急救援体系。依法全面履行政府职能，加快推进法治政府建设。

各位代表！“十四五”宏伟蓝图催人奋进，高水平现代化“齐鲁门户，医养之都”新征程即将扬帆起航。我们将不忘初心、牢记使命，振奋精神、开拓进取，科学设定路线图、施工表，攻坚克难勇争先，锚定目标向前冲，为建设新时代现代化强省会贡献槐荫力量！

三、2021年政府工作主要安排

2021年，是中国共产党成立100周年和全面实施“十四五”规划开局之年，做好各项工作意义重大。我们将全面落实中央决策部署和省市工作要求，以党的建设为引领，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧紧围绕加快建设新时代现代化强省会目标，精准聚焦“产业兴、科创兴、文化兴、生态兴、教育兴”五大主攻方向，积极开展“十大重点行动”，全面开辟“济南国际医学科学中心、央企总部城、济南槐荫经济开发区、百年商埠历史文化区、乡村振兴生态区”五大主战场，主动担当“西兴”龙头，积极争做“中优”先锋，全力打造“齐鲁门户，医养之都”，迈好第一步，见到新气象。

综合考虑各方面因素，结合槐荫发展实际和“十四五”规划目标，2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长13%；社会消费品零售总额增长10%；引进市外投资增长20%；实际使用外资增长15%；进出口总额增长15%；万元GDP综合能耗下降率完成市下达任务。

为实现上述目标，重点在以下八个方面实现“新提升”：

（一）聚焦科技创新引领，推动经济发展质量实现新提升。

深入实施创新驱动发展战略，更好发挥企业主体作用、平台支撑作用和人才关键作用，全力提升全区科技创新能力，争当“科创济南”主力军。

增强企业自主创新能力。组织开展政策宣讲和培训，引导企业加大研发投入，激发创新活力，实施高新技术企业培育计划，扶持一批创新能力强、成长性好的高新技术企业，力争今年高新技术企业突破170家。推进知识产权强区工程，全面完善知识产权保护制度，不断提升企业专利质量。鼓励引导企业设立企业技术中心、工程技术研究中心、工程技术中心，建设众创空间、科技孵化器等高端平台，支持骨干企业牵头组建产业技术创新联盟，促进创新资源加速向企业聚集。

加快重大创新载体建设。探索高校与企业协同创新体制机制，支持企业与高校专家团队建立技术创新联合体，成立一批高校院所创新和成果转化联盟，推动形成“重大设施--基础研究--成果转化--产业化”的完整创新链。完善引进大院名所共建“高尖精特”创新载体机制，建设天岳碳化硅材料山东省重点实验室，做好争创碳化硅国家实验室基础工作，吸引集聚高端创新要素，创建山东省技术转移先进区。

培育壮大创新人才队伍。建设青年友好型城区，持续深化“智汇槐荫”人才工程，进一步完善区级人才政策，积极引进“山大系”入驻，助力“第一医大系”品牌建设，实现国家级重点人才工程新突破。继续完善优化引才体制机制，组织企业参加中国•济南新动能国际高层次人才创新创业大赛，依托济南国际医学科学中心、央企总部城、济南槐荫经济开发区等载体，引进海内外高层次创新创业人才和重点产业紧缺人才，持续培育壮大泰山、泉城系列人才队伍。

（二）聚焦融入新发展格局，推动发展动力活力实现新提升。

坚持扩大内需战略基点，强化投资拉动和消费驱动，策划更高水平的对外交流合作，塑造未来发展新优势。

推动产业提档升级。按照“政府引导、企业主体、扶优扶强、以点带面”原则，发挥“链长制”作用，积极发展绿色低碳经济，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，全力推动主导产业迈向现代化、高端化、智能化、绿色化。发挥天岳、国晶电子龙头企业作用，加快构建碳化硅下游产业链。围绕5G、工业互联网技术加强数字赋能，推动高档数控机床核心技术国产化。完善楼宇服务机制，提升楼宇经济品质，重点打造山东数字金融产业园、城市之光科技信息产业园、汇金大厦科技总部基地、中科高速孵化器等科技创新型、金融结算型特色楼宇。培育文化产业新业态，传承齐鲁文化、黄河文化和老商埠文化精髓，统筹推进乡村旅游特色村落和田园综合体优化升级，加快创建省级旅游度假区，推动全域旅游融合发展。

