区发展改革局 - 五年规划 - 济南市槐荫区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期，是槐荫区现代化建设进程中承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，也是抓住济南西部新城建设等历史机遇，实现“槐荫五年大变样”的黄金发展期。科学谋划和推进“十二五”时期的发展，对于落实全面建设小康社会的新要求，不断提升全区综合经济实力、城市创新活力和可持续发展能力，努力构建经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更加优美、社会更加和谐安定的现代化新槐荫，具有重大意义。

一、发展基础

“十一五”时期，是我区发展史上极不平凡的五年。既有国际金融危机的影响，又面临百年不遇、千载难逢的历史发展机遇，区委、区政府团结带领全区人民，牢牢把握京沪高铁西客站建设、西部新城建设、张庄机场搬迁和棚户区改造等重大发展契机，不断攻坚克难、开拓创新，保持了全区经济社会平稳较快发展的良好势头，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

（一）经济实力显著增强

积极应对国际金融危机和经济社会发展面临的新变化，经济发展进入了一个新的历史阶段。预计2010年,全区生产总值达240亿元，是2005年108.7亿元的2.2倍，年均增长17.2%，人均生产总值约9426美元；地方财政一般预算收入达到10.3亿元，是2005年3.4亿元的3倍，年均增长24.9%；固定资产投资五年累计完成600亿元，年均增长33.2%；实现社会消费品零售总额237亿元，是2005年108.5亿元的2.2倍，年均增长17%。

（二）发展方式加快转变

坚持促增长与转方式、调结构相统一，三次产业比例由1.7∶33.7∶64.6调整为1:29:70，基本形成了以服务业为主导产业的三次产业结构。农业生产稳步发展，农业内部结构进一步优化，形成了特色品牌、休闲观光和生态循环三大特色产业为支撑的都市农业发展格局，农民人均纯收入由2005年的5773.5元提高到2010年的9990元。工业规模实力、质量效益和创新能力显著提高，小家电、机械装备制造等优势产业发展迅速。九阳、二机床、轨道交通等一批骨干企业继续膨胀发展，其中九阳成为全市首家成功上市的非公有制企业，全区规模以上工业企业达到128家。全面完成万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放等约束性指标。服务业发展进一步优化，传统市场规模档次不断提升，金融、保险、证券、中介等现代服务业规模进一步扩大，贸易业限额以上企业达到206家，服务业的财税贡献度逐年增高，我区已连续三年被评为济南市服务业发展先进城区。对外开放日趋活跃，招商引资实现多元化发展，全方位、多渠道招商格局进一步形成。五年累计引进区域外项目1972个，实际到位资金497.5亿元，累计实际利用外资2.78亿美元。

（三）城市建设全力推进

抓住全国第十一届运动会为济南新一轮城市发展带来的重大机遇，城市现代化进程实现新跨越。举全区之力圆满完成了全市最大规模拆迁任务。共拆除无证旧村改造楼424栋、1.52万户、306万平方米；累计拆迁大金、彭庄等10个村庄村民5000户、1.6万人、115万平方米，为片区大规模建设提供了1.2万亩土地的开发空间。京沪高速铁路全线贯通，场站一体化实现封顶，建筑面积达110万平方米的两个村民安置区即将验收，污水处理厂已投入使用，热源厂即将建成运行，站前综合体、省会文化艺术中心、腊山南片区等项目相继开工建设。张庄军用机场正式搬迁，交付净地4370亩，第十届中国艺术节主会场落户槐荫，以“齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心”为建设目标的西部新城大规模基建工程全面展开。老城区11个棚改片区改造工程全部启动，其中8个片区完成了拆迁，拆迁居民1.59万户，提供了城市建设用地1600亩，剩余片区拆迁也在按计划顺利推进。全市第一个棚改项目发祥巷片区率先实现回迁，振兴街三角地、中大南、省委党校西等片区即将回迁安置。五年来，我区城市基础设施建设和城乡环境综合整治成绩显著，人均城市道路面积达到14.7平方米，人均排水管网长度达到1.39米，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地分别达到41.5%、34.9%、9.6平方米，城市面貌和居住环境焕然一新。

