为进一步加强城市噪声污染防治，切实保障居民声环境质量，槐荫区依据国家及省、市相关法律法规与政策精神，制定了《槐荫区噪声敏感建筑物集中区域划分方案》。该方案是落实噪声精细化管理和精准化执法的重要基础性工作，也是槐荫区在深入打好污染防治攻坚战、建设宜居城市方面的关键举措。现结合政策制定背景、依据、目的、举措及与上级政策的衔接与创新，对方案进行如下解读：

一、制定背景与意义

随着城市化进程加快，交通、施工、生活等各类噪声扰民问题日益突出，成为影响居民生活质量、干扰教学医疗、降低办公效率的重要因素。“达标扰民”现象时有发生，反映出传统声环境功能区划在精细化管理方面的不足。

国家《中华人民共和国噪声污染防治法》（2022年修订）明确要求划定“噪声敏感建筑物集中区域”，《“十四五”噪声污染防治行动计划》也将其列为重点任务。槐荫区积极响应上级部署，结合区域实际，率先开展划定工作，体现了依法治声、精准治污的政策导向，是提升城市治理现代化水平、建设“宁静槐荫”的必然要求。

 二、制定依据

方案制定严格遵循以下依据：

在法律法规层面，主要包括《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《山东省环境噪声污染防治条例》。

在标准规范层面，主要依据《声环境质量标准》（GB3096-2008）和《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）。

在上位政策与规划文件方面，充分参考《“十四五”噪声污染防治行动计划》及省、市相关实施方案、《济南市声环境功能区划方案》以及《城市用地分类与规划建设用地标准》。

在数据与现状基础方面，依托高分辨率遥感影像、城市建设现状数据、声环境监测数据等，实现“以图划区、以数据定界”，确保划定成果真实、准确、可操作。

 三、出台目的

本方案旨在实现以下目标：一是明确管控重点，识别并划定对声环境质量要求高的区域，实现从“面状管理”向“点状精准管控”转变。二是提升治理效能，为噪声投诉处理、执法监督、项目审批提供明确空间依据，提高管理效率与公信力。三是改善人居环境，通过对敏感区域实施更严格的噪声限制，切实降低噪声对居民生活、学习、工作的干扰。四是强化源头预防，推动在规划、建设、运营各环节落实噪声防控要求，实现“防患于未然”。

四、重要举措与创新亮点

在划定方法上注重科学精细和操作性强。以槐荫区声环境功能区（1类、2类区）为基础，确保政策连贯。通过剔除非敏感用地如商业、工业、仓储、交通设施、大型绿地等，突出“敏感集中”特性。同时充分利用道路、河流、行政边界等作为分界，确保单个区域面积不小于0.1平方公里，便于后续监管。

在实施要求上具体明确且责任到位。严格执行《中华人民共和国噪声污染防治法》，对新建项目噪声防护、社会生活噪声、建筑施工噪声等提出明确限制。建立施工噪声联动管理机制，周边施工工地在施工期间参照敏感区域管理，施工结束后自动解除，实现动态管控。对高音喇叭使用进行限制，原则上禁止使用，仅允许在紧急情况、经批准的活动、学校教学等情形下使用。同时依照济南市已发布的部门职责分工清单执行，避免推诿扯皮。

在声音分贝限制方面，噪声敏感建筑物集中区域内应执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）中对应的声环境功能区标准。昼间（6:00–22:00）1类区≤55分贝，2类区≤60分贝；夜间（22:00–6:00）1类区≤45分贝，2类区≤50分贝。对于区域内涉及交通干线两侧执行4a、4b类标准的，按相应标准执行。方案进一步强调，在敏感集中区域内，应尽量采取更严格的控制措施，鼓励“优于标准”的声环境质量。

五、与上级政策的衔接与本地化创新

在政策衔接方面，严格遵循《中华人民共和国噪声污染防治法》对敏感区域的界定与管理要求，贯彻落实国家及省、市“十四五”噪声污染防治行动计划的部署，并依据《声环境质量标准》等技术规范，确保标准统一。

在本地化创新方面，结合槐荫区建成区现状，剔除非敏感用地，确保区域“纯度高、管控准”。针对施工工地等临时性噪声源，建立“施工期间参照管理、完工后自动退出”的灵活机制。通过附区域统计清单与分布图，实现“一图读懂、一表清账”，便于公众参与和监督。同时直接援引济南市已明确的部门职责清单，提高执行效率。

   六、总结

《槐荫区噪声敏感建筑物集中区域划分方案》的出台，标志着槐荫区噪声污染防治进入精细化、地图化、责任化的新阶段。方案既严格贯彻上级要求，又结合区域实际进行创新细化，具有较强的科学性、操作性和前瞻性。下一步，槐荫区将依托该方案，持续加强噪声监测、执法与公众参与，努力营造更加宁静、宜居的城市声环境。

七、解读机构及政策咨询方式    

    解读机构：济南市生态环境局槐荫分局

联 系 人：马勇

联系电话：0531-87589269