着力扩大有效投资。研究出台“要素跟着项目走”配套政策，完善项目服务保障机制，健全项目调度、推进、督导全流程、全要素闭环管理，加快推进总投资2733亿元的155个重点项目建设，推动德迈国际信息产业园二期、省会文化艺术中心三馆二期等项目建成达产。加快区委党校选址和规划建设，高水平打造党员干部学习教育培训主阵地。抓住槐荫率先迈入“地铁时代”契机，统筹规划公共交通基础设施建设，助力全区产业形态、经济格局重塑升级。编制辖区内成片开发方案，全力破解城建领域遗留问题，加快重点地块征收拆迁和挂牌出让，推动土地、载体、政策、金融等要素向项目集聚，激发全社会投资活力。

加快内外循环联动发展。抢抓济南自由贸易试验区、国际消费中心城市、跨境电商综合试验区、服务贸易创新发展试点城市建设机遇，以纬十二路都市消费带、印象济南•泉世界为引领，大力发展新零售、直播经济、跨境电商等新业态，着力打造集知名度、影响力于一体的省、市级特色商业示范街区。持续建设“多彩夜槐荫”品牌，推动夜间经济提档升级，实现多功能、品质化融合发展，满足人民群众消费升级需求。鼓励传统企业进行数字化提升，实现集网上商城、线下商店于一体的消费新模式。发挥云麓跨境电商小镇企业孵化、人才培育等平台作用，加速形成网络完善的跨境电商消费体系。

全面提高双招双引质效。以提升双招双引质量效益为导向，建立“区级领导+产业主管部门+服务保障部门”一体化产业招商体系，分行业分门类建立专家智库，加强引进项目、企业论证，探索实施双招双引长效评审机制。修订完善产业发展扶持政策，全面摸清招商载体资源底数，提升招商队伍专业化水平，发挥好招商大使、合伙人人脉优势，形成各司其职、上下联动、横向配合的全领域招商合力。围绕主导产业精准对接、靶向施策，聚力引进世界500强企业、国际行业领军企业和产业链引擎性重大项目。设立外资产业项目储备库，发挥外资政策叠加效应，提高外资项目引进质量。坚持引资、引智、引技相结合，加大人才公共服务产品供给，完善人才生活服务保障体系，创新落实高层次人才子女入学、医疗保健、安居保障等绿色通道服务项目，加快引进“候鸟型”专家等海内外高端人才。

（三）聚焦五大主战场，推动重点片区发展实现新提升。

全力保障“西兴”“中优”战略落地见效，分类施策推进五大主战场建设，加速形成以点带面、错位发展的城市格局，推动全区高质量发展行稳致远。

加快推进济南国际医学科学中心建设运营。继续开展征收拆迁清零攻坚行动，保障市应急救援储备中心、市疾病预防控制中心迁建及高端医疗孵化研究中心等项目落地开工。加快中科院微生物研究所齐鲁研究院、树兰（济南）国际医院、山东大学国际医学中心等项目建设，推动山东中能医用电子直线加速器济南基地、精准医学产业园、医疗健康技术产业园等项目尽快竣工验收。发挥省市共建、资源集聚作用，聚焦肿瘤、心脑血管、生殖等八大优势学科，引进国内外顶级医疗机构和医生团队，优化产业布局，初步形成“医教研产养服”协调发展的医养产业生态圈。