（四）社会民生继续改善

坚持把惠民生放在首位，大力发展各项社会事业。精神文明不断加强，教育事业稳步发展，素质教育、特色教育、成人教育、职业教育取得明显实效，启动实施了中小学校舍安全工程，小学入学率、巩固率均保持在100%，初中入学率、巩固率分别保持在100%和98%。创新型城区建设进一步加快，社会保障体系不断完善，累计安置城镇就业4.4万人，转移农村富余劳动力6000人，城镇登记失业率控制在4％以内，企业基本养老、医疗、失业保险覆盖面达到90%以上，城镇居民医疗保险参保完成率达到98%，新型农村合作医疗参合率达到98.5%，基本形成了覆盖城乡的社会保障体系。医疗卫生体制改革稳步推进，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。启动建设了槐荫体育文化活动中心，城乡文化设施进一步充实完善。安全生产状况明显好转，联合国儿童基金会项目、省级数字化档案馆建设通过了专家组考核验收。“贴心民政”等品牌创建成果丰硕，双拥共建活动富有成效。我区先后荣获“国际安全社区”、“全国社区服务先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“全国十一五家庭教育示范区”、“山东省社区教育示范区”、“山东省知识产权示范区”。“全省残疾人社区康复示范区”、“省级双拥模范区”等荣誉称号。史志档案、老龄残联、民族宗教、对台侨务、妇女儿童、国防教育和民兵预备役等工作也都取得了新成绩。

（五）行政效能不断提高

积极推进公共服务型政府建设，开展了深入学习实践科学发展观活动，大力加强公务员队伍建设，顺利完成新一轮政府机构改革，建立了区政府领导集体学法制度，成立了区政府法律顾问委员会，努力做到在法律基础上规范行政行为。强化廉政监督监察力度，切实从源头上防止腐败，进一步树立了为民、务实、清廉的良好政府形象。全面完成“五五”普法和“四五”依法治区任务，人民调解、社区矫正和法律援助等工作取得新的成绩。严格落实维护稳定责任制，深入推进“三无”办镇和“三无”村居创建活动，处置应急突发事件能力进一步增强。自觉接受区人大及其常委会的监督，不断加强与区政协、各民主党派、人民团体和社会各界的联系，人大代表建议和政协提案办理满意率均在96％以上。依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会和谐稳定，人民群众的安全感明显增强。

总体看，全区经济社会发展的许多领域在“十一五”期间实现了历史性突破。这一时期，是我区经济发展质量最好、城市面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，积累形成了一些值得长期坚持的基本经验：一是坚持发展第一、观念创新。突出发展第一要务，不断更新发展理念、破解发展难题、创新发展模式，把转方式、调结构与促发展紧密结合起来，在保持经济平稳较快发展中不断提升科学发展的整体水平。二是坚持解放思想、提升境界。充分发挥主观能动作用，不断创新思路，形成了“万众一心、众志成城，团结协作、无私奉献，不畏艰险、敢打必胜”的“新槐荫精神”，发扬了“勤奋好学、学以致用、雷厉风行、马上就办”等十大“新槐荫作风”，创造了拆迁工作的“新槐荫速度”，建立了经济社会发展的“新槐荫模式”，展现了“新槐荫风貌”。三是坚持社会投入、民生优先。加快推进以改善民生为重点的社会建设，围绕就业、社会保障、棚户区改造等群众切身利益，全力为民办实事、办好事。四是坚持城建带动、服务经济。坚持新区开发建设与老城改造提升并举，着力拓展发展空间，提升城市功能品位，为培育现代产业、发展社会事业、保障改善民生提供强大平台。五是坚持改革创新、优化环境。注重发扬改革创新精神，在推动发展方式转变、健全行政管理体制、完善综合评价体系等方面加大改革创新力度，着力优化全区发展软环境。

二、发展环境

当前和今后一个时期，国内外发展环境错综复杂，不稳定、不确定因素增加，经济社会发展面临诸多新变化。受全球性经济危机影响，世界经济增长速度放缓，全球进入低碳经济绿色发展时代。转方式、调结构成为我国经济发展的主线，工业化、信息化、城镇化、区域一体化进程加速。山东省围绕“环渤海经济圈”实施的山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈等重点区域带动战略，全省西中东部协调发展正在加快推进。济南市作为山东半岛城市群的龙头城市和“环渤海经济圈”的重要节点城市，已进入城市建设跨越提升、经济发展转型升级、社会事业全面突破的关键时期。国家、省、市良好的经济社会发展氛围和环境，有利于槐荫区进一步加快经济发展转型，努力抢占未来发展的制高点。

