一、出台背景

习近平总书记明确指出“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉”，要求积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。推进基本养老服务体系建设有利于促进银发经济发展。发展银发经济，对于扩内需、促就业、惠民生，构建新发展格局，推动我区经济实现高质量发展具有重大意义。

二、政策依据

根据中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代老龄工作的意见》和《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（国发〔2021〕35号），以及《山东省养老服务条例》和《山东省“十四五”养老服务体系规划》（鲁政办字〔2021〕86号）、《济南市“十四五”养老服务体系规划》（济政办字〔2022〕12号）等文件精神，制定本规划。

三、出台目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府和市委、市政府有关要求以及区委、区政府工作安排，以高质量发展为主题，重点围绕建立基本养老服务制度、统筹推进养老事业和养老产业协同发展等工作。

四、主要内容

力争到2025年，全区基本养老服务体系全面建成，三级养老服务设施网络更加完善，居家社区机构养老更加协调，养老事业产业协调发展，更高质量、更加公平、更可持续、更为安全的养老发展格局基本形成，全区养老服务高质量发展水平引领全市。

1.聚焦广大老年人床边、身边、周边的养老需求，加快形成兜底养老有保障、普惠养老能满足、中高端市场可选择的多层次设施供应格局。完善区、街道、村（居）三级基本养老服务设施体系，实现街道区域性养老服务中心全覆盖，全区承担兜底和普惠功能的养老床位达500张，较好满足低收入老年人入住养老机构需求。实现城市社区养老服务设施覆盖率100%、农村幸福院覆盖率80%，为社区居家老年人提供就近就便服务场所。全面放开养老服务市场，支持社会力量建设养老社区、养老机构、社区养老服务中心等各类型设施，有效满足老年人多元需求。

2.兜底养老保障能力持续增强，实现特困人员补助标准城乡一体化，确保有意愿的特困老年人100%实行集中供养。基本养老服务普惠均等、便捷高效，失能失智老人得到长期照护保障，广大老年人能够享受价格适宜、能力可及的基本养老服务，基本公共养老服务覆盖面和均等化水平不断提升。

3.机构养老服务更加专业，护理型床位占比不低于65%，养老机构服务安全基本规范、服务质量基本规范100%达标，养老护理员岗前培训率、持证上岗率均达100%。社区养老服务类别齐全，家庭承担养老功能的支持措施更加健全，农村养老短板加快补齐，医养康养深度融合，养老服务标准化、管理信息化和队伍专业化水平全面提升，全区各类养老服务机构星级评定率不低于90%，实现养老服务从“有”到“优”。

4.社会力量多渠道、宽领域参与养老服务，养老产业主体不断发展壮大。到“十四五”末，新增注册登记养老服务企业（组织）不少于10家，培育不少于2家连锁型养老服务企业。养老服务新业态不断呈现，推动老年产品用品研发生产，实现康复辅助器具租赁服务网络在街道全覆盖，推动不少于15处养老服务机构提供中医药等服务，建成1个省级中医药特色医养结合示范基地。

5.坚持扶持与监管并重，综合监管、专业监管、信用监管、行业自律互为支撑的全方位监管体系基本建立，部门联合监管、执法的协同监管机制不断完善，“互联网+”监管应用不断深入，形成全覆盖、全方位、全过程的养老服务综合监管格局。

6.老年人合法权益得到充分保障，老年友好型城市、社区建设全面推进，适老化环境不断改善。依托区老年大学，设立10处以上的街道老年教育学习点，以各种形式参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到25%以上。老年人关爱服务体系日趋完善，孝老敬老助老的社会氛围更加浓厚，老年人融入社会、老有所为的社会环境不断优化。

五、关键词解释

1.医养结合：指专业的医疗技术检查和先进设备与康复训练、日常学习、日常饮食、生活养老等专业相融合。以医疗为保障，以康复为支撑，边医边养、综合治疗的养老方式。

2.老年友好型社会：指营造积极友好的社区人文环境，形成老年人力资源开发机制，鼓励有能力、有意愿发挥余热的老年人积极参与社会各项事务，重塑老年人社会价值，帮助老年人获得满足感与效能感。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：槐荫区民政局

咨询方式：0531—87589336