加快推动央企总部城集聚发展。积极融入高铁“十字”型通道城市发展，高水平建设“京沪会客厅”，完善支撑配套，提升环境品质，强化服务功能，积极承接北京、上海两地都市圈功能和产业转移，将“高铁朋友圈”发展成“产业合作带”。全面对接央企、跨国公司、外资企业、知名民企，着力引进区域总部、职能总部、研发中心、进出口贸易中心等机构入驻。加快推进吾悦广场落地开工，确保弘阳广场等商业综合体开业运营，进一步集聚物流、人流、资金流、信息流，助推济南融入京津冀、长三角区域经济圈和“一圈同城、共建共享”省会经济圈。

加快释放济南槐荫经济开发区发展活力。坚持“去行政化”“市场化”改革方向，持续释放改革红利，实现主导产业集群化、园区化、基地化、高端化。发挥侨梦苑、中国侨联新侨创新创业基地品牌效应，围绕“一城两区三园”产业发展布局，做大做强德迈国际信息产业园、济南宽禁带半导体产业小镇和山东天岳、永芳、九阳等一批龙头企业，推动奥特莱斯二期、半导体产业园、西沙商业地块等七大特色载体招商项目全面突破，全力打造智能制造产业集聚发展的“小而美”省级都市园区。

加快重塑百年商埠历史文化区魅力。积极配合济南城市投资集团，加快推进“一园十二坊”规划建设，整合宏济堂、阜成信棉花行东记西记旧址、经四路基督教堂、山东丰大银行旧址等文物资源，持续完善老建筑、老街区形象功能，有序启动老商埠片区现有地块改造，科学谋划实施福音里、大生里等传统里弄、街区保护开发，重塑片区城市肌理，增加历史文化底蕴。适时启动忠厚街、槐荫医院东、经一纬十二路三角地开发建设，不断提升路港商业广场、嘉华购物广场、西市场小商品城的商业氛围，加快打造集文化旅游、时尚创意、特色商业等于一体的百年商埠历史文化区。

加快提升乡村振兴生态区功能品质。以贯彻落实黄河战略为契机，加强黄河沿线生态保护和环境提升，有序推进济西湿地周边、小清河源头睦里庄、席庄周边和黄河大坝、济齐路沿黄绿色生态廊道环境综合提升。提高“泉城稻花香”田园综合体建设水平，高标准建设席家庄片区2000亩“水稻-油菜花”轮作区，整合赛石玫瑰园、喜盈门草莓园、双龙湾藕荷观赏园和兴沃高效农业园等项目，发挥济西高科农业园区示范作用，带动周边村庄农业产业向高、精、特转变，打造黄河沿岸特色田园最美旅游品牌。

（四）聚焦精细精准管理，推动城市功能配套实现新提升。

下足“绣花”功夫，聚焦彰显情感温度、提升治理效能、凝聚治理合力，建立健全“全覆盖、全过程、全方位”城市治理机制，推进全域功能品质大幅提升。

优化城市功能布局。坚持“留、改、拆、建”并举的指导思想，加快推进五里牌坊、3520片区、匡山城中村等8处棚改旧改项目，有序组织群众回迁入住。适时启动儿童医院周边、市立五院北城市更新项目。高标准实施新沙小区西片区、7313片区、纬六路165号片区等24万平方米老旧小区改造，完成80栋楼、33万平方米既有建筑节能改造和9个街道范围内的6000平方米无障碍设施改造。

加强城市精细管理。实施重点区域环境提升工程，完善照明、健身步道、公厕等基础设施，抓好京沪会客厅、银座和谐广场商圈等周边综合治理。加快建设经十路沿线、西客站出入口、省会文化艺术中心、会展中心周边特色街区、花漾大道，新建8处城市公园，完成3个老旧小区绿化改造，增加市民身边绿地。推广“路长+网格”模式，深入开展“行走城管”行动，大力实施市容秩序整治。对已完成无违建任务的街道提档升级，努力实现街道无违建建设工作全覆盖。全面推广垃圾分类，实现绿色分类新常态。持续开展“厕所革命”，新建、改造7处公共卫生间，改善城乡人居环境。开展交通安全设施“四进”工程，加大公共停车设施建设、道路微创改造及交通违章综合整治力度，营造良好的道路交通安全秩序。