（一）面临的重要机遇

随着济南“西进”战略的全面实施和张庄机场净空限制全面解除，2011年6月京沪高速铁路正式通车，2013年10月第十届中国艺术节举办以及国家非物质文化遗产博览园确址槐荫等重大发展机遇，西部新城大规模开发建设即将全面展开。槐荫区必将成为联通上海、北京乃至全国人流、物流、资金流、信息流的新集聚地和枢纽，有助于进一步增强城市承载功能、提升城市品位、扩大城市知名度，推动文化、会展、金融等相关产业发展。初步测算，55平方公里的新区概算总投入约2200亿元，总建设规模达到5000万平方米，投资之巨、总量之大前所未有，特别是交易、会展、文化、商业、总部经济“五大中心”的产业集群的形成和多功能超大城市综合体的开发建设，将极大地促进槐荫区城市化进程和现代产业体系构建。老城区借势棚改，纬十二路和经十路“十字型”黄金走廊已初具规模。沿经十西路的东西黄金发展轴，围绕高铁及高速公路出入口、文化艺术中心周边、腊山立交、市立五院、经十纬十二等五大节点精心打造的黄金走廊建设进一步加快。可以预见，“十二五”时期的槐荫，“发展机遇无限大、发展潜力也无限大”，经济、文化和各项社会事业发展都将产生质的跨越，一个未来之城正在引领槐荫扬帆起航。

（二）面对的主要挑战

在综合分析槐荫百年不遇、千载难逢的发展机遇和发展优势的基础上，我区经济社会发展也面对着诸多挑战。一是综合经济实力和发展水平有待进一步提高，区域经济总量小，重大建设项目储备不足问题依然十分突出。二是经济结构调整优化有待进一步升级，产业层次比较低，产业结构不合理，特别是现代服务业的比重偏低，高新技术产业发展亟待提升。三是城市建设任务繁重，生活配套、公共服务、宜商宜居等城市功能和建设水平都有待进一步完善。四是城市化进程有待进一步加快，新社区建设与管理面临新的挑战和问题，“城中村”改造、城乡一体化发展机制仍需要完善。五是社会事业投入有待进一步加大，公共服务、民生保障与人民群众的需求还有一定差距，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨。这些矛盾和问题，需要在“十二五”时期乃至更长时间内加以解决。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

“十二五”总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“全面赶超、跨越发展，实现槐荫五年大变样”的宏伟目标，大力实施“新区开发、老城提升”发展战略，积极拓展城市发展空间，打造现代产业体系，全面保障和改善民生，协调推进经济、社会、文化和生态建设，加快城市化、信息化、工业化和都市农业进程，努力建设现代化省会城市中心城区。

（二）发展原则

以科学发展为主题是时代的要求，也是解决所有问题的关键。坚持“发展是硬道理”的本质就是要坚持科学发展，即更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

1.坚持以人为本。把以人为本作为推动科学发展的根本出发点，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，促进经济与社会、人与自然的和谐发展。

2.坚持统筹协调。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善处理发展中各个方面、各个环节的关系，增强发展的稳定性、协调性、平衡性和可持续性。

3.坚持创新驱动。把创新作为推动经济社会发展的根本动力，加快培育战略性新兴产业，构建区域创新体系，提高企业自主创新能力，建设创新型城区。

4.坚持低碳发展。把建设资源节约型和环境友好型城区作为城市可持续发展的根本举措，立足资源环境承载能力谋发展，强化全社会节能环保和低碳意识，促进绿色增长，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。

5.坚持改善民生。把改善民生作为经济社会发展的根本目的，实现包容性发展。体现民生优先，扩大公共服务，促进社会公平，构建和谐社会，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，真正实现富民、惠民、安民。

（三）发展目标

综合考虑未来发展趋势和条件，槐荫区今后五年经济社会发展的主要目标是：

1.综合实力显著增强。国民经济继续保持平稳较快增长，力争到2015年，实现“532”的发展目标。即全区生产总值达到500亿元，年均增长（现价）16%，人均生产总值约16000美元；地方财政一般预算收入实现30亿元，年均增长25%；固定资产投资累计实现2000亿元，年均增长25%以上。

2.产业结构明显优化。三次产业比重由1:29:70调整为0.5:19.5:80。现代服务业占全区服务业的比重达到55%以上，社会消费品零售总额年均增长20％；对外贸易稳步增长，累计实际利用外资8亿美元，出口创汇6亿美元。

3.科技创新能力增强。高新技术产业产值占规模以上工业比重达到76%以上;实施市级以上科技计划123项;科技资金增长不低于经常性财力的增长;搭建产学研实训基地5个;全区专利申请量10000件，地震安全示范社区达到8家。

4.生态环境优美宜居。继续推进节能减排，单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放进一步下降；积极创建国家森林城区，人均城市道路面积达到15.5平方米，人均排水管网长度达到1.44米，保持市政设施完好率在95%以上；城市绿化覆盖率达到42%，人均公共绿地达到10平方米；城市道路保洁率、生活垃圾无害化处理率、用水普及率均达到100%。

5.社会发展更加和谐。城市人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长12%。就业和社会保障水平进一步提高，教育、卫生、文化、体育等公共服务体系更加完善，平安创建扎实推进，市民综合素质和社会文明程度大幅提升。

