一、政策背景

生态文明建设是新时代中国特色社会主义的一个重要特征，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容，是推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的必然途径。2018年5月召开的全国生态环境保护大会确立了习近平生态文明思想，为生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代中国特色社会主义建设的基本方略之一，为新时代生态文明建设引航定向。党的二十大报告再次强调“尊重自然、顺应自然、保护自然”，要求“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”，进一步为生态文明建设指明方向。

多年来，区委、区政府高度重视生态文明建设，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，始终坚持走生态优先、绿色发展之路，围绕黄河流域生态保护和高质量发展和强省会战略，走出了一条以“五兴”促“西兴”的高质量发展之路，生态环境更加优美，发展动能持续集聚，城乡面貌华丽蝶变，生态文明建设成效显著，人民群众的获得感、幸福感不断提升。为全面贯彻落实习近平生态文明思想，进一步深化提升槐荫区生态文明建设水平，特编制《济南市槐荫区国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年）》，规划是全区生态文明建设工作的基础性、指导性文件，是生态文明建设重点领域制定工作方案的重要依据。

二、决策依据

《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；《国家生态文明建设示范区管理规程》修订版（2021年版）；《关于印发<国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）>的通知》（环办生态函〔2021〕146号）。

三、出台目的

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于生态文明建设的决策部署，持续加强生态文明建设，加快建设美丽山东的“槐荫样板”，特编制《济南市槐荫区国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年）》，目的是突出槐荫区生态、文化优势和现代化产业特色，不断完善生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大体系，将槐荫区建设成为黄河流域生态保护典范、生态文化高地和高质量发展样板区。

四、重要举措

《规划》建立国家生态文明建设示范区建设指标体系，包括6大领域35个指标，提出了国家生态文明建设示范区建设的六大体系建设的重点任务。

（一）完善生态制度体系，夯实生态文明建设根基。健全生态环境保护制度，加强全过程监管。健全资源高效利用制度，加强自然资源管理。健全生态保护和修复制度，提高生态服务功能。健全生态环境保护责任制度，强化多元共治责任。加强生态环保智慧监管，提高现代环境治理能力。健全绿色发展政策体系，夯实绿色发展保障支撑。

（二）完善生态安全体系，建设生态优良的美丽槐荫。加强黄河流域生态保护，筑牢黄河下游生态屏障。扎实推进碳达峰碳中和，积极应对气候变化。持续深入打好碧水保卫战，提升水污染防治水平。持续深入打好蓝天保卫战，强化PM2.5和臭氧协同控制。持续深入打好土壤保卫战，严控土壤和地下水污染。加强噪声污染防治，营造宁静和谐生活环境。强化环境风险防控，切实保障生态安全。

（三）完善生态空间体系，实现国土空间格局优化。优化城市发展布局，推进区域协同发展。构建生态安全格局，提升城市生态功能。落实生态环境分区管控，强化准入清单管理。严格保护重要生态空间，守住自然生态安全边界。加强河湖岸线管理，提升河道水域岸线生态功能。

（四）完善生态经济体系，打造高质量发展槐荫样板。完善现代产业体系，打造“432”产业发展体系。加强创新驱动引领，发展绿色低碳循环经济。构建生态产业体系，引领高质量发展。加强资源集约节约利用，促进可持续发展。

（五）完善生态生活体系，打造魅力和谐宜居槐荫。加强城市精细化管理，加快推进精品城区建设。加快城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴。推广绿色建筑，实现全寿命周期管理。加快基础设施建设，发展绿色交通。推进“无废城市”建设，培育绿色生活方式。

（六）践行生态文明理念，打造泉城生态文化高地。挖掘传统文化生态价值，培育槐荫生态文化品牌。推进文化保护传承利用，大力弘扬生态文化。建设和完善生态文化载体，提升公共文化服务效能。加强生态文明宣教，牢固树立生态文明理念。推动全民参与，实现生态文明共建共享。

五、关键词诠释

国家生态文明建设示范区：是贯彻落实习近平生态文明思想，以全面构建生态文明建设体系为重点，统筹推进“五位一体”总体布局，落实五大发展理念的示范样板。

六、《规划》的必要性

生态文明示范区旨在通过建设形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于前列，城镇供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。

党的十八大要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。

根据国家生态文明建设示范区管理规程，国家生态文明建设示范区包括生态文明建设示范省、生态文明建设示范市、生态文明建设示范县、生态文明建设示范乡镇、生态文明建设示范村、生态工业示范园区。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市生态环境局槐荫分局；

联系人：肖景文

咨询电话：0531-87589254