完善基层社会治理。扎实做好新一届村（社区）两委换届工作，完善精细化社区治理体系建设，健全社会综合治理网格，建设基层党建、城市管理、社区服务、平安建设、综合执法等“多网合一”的基层治理新体系。开展社工乡村振兴“伙伴计划”，实现全区社会工作服务站全覆盖，构建“区街居”三级社会工作服务网络。用好智慧社区服务平台，实施志愿服务“时间银行”制度，完成社区用房改造提升任务，全力创建“省级城乡社区治理实验区”。

（五）聚焦乡村全面振兴，推动城乡协同发展实现新提升。

围绕农业农村现代化，培育延伸农业产业链条，大力推进乡村建设行动，持续深化农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

夯实农业发展基础。落实最严格的耕地保护制度，开展耕地“非农化”“非粮化”集中整治行动，确保耕地面积不减少。推广优质良种，加强绿肥还田和绿色防护技术运用，持续推进农田灌溉水利工程建设，确保粮食安全。依托黄河湾、五洲等龙头企业，加快农业供给侧结构性改革，探索制定黄河大米国家标准，打造国家级地理标志产品，进一步提升“槐荫四宝”“稻香蟹”等特色农业品牌影响力。

建设美丽宜居乡村。实施乡村建设行动，加大农村清洁卫生、绿化美化资金投入，补齐村与村之间以及村边、路边、河边污水、垃圾处理等公共服务短板，推动农村基础设施明显提档升级。启动第二批5个乡村振兴齐鲁样板村、1个省级美丽乡村示范村创建工作，完善农村改厕、清洁取暖等后续长效管护机制，开展新一轮农村人居环境整治提升五年行动。加大传统村落和乡村特色风貌保护力度，因地制宜发展民宿旅游，让黄河沿岸村庄成为人人向往的“诗和远方”。

深化农业农村改革。抢抓农村集体建设用地入市机遇，做好第二轮土地承包到期后再延长30年的基础性工作，加快推进银农直联系统试点，探索农村宅基地集体经济组织成员有偿退出机制，加强土地流转管理服务，完善土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，壮大农村集体经济。加强农村“三资”管理，推进农村产权流转交易，力争家庭承包耕地土地经营规模化率达到80%以上。大力开展农民技能培训，吸引人才回乡、资本回流，促进城乡要素双向流动。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

（六）聚焦优化城市环境，推动区域品位品质实现新提升。

牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，坚持生态环境与发展环境同谋划、同部署、同推进，不断增强区域吸引力、竞争力。

高标准建设黄河风貌带。健全黄河岸线管护长效机制，加大水源地保护力度，提升防洪行洪能力，保护沿黄群众生命财产安全。按照全市“三段、四节点、五湿地、多园”的总体空间结构规划布局，加快建设黄河生物防护工程，增加配套功能设施，擦亮黄河流域最大千亩银杏林名片。深度挖掘黄河流域生态和历史文化内涵，整治提升沿河周边村容村貌，打造“十里黄河风景带”“水景扇形画生态玉清湖”和“沿黄九美”观光农业示范区，做好黄河文化与旅游融合发展的文章，讲好“黄河故事”，弘扬“黄河文化”。

高质量推进生态环境改善。突出精准治污、科技治污，持续抓好扬尘污染治理、工业污染治理、尾气排放治理和油气管控，有效降低主要污染物排放水平。厘清空气质量管控责任，建立精细化管控机制和应急处理机制，加大施工工地和道路扬尘管控力度，严格落实国三重型柴油车区域限行政策，督促涉挥发性有机物行业企业深度减排。全面实施水污染防治行动计划，认真落实河长制、湖长制，加强入河排污口排查监测和河流断面水质考核，巩固黑臭水体治理成效，抓好饮用水水源地环境问题排查整改，建立农村污水处理站长期稳定运行保障机制。抓好收储、规划、出让等污染地块管控关键环节，全面提升固废危废处置能力和监管水平，坚决守住土壤污染防控红线。