四、城市建设发展布局

大力实施“新区开发，老城提升”的总体发展战略，集中力量搞好西客站片区、老城区和济西湿地生态区三大片区规划建设，凸显三大片区“新”、“特”、“水”的时代气息和地域特色，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的城市发展格局。逐步形成辐射作用大的城市综合体发展群，全面推进城市交通、通信、供电、供暖、供气及供排水等基础设施一体化建设和网络化发展，努力实现“三年见成效、五年成规模、十年建新城”，将槐荫区全面建设成特色突出、活力充足、产业发达、人文和谐、民生殷实、生态宜居的现代化新城区。

（一）发展建设时序

基础框架搭建阶段（2011至2013年）。西客站片区以基础设施配套建设为重点，基本完成交通路网框架建设，集中打造一批代表城市形象品位的城市综合体和地标性建筑，初步形成功能布局合理、综合配套完善、高端服务业集聚发展的现代化新城区框架；老城区以释放发展空间、重塑功能形象为重点，加快盘活闲置存量土地，集中力量抓好棚户区、城中村、危旧简易楼的改造和城市综合配套功能的提升，对污染环境、发展空间受限的企业继续实施搬迁，全面提升老城形象和产业档次；济西湿地生态区以湿地资源保护、修复为重点，按照人工建设和自然恢复相结合的原则，初步建成并开放国家级湿地公园一期工程。

空间体系构建阶段(2013至2015年)。西客站片区结合新区交通体系构建，完成经十西路、二环西路、大金路、刘长山路、物流大道等主要轴线两侧的综合开发，进一步完善居住、商娱、公建等综合城市配套建设，初步形成新区城市面貌；老城区棚户区改造全面完成，重点片区连片开发，基本建成金融、商务、总部经济、楼宇经济等高端服务功能完善和商贸、餐饮等便民设施齐全的现代化城区；济西湿地生态区形成以济西国家湿地公园为核心的集生态隔离、湿地休闲游赏、民俗观光、田园风情体验为主要功能的济南西部重要的生态功能区。

城市一体化展望阶段（2015至2020年）。在“十二五”规划后期乃至更长一段时期内，西客站片区、老城区、济西湿地生态片区实现经济、社会、文化和生态建设协调融合发展，形成功能布局合理、生态环境优美、综合设施齐全的现代化、生态化城市活力新区，成为国际性的产业基地和区域性的综合服务中心，使槐荫区的竞争能力、集聚能力和发展能力得到显著提高。

（二）空间发展布局

西客站片区构建“活力新区”。二环西路以西、济西编组站以东、北到小清河、南至刘长山西延长线约50平方公里的西客站片区突出“新”。作为济南历史上最大规模的新区开发和“西进”的重要载体，“现代、时尚、大气、活力”的“齐鲁新门户，泉城新商埠，城市新中心”将以世界眼光、前沿标准，高起点定位、高标准规划、高水平建设，以济南西客站及其配套设施建设为重点，完善居住、商业、市政交通设施等综合城市配套功能，加快西客站、峨嵋、腊山等功能组团建设，规划形成“双轴双心三区”的空间结构。双轴为腊山河景观休闲轴、东西公共服务发展轴；双心为场站综合服务中心和省会文化艺术中心；三区分别为高铁-腊山河—站前商业商务区，腊山河-腊山北路—会展文化商务区，腊山北路-西外环—政务商务区。在东西轴线上自西向东依次形成“齐鲁之门”、“城市客厅”和“西部地标”三处重要景观节点，积极吸引企业公司管理总部、国内外金融保险机构、中介服务机构入驻，提高区域管理、集散和信息服务功能，建成服务济南市、山东省乃至环渤海经济圈的现代服务业中心城区，打造与国际接轨的新城区，成为代表济南省会现代化新形象的标志性区域。

西客站组团依托核心区建设，大力发展商贸金融、商业服务等功能，全力打造区域性金融中心、中介服务业产业集聚中心、国际性会展产业集群和文化艺术产业聚集区。

峨嵋组团通过城中村改造，整合发展用地，促进产业升级换代，合理布局仓储、科研教育和居住用地。

腊山组团依托山水自然景观，从提高生活品质出发，完善各项配套服务设施，创造具有吸引力的生活居住环境。

经十西路城市发展轴，统筹发展现代服务业、生态观光旅游、现代制造业和综合居住功能，打造形成融经济、社会、交通、景观、居住等功能于一体的城市主体发展带，将其建设成为能够代表省会城市形象的靓丽景观大道。