高效能打造一流营商环境。深化“一次办成”改革，建立涉企经营许可事项清单管理制度，全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、全城通办、异地通办”，以“在泉城•全办成”为基础，全力打造“槐荫快易办”服务品牌，实现群众企业服务“就近办”，打造便民服务15分钟服务圈。强化“双随机、一公开”监管，完善信用体系建设、公证监管、失信约束，构建以信用为基础的新型监管模式，加快构建权责明确、公平公正、简约高效的事中事后监管体系，推动审批监管联动、事权履职联动、部门执法联动、监管评估联动、响应惩戒联动、协同共治联动，提升事中事后监管能力和水平。建立联系服务企业常态化机制，设立政务服务总客服，实现24小时线上客服帮办，全面落实各项减税降费、惠企纾困政策，变“企业四处找”为“部门协同办”，打通服务企业、服务群众“最后一米”。发扬“有求必应、无事不扰”的“店小二”服务精神，围绕“高效办成一件事”开展流程再造，探索实施新产业、新业态包容审慎监管体制机制，努力实现法无约束皆可为，打造极简审批槐荫模式，全力创建市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（七）聚焦共建共治共享，推动社会民生事业实现新提升。

坚持以人民为中心的发展思想，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生事业，不断提高公共服务共建能力和共享水平，解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。

加快建设教育强区。实施教育提升三年行动，积极筹建1所国际学校，年底前再建成23所中小学和幼儿园，完成群众反映强烈的西客站片区学区划分。深入实施“名校、名校长、名师”战略，引进国内、省内优质教育资源，吸引和培养一批优秀校长、优秀教师。实施教师队伍素质提升工程，开展“锻铸师魂、涵养师德、提升师能、激励惠师”四大行动，强化教育强区建设的人才保障和智力支撑。合作成立2个幼教集团，深入推进幼儿园网格化触点式管理，提升幼儿园办园品质，积极创建全省领先、全国知名的品格教育示范区。完善学校信息化基础设施，扩大数字化教育资源覆盖面。建立幼儿园法制副园长制度，建设“泉校安”校园安全风险防控监管平台，净化校园及周边环境，打造平安校园。全面提高基础教育和职业教育水平，大力发展优质均衡教育。

增强医疗卫生服务能力。毫不放松抓好常态化疫情防控，完善公共卫生应急管理体系，提升疫情监测预警和应急处置能力，做好重点人群、重点领域风险管控，提高全员核酸快速检测能力，落实落细各项防控措施，稳步扩大家庭医生签约服务覆盖面。开展“智慧共享中药房”试点，提高基层医疗卫生服务机构标准化水平。实施老年健康与医养结合服务项目，要创新完善智慧康养平台建设，培育1-2个省级医养结合示范街道，有序推进新冠疫苗接种工作，坚决守住疫情联防联控底线。全面推进健康城市、健康街道、健康村（社区）建设，积极创建医养结合示范先行区。

提升就业和社会保障能力。健全就业扶持政策体系，加大稳企稳岗力度，确保新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全城乡社会救助制度体系，优化简化临时救助、社会救助审核审批环节，全面做好孤困儿童保障服务工作。积极与国内外各类优质养老服务企业对接，加快推进基本养老服务设施建设，推进多元化、多类型养老服务，打造老年友好型城市。全力打造“荔枝花开”文化创业及“银光璀璨”中医技能就业两大全国助残品牌，推动残疾人实现高质量就业。扎实开展国防教育，持续推进国防动员和后备力量建设，深化双拥共建，谱写新时代军政军民团结新篇章。

大力发展文化体育事业。以创建“东亚文化之都”为契机，推进基本公共文化服务均等化，做精“俏品槐荫”系列城市文化旅游活动，开展国学讲堂、书香槐荫、泉城书房、公益电影放映、送戏下乡等文化惠民工程。做好全市公共文化服务试点工作，提升公共文化服务效能。加大文物和非遗保护力度，加快打造兴福寺大槐树广场地标式群落，传承槐荫优秀传统文化。大力弘扬红色文化，强力推进“五七”车站红色主题公园建设，积极申建全国首个“毛泽东同志调查研究教育基地”和山东省党性教育基地，力争一期工程“七一”正式对外开放。加强群众身边健身场地建设，完善公共体育设施，提升各类体育场地15处，建设健身路径18条，扩大城市社区10分钟健身圈覆盖面。深化与国内知名高校合作，加强城市空间艺术、文化创新事业和艺术振兴乡村等领域的研究塑造，综合提升槐荫城区美誉度。

筑牢安全发展底线。深入实施安全生产专项整治三年行动，全面落实全市安全生产攻坚年工作要求，突出抓好道路交通、消防、危化、建筑施工等重点行业领域，确保安全生产形势持续平稳。统筹开展十大领域信访专项治理和信访矛盾治本控源工作，建立完善“四调联动”大调解工作机制，发挥公共法律援助、人民调解、社区矫正工作优势，积极回应解决群众合理诉求，推动社会矛盾纠纷多元化解。提高“雪亮工程”覆盖率，织密社区公共安全监控网。深入开展住房建筑质量、物业服务等专项整治行动，有效破解开放式老旧小区治理难题。完善从源头到餐桌全过程监管，创建新一批“食安山东”生产加工示范企业、流通示范单位、“放心肉菜示范超市”，维护“食安槐荫”金字招牌。加强舆论引导，牢牢把握意识形态工作主动权，及时回应社会关切。加大网络安全、大数据安全保障力度，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动“平安槐荫”建设取得新成效。

（八）聚焦治理体系和治理能力现代化，推动政府自身建设实现新提升。

新时代赋予新使命，新征程要求新作为。面对全区加快发展的新形势、新任务，必须抓紧抓实政府自身建设，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓有益。

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

依法行政慎用权。坚决贯彻落实习近平法治思想，健全完善依法决策机制，持续深化行政执法体制改革，强化运用法治思维和法治方式能力，为经济社会发展寻求和提供最为有效的制度化解决方案和途径。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面开展“八五”普法，推动法治政府建设迈出新步伐。

提高效能抓落实。树牢以人民为中心的理念，持续增强政府效能，不断提高政府系统工作人员专业素养、专业能力。认真践行新时代群众路线，畅通社情民意渠道，聚焦复杂棘手问题、急难险重任务，攻坚克难、挂图作战，用心用情用力为群众解决“急难愁盼”问题。进一步完善担当作为激励机制，让快干事、真干事在槐荫蔚然成风，让真抓实干、有效落实成为政府的鲜明底色。

端正作风守纪律。坚决扛起全面从严治党主体责任，从严从实履行党风廉政建设“一岗双责”，认真落实中央八项规定及其实施细则精神。大力开展作风境界提升行动，力戒形式主义、官僚主义，持续推进精文减会，切实为基层减负。着力提高财政资金配置效率和使用效益，确保政府花的每一笔钱都用在刀刃上，做到精打细算、依法合规。坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，努力营造政府系统风清气正的政治生态。

前期，区政府面向社会各界广泛征求意见建议，遴选确定了23件民生实事候选项目，一并提交大会审议。区政府将增强责任意识，细化分解任务，精心组织安排，确保把民生实事抓实办好。

各位代表！只争朝夕不停步，不负韶华立潮头。站在两个一百年奋斗目标的历史交汇点，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，甘当为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”，勇于担当、开拓奋进，抢抓机遇、辛勤耕耘，加快打造“齐鲁门户，医养之都”，建设黄河流域中心城市、现代化强省会一流中心城区，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