老城区构建“特色街区”。二环西路以东约50平方公里的老城区突出“特”。以开埠时期老街巷、老建筑的保护性开发利用为重点，积极推动“阳光新路商务区”、“西市场商贸区”等特色街区和汇统中介服务集聚区建设，全面完成棚户区拆迁改造任务，积极拓展城市发展空间和发展载体，提高服务业集聚发展水平。重点沿经十路、纬十二路、阳光新路周边组成的“黄金十字”走廊和西市场商圈，全力打造济南西部最大的时尚休闲购物娱乐中心和商业文化精品街；加快后屯苗圃片区、滨河新区美里湖片区的开发建设步伐；推进银座中心、阳光100商务中心、沃尔玛、特易购、连城国际、路港商业广场、凯旋新城等大型高档商业和房地产项目的实施，精心打造彰显历史文化底蕴的“百年商埠风情区”，使老城区焕发新的活力，提升新的品位。

西部片区构建“湿地生态区”。济西编组站以西、小清河以北沿黄湿地约50平方公里的西部片区突出“水”。依托区域内黄河、小清河、玉符河、腊山河和玉清湖、美里湖等水资源优势，充分利用生态资源禀赋，做足做好“水”文章。重点以保护现有自然生态水系为主体，坚持在保护中适度开发原则，加快推动济西国家湿地公园、腊山河城市生态景观带、小清河自然景观带、玉清湖自然生态保护区和沿黄河休闲度假区五大特色景区平台建设，塑造生态新区旅游产品新形象，实现“环城游”与市区南部“山区游”相呼应，形成“南山西水”良好格局，全力打造集环保、景观、生态、休闲等功能于一体的西部绿洲和“北方江南、鱼米之乡”。

五、经济社会发展的重点和任务

根据经济社会发展的新形势、新特点和新要求，按照突出以财源建设为核心的经济发展工作思路，以西部新城建设为核心的城市发展工作思路，以商务和总部经济为核心的现代服务业发展工作思路，以改善民生为核心的群众工作思路，以举办好2013年第十届中国艺术节为核心的文化发展工作思路，努力促进经济社会健康快速持续发展。

（一）构建现代产业体系，推动结构持续优化

坚持把转方式、调结构放在更加突出的位置，改造提升传统产业，积极引进新兴产业，培植税源型骨干企业，兼顾各项产业平衡发展，加快形成服务业为主体、新型工业为支撑、都市农业为基础的现代产业体系。

1．突出以五大产业为核心的现代服务业培育。抓住城市大规模建设的机遇，打造服务业首位经济，重点发展商务、金融、会展、物流和文化产业，促进现代服务业取得突破性进展。

提升发展商务业。立足济南都市圈，依托高铁效应，承接京津冀城市群，大力发展省内商贸、服务总部，规划建设中心商务区和商业区，形成辐射山东半岛、黄河中下游地区经济总部聚集中心；突出以楼宇经济为核心的总部经济发展，吸引世界500强、全国500强、上市公司及创业板公司总部入驻；完善配套商务服务，加大对小商品、汽车、配件、茶叶等传统市场的改造提升力度，建设一批集餐饮、购物、休闲娱乐为一体的综合服务设施，促进相关产业体系一体化发展；大力发展连锁经营，满足社会不同层次、不同群体的多样化需求，不断提高全区商务和商业的整体素质和水平。

做大做强金融业。按照济南市金融业发展规划布局，积极创造条件，提升辐射能级，在扩大规模、优化结构、提升效益上下功夫，引进银行、证券、担保、保险等金融机构、市场和专业服务业客服总部及区域金融企业。充分发挥土地、人力资源等成本优势，初步建成集金融产业、金融后台服务、金融信息技术支持于一体的金融后台支持服务聚集区，形成面向济南、服务济南都市圈，辐射华东、华北的金融交易中心和金融服务中心。

培育发展会展业。坚持政府指导、市场运作、品牌带动，推动会展业向规模大型化、展会品牌化、展期固定化发展。重点加强会展基础设施建设，规划期内完成西客站片区大型会展中心的建设和运营，创建特色展会品牌；充分利用现有大型市场和商贸设施，大力培育、整合、引进一批大型会展企业集团和国际会展品牌，提升会展业整体水平。

加速发展物流业。充分利用区位和交通优势，基本完成物流园区开发建设，依托公路、铁路等多种交通运输网络，形成以市场信息为基础、产品配送为主业、现代仓储为配套、多式联运为手段、商品交易为依托的“五位一体”的区域物流枢纽；培育骨干物流企业，努力实现规范化运作和高智能管理，基本构建起布局合理、装备先进、运作规范的货物运输、仓储及配送业务配套的社会化、专业化、规模化的现代物流服务体系。

积极发展文化产业。以筹办2013年第十届中国艺术节为契机，进一步提升区域文化软实力，建设完成省会文化艺术中心、非物质文化遗产博览园和大剧院、图书馆、美术馆、群众艺术馆以及配套场馆建设，打造济南新的标志性文化景观；突出规模优势，打造产业集群，积极引进济南日报集团等高端产业龙头企业，推进出版、动漫、信息、影视、博览等文化产业集聚；扶持民间资本创办文化创意产业、文化服务业，培育一批“专、精、特、新”的中小文化企业，发展一批以动漫游戏业及衍生产品制造、图书出版发行、新闻传播、文艺展演、艺术品经营、艺术交流、休闲娱乐等领域的知名品牌，加快形成具有槐荫地域特色，能够展示齐鲁文化内涵，体现省会城市水平的新型特色文化产业，全面提升文化产业的整体素质，实现文化大发展、大繁荣。

2．突出以创新为核心的新型工业发展。坚持走新型工业化道路，实施可持续发展战略和自主创新战略，积极争取国家产业政策支持，改造提升交通运输设备制造、机械装备制造、电气机械及器材制造、食品加工等传统工业，培育发展电子信息技术、新材料、新能源等战略性新兴产业，着力培植税源型工业企业。重点以济南槐荫工业园区和槐荫工业科技园为载体，进一步完善基础设施，创新服务机制，加快引导和引进工业企业向园区聚集，实现集约化、集群化发展；加快实施济西热电联产项目和丁字山热源厂改造提升工程；积极推动九阳、二机床、轨道交通等骨干企业继续壮大规模和提升效益，九阳公司销售收入力争达到100亿元，促进全区工业规模实力、质量效益和创新能力进一步提高。

3．突出以两型农业为核心的农村经济建设。围绕促进农民增收，促进农业和农村经济向规模集约型、现代精品型、生态观光休闲型转变，努力构筑“优质品牌、休闲观光和生态循环”的都市型、城郊型农业。积极推动无公害大米、圆葱、莲藕、韭菜、沿黄渔业等五大特色品牌基地建设，每年新增1个无公害品牌，上报1个绿色品牌；着力抓好中国北方地区水生菜科技园、济南绿梦源农业休闲园、济南现代生态农业观光园等特色园区的建设，打造近郊休闲观光农业；大力发展农民专业合作社，加强土地流转规范管理，建立健全土地承包经营权流转市场，切实提高农业产业化水平；坚持统筹城乡发展的基本方略，探索和完善失地农民社会保障制度，切实保障失地农民基本权益，努力实现公共服务均等化向农村延伸。

（二）加快基础设施建设，全面提升城市面貌

抓住西部新城建设和棚户区改造机遇，高水平开展城市基础设施建设和城市环境综合整治，推动城乡一体化统筹发展，全面提升槐荫区的整体城市形象和功能品位。

加大城市基础建设投入。重点建设以高铁、地铁、长运、城市交通为核心的西部新城综合大型交通集散中心，突出抓好站前广场、城市出入口重点部位和经十路、阳光新路、纬十二路等重点道路的环境整治提升，努力打造进出济南西大门的交通景观走廊。完成石济客运专线槐荫段征地拆迁工作，全面加快5.3公里腊山河综合整治景观工程建设，完成小清河综合整治、南水北调、腊山分洪等重点工程，实施北园路高架、二环西路高架、刘长山路西延、经十一路、纬十二路、张庄路、济齐路、经六路延长线、腊山河北路等城市主干道建设。加快峨嵋山公园、丁字山公园建设，新建及改造张庄路、二环西路、经一路、济齐路、纬十二路等10条道路绿地，形成生态良好、结构合理的道路绿地系统。大力实施“立体绿化”工程，加快生态园林城市建设步伐，实现人与自然的和谐发展。同时，利用西部新城公共绿地、广场和地下交通干线等建设，合理规划布局人防工程，使人防工程与城市建设同步协调发展。

提升城市环境整治水平。坚持以人为本、标本兼治、统筹兼顾、疏堵结合的原则，以建立城市管理长效机制为目标，以构建管理、执法与服务“三位一体”的城市管理新模式为重点，以理顺城市管理体制为核心，实现城市管理的精细化、标准化、常态化、规范化，努力构建适应省会城市现代化要求的城市基层管理新格局。大力整治违法违章建设、违法占道经营、违章设置户外广告、建筑渣土撒漏乱倒等顽疾，城市运行秩序和形象面貌明显改善；完善市政基础设施建设，强化交通秩序整治、环境卫生管理和生态环境监管，城市承载能力和宜业宜居水平明显提升；积极推进城市管理体制改革，基本建立起法规健全、体制合理、机制顺畅、运转高效的城市管理新模式。全面贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实严格的耕地保护和实行最严格的节约、集约用地制度，优化土地利用结构和布局，加大土地违法查处力度，巩固破损山体治理成果，突出抓好以西客站片区为中心的重点项目建设用地保障工作。