《政府工作报告》附件

 《政府工作报告》词语注释

 “城市发展新格局”（P1）：为适应城市发展由空间拓展向高质量发展转型的内在需求，2020年7月召开的市委十一届十一次全会提出，进一步形成“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局。“东强”就是做强东部的科创实力和产业能级，以三大国家级开发区为载体，打造智造济南、科创济南东部隆起带。加快建设以齐鲁科创大走廊为核心的发展轴，推动章丘区加速融入主城区，加强济淄协同发展。“西兴”就是加快推动西部提升振兴，大力发展总部经济、医疗康养、会展经济、文化艺术、特色农业，形成城乡融合、产城融合、产教融合发展增长极。着力推动济南国际医学科学中心“崛起提升”；着力推动长清区、大学城、创新谷“融合提升”；着力推动平阴“特色提升”，大力发展以健康食品、医疗康养、生态旅游为主的大健康产业；着力推动济南齐河“协同提升”，将齐河纳入济南新旧动能转换先行区同步规划建设发展，共同打造济南都市圈一体发展示范区。“南美”就是以更大力度推进南部山区生态保护。统筹南部绵延山体，串联泰山、灵岩寺、齐长城、四门塔、雪野湖等景区和重要节点区域，与泰安市携手打造“大美泰山”生态共同体。“北起”就是推动北部建设全面起势，强力推动“携河北跨”和先行区建设，实现“产城河”三位一体发展，加快建设黄河北岸主城区。把先行区作为城市空间拓展主阵地，加快跨黄基础设施建设，推动行政、科技、教育、医疗、文化等公共资源向先行区布局，引导人口和高端产业加快集聚，高标准规划建设黄河生态示范带，构建黄河穿城而过、城市依河而兴的协调发展格局。加快济阳、商河工业化和城市化进程，推动济阳加快融入主城区，把商河建设成为现代化新城市组团。“中优”就是优化中心城区城市肌理和风貌，提升综合承载功能，加快产业迭代升级，再现“家家泉水、户户垂杨”独特魅力。加快疏解老城区非核心功能，推动城市有机更新。高标准抓好泉城文化特色风貌区建设，打造世界级体验式消费打卡地和独具泉城特色的国际会客厅。聚焦国际金融城、洪楼片区、小清河两岸、二环南科创带等重点区域，推动城市品质化、功能现代化、业态高端化。

“一枚印章管审批”（P3）：组建各级行政审批服务部门，通过集中行政许可、优化审批流程、精简审批材料、压缩审批时限，实现“一个部门管、一颗印章办”。

四好农村路（P3）：与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

农村通户道路硬化工程（P4）：按照“雨天不踩泥，晴天不起土”的基本标准，结合实际，因地制宜，采取多种形式硬化农村通户道路，除纳入近3年内搬迁和城区规划的村庄，以及远离村庄的散户（15户以内）和常年无人居住的行政村外，剩余行政村内95%以上的住户实现通户道路硬化。

黄河“清四乱”专项行动（P4）：依法集中整治黄河流域乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。

“雪亮工程”（P4）：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

“淘宝式免费刻章套餐”（P8）：为优化审批流程，槐荫区在全省率先创建“免费刻章+税务登记+中介代理机构免费帮办代办”于一体的系统，免费为企业办理注册登记、税务登记和印章刻制，让企业开办享受“淘宝式网购服务”。

“街呼区应、上下联动”城市综合治理新模式（P9）：为提升城市综合治理能力，槐荫区立足实际推行的工作模式，即：街道办事处协调无法解决的难题，可以通过街呼区应平台向区直相关部门“呼叫”，区直相关部门及时“响应”，联合街道办事处共同解决问题，实现问题解决、基层认可、群众满意的目标。