（三）提高招商引资质量，扩大对外合作交流

围绕产业优势和发展方向，突出招大引强，选资选税，按照“重点项目抓策划、策划项目抓招商、招商项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度、所有项目抓收益”的原则，强化招商载体和重点项目建设，努力提高招商引资的规模和质量。“十二五”期间，力争招商引资占固定资产投资的比重保持在50%以上。五年内引进纳税过千万项目50家，投资过亿元的项目100家,过10亿元项目20家。

加大宣传，科学招商。创新招商引资方式，树立全区一盘棋的观念，建立从联系招商、跟踪洽谈、签订协议到项目开工、施工协调、正式投产、生产经营全程跟踪服务体系。通过请进来、走出去、举办投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式，加快招商引资市场化、专业化步伐。整合招商引资资源，完善槐荫区投资服务网，加强对重大招商项目的前期策划和论证，围绕先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业等重点领域，积极推进BOT、TOT、BT等融资方式，引进国内外知名企业来我区设立地区总部、制造基地、研发中心、采购中心，鼓励外资以资产并购、股权并购等方式参与新区基础设施建设和经营。

利用外资，拓展出口。引导外资企业参与重点片区开发和重点项目建设，着重抓好外资企业增资扩股和在建项目资金到位；利用中小企业开拓国际市场资金、外贸出口科技专项资金等政策，重点鼓励高附加值产品出口，继续巩固日、韩、美、欧盟及东南亚市场，扩大传统优势出口产品的规模，努力拓展南美、中东、非洲等新兴出口市场，依托工业园区和楼宇经济的出口载体承载功能，大力引进和培植工业型、贸易型出口企业，形成一批稳定的出口创汇基地。充分利用高铁西客站片区的交通区位优势，大力发展服务外包产业，引入商业运作方式进行规划、建设、管理、运营，积极引进工业设计、动漫、金融、会展等服务外包企业，山东省服务外包产业示范基地和服务外包园区建设初具规模。

（四）努力培植壮大财源，不断增强财政实力

积极适应经济结构调整和产业转型升级，加大财源建设力度，完善财政监督体系，促进经济和社会事业又好又快发展。

深化财政体制改革，做强区域主体财源。进一步完善办镇财政管理体制，以办镇新财政体制为牵引，构建区、办镇财政收入利益共同体，形成区、办镇和驻地单位财源建设的良性循环机制，充分调动办镇综合治税、增收节支的积极性，形成上下联动、齐抓共管的财源建设新格局；坚定不移推动大财源建设，形成重点项目齐抓共管的浓厚氛围和整体合力，着力扩大和发展金融保险、餐饮娱乐、现代物流、动漫游戏等行业和总部型经济，带动提升现代服务业发展的规模和档次，突出服务业财源建设。

加大财税征管力度，增强财政保障能力。严格依法治税，建立健全以自主申报纳税为主体、优质服务为核心、计算机网络为依托的征管体系，形成稳定的地方收入来源，逐步建立和完善以税收为主、收费为辅的地方收入体系；同时适应政府职能转变，着力解决财政供养人数多、包揽多、不合理补贴多等问题，使财政资金更多地转移到满足社会公共需要上来，不断提高社会保障体系的市场化、社会化程度。

健全财政监督体系，提高资金使用效益。建立科学的预算管理体系，实现预算管理公开、公正、透明。以部门预算为基础，建立预算编制、执行、监督相对分离的预算管理运行机制；以零基预算、综合预算为基本方式，规范转移支付制度，全面推行财政国库集中支付制度的新模式；加强国有资产管理，积极推进国有资产的合理流动和重组，切实提高使用效益。

（五）大力推进改革创新，加快建设创新城区

以改革为动力，以科技为先导，以人才为根本，加快推进机制体制创新，健全自主创新体系，提升自主创新能力，努力建设创新型城区。

加快体制机制创新。强化社会管理和公共服务职能，建立健全推动科学发展的体制机制，努力建设公共服务型政府。扎实开展“六五”普法工作，加强公民法治精神的培育和推动法治文化建设。进一步提高依法行政水平，努力建设法治政府，进一步建立健全行政问责制，努力建设责任政府，深化行政审批制度改革，努力建设高效政府。进一步完善工作机制，健全完善科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制，切实把政府工作纳入制度化、规范化的轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视和发挥人民政协的民主监督和参政议政作用，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，努力建设阳光政府。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等科学民主决策机制，建立健全公共政策效果评估与行政问责机制。以教育、卫生、科研等领域为重点，积极稳妥地推进事业单位改革。进一步加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁自律各项规定，加强对权力运行的监督制约，培育和规范社会组织，引导行业协会、中介组织发挥积极作用，承接政府职能转变。