城市家具一体化保洁（P9）：城市家具包括园林绿化、交通设施、交警设施、路名牌、通信设施、高架路（桥）附属设施、水电暖设施、环境卫生设施、经营场所指示牌、公共健身设施共10大类40小项内容。城市家具一体化保洁是指以道路为载体的城市家具保洁纳入一体化综合保洁作业管理体系，实现一体化综合保洁作业。

“两不愁三保障”（P9）：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

“五个济南”（P12）：科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南。

新时代现代化强省会（P12）：市委十一届十二次全会提出到2035年基本建成新时代现代化强省会的远景目标，建成全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心，初步建成“大强美富通”现代化国际大都市。

“双随机、一公开”监管（P15）：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“四个不摘”（P15）：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

行走城管（P16）：为推进精细化管理，槐荫区推行的城市管理工作方式，即：领导干部带头，行到问题现场、走上街头一线，紧盯群众普遍关注、迫切需要解决的热点焦点问题，对照城市管理“平、亮、绿、美、净、齐”标准，聚焦治脏、治乱、治差着力补短板，实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。

“枫桥经验”（P16）：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。在随后的50多年间，“枫桥经验”丰富内涵得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的“枫桥新经验”，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

“四社联动”社区治理机制（P17）：以社区为基础平台、以社会组织为重要依托、以社工为专业支撑、以社区志愿者为补充力量的社区治理机制。

“十大重点行动”（P17）：中共槐荫区委十二届十次全会提出实施“十大重点行动”，即：基层党建提升行动，重点片区攻坚行动，双招双引攻坚行动，实体经济提升行动，乡村振兴提升行动，教育强区提升行动，城区形象提升行动，矛盾化解攻坚行动，基层治理提升行动，作风境界提升行动。

“智汇槐荫”人才工程（P19）：为加快实施人才强区战略，为“齐鲁门户，医养之都”建设提供坚强人才保障和智力支持，槐荫区确定实施的工程，旨在通过落实产业领军人才集聚计划、高端人才递进培养计划、企业家发展领航计划、高技能人才培养提升计划、国际化人才“海纳”计划、行业领域重点人才支持计划等，推进重点人才高度集聚。

碳达峰（P19）：指在某一个时间点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。

碳中和（P19）：指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。

“一园十二坊”（P23）：“一园”是中山公园；“十二坊”是“三经六纬”围合而成的十二个小街坊。

交通安全设施“四进”工程（P24）：交通安全设施进小区、进农村、进胡同、进庭院的民生工程。

道路微创改造（P24）：指非开挖道路修复技术，对道路局部进行修改、升级，从细微处入手，以投入较小的方式快速提升道路通行能力。

志愿服务“时间银行”制度（P25）：一种志愿服务的创新制度。社区居民、社区志愿者所做的每一次公益行为都由社区在每个居民和志愿者的爱心存折上记录。当爱心存折中的积分满足一定兑换条件后，就可以向“时光储蓄”爱心公益银行进行兑换和提取道德储蓄，享受相应的待遇和服务。

耕地“非农化”“非粮化”（P25）：指不能在耕地上从事非农业活动，不能利用耕地做除了种植粮食之外的事情。

“槐荫快易办”服务品牌（P27）：为优化营商环境，便捷企业群众办事，通过再造审批流程、创新服务方式打造的槐荫审批服务品牌。

教育提升三年行动（P28）：围绕现代化教育强区建设目标，聚焦教育设施建设、教育体制机制改革、名校培育、名师培养、教育产业发展和教育国际化等方面的突出问题，通过实施“基础教育设施建设提升行动、教育教学品质提升行动、改革攻坚提升行动、教育安全提升行动”四大提升行动，实现槐荫教育“一年强基础、两年展形象、三年大变样”，增强群众教育获得感和幸福感，以“教育兴”促“西兴”。

“俏品槐荫”系列城市文化旅游活动（P30）：为发展槐荫全域旅游而打造的城市文化旅游节事活动，包括春之声、夏之韵、秋之魅、新年味四个主题活动。

“四调联动”大调解工作机制（P30）：人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解衔接联动的工作机制。