增强科技创新能力。全面落实省、市、区中长期科技和人才规划，大力提高科技创新能力，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式提供坚实的科技和人力资源基础。推进自主创新体系建设，创建工程技术研发中心和区域技术创新服务平台，积极争取国家、省、市各类科技发展计划。全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重年均增长2个百分点，加快以技术创新体系为核心的创新型城区建设，加快建成科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型高新技术产业集群。加快区科技中介机构的发展，建立和完善激励企业科技创新主体政策体系，加快科技成果转化和中介服务平台建设。鼓励企业加强技术中心、实验室、工程（技术）研究中心建设，建立科技投入的稳定增长机制，建立完善适应我区科技自主创新发展要求的知识产权管理体制和运行机制。

（六）全面保障改善民生，促进社会和谐稳定

突出以民生为核心的各项社会事业发展，坚持把城市建设与惠民便民相结合、把经济发展与改善民生相结合、把社会管理与安民利民相结合，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，加强公共服务，完善社会管理，促进公平正义，切实保障和改善民生，加快构建和谐槐荫。

——文明创建。加强社会主义核心价值体系建设，实施公民道德建设工程，大力强化理想信念教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加快建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。大力开展“讲文明、树新风、创品牌”的文明创建活动和“道德模范、文明社区、文明行业、文明村镇、文明市民”评选活动，以典型示范普及核心价值理念，以群体效应提升城市公共文明程度，推进市民素质全面协调发展。加强未成年人思想道德建设，深入开展道德实践活动，进一步净化社会文化环境，为未成年人健康成长营造良好社会环境。

——教育提升。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。逐年提高财政性教育支出占财政支出的比重，全面落实“三个增长”。坚持教育基础设施与旧城改造、新区开发同步规划、同步建设，实现教育资源的优化配置。完成中小学校舍安全工程，建成30所省市级规范化学校，打造3—5所在全市颇具影响力的优质学校，在西部新城区引进一所以上优质高中，适时启动新党校建设。加快发展农村教育事业，扩大公办中小学接收外来务工子女接受基础教育的能力，缩小校际间差距，基本形成城乡教育一体化新格局。大力发展普惠性学前教育，扩大公办学前教育资源，完成两镇四新办公办中心幼儿园建设并投入使用，公办和集体办幼儿园在园儿童总数力争达到80%。努力发展职业教育，推进校企合作，通过“双进工程”建设集约化职业教育培训基地。积极发展继续教育，逐步建立开放的、多样化的、社会化的终身教育体系，争创“国家级社区教育示范区”。坚持特殊教育与九年义务教育同步发展，使各类残疾儿童少年入学率达到100%。推进基础教育信息化、数字化、网络化建设，到2015年80%以上的学校达到山东省规范化学校信息化建设的标准，基本实现教育现代化，创建“省级教育示范区”。普及学前到高中阶段教育，学前三年入园率达到96%以上，九年义务教育巩固率达到99.5%以上，高中阶段入学率达到98%。

——就业促进。实施就业优先和更加积极的就业政策，推动经济增长与就业增长、经济结构与就业结构的良性互动。按照统筹城乡就业和统筹人才市场、劳动力市场的要求，完善覆盖城乡的公共就业服务体系。把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，改善劳动力就业结构，多渠道、多方式增加就业岗位。全面落实财政投入、三支一扶、社保补贴、创业补贴等就业扶持政策，加强各级公共就业服务机构和基层就业服务平台建设，推进低端粗放式服务向高端精细化服务的转变，逐步实现就业服务的全程信息化，全面提升质量和效率。坚持就业培训市场化、社会化发展方向，加大政府“购买培训成果”订单式培训力度，全面开展以高校毕业生、下岗失业人员、就业困难群体为重点的职业技能培训。“十二五”期间，城镇新增就业岗位不少于4.5万个，转移农村富余劳动力15000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭保持动态消零。

——社会保障。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。扩大城镇基本养老保险覆盖面，扎实推进新型农村社会养老保险试点，实现城乡统筹和应保尽保，强化扩面征缴，减少停保断保。进一步提高社会保障支出占财政总支出的比重，加快社保基金监管建设，确保基金安全运行。完善具有槐荫特点的“高水平、多层次、广覆盖”的城镇居民医疗保障体系，实现城镇职工基本养老保险和其他养老保险的扩面与衔接，逐步将城乡各类应保人员纳入社会保障覆盖范围。企业基本养老保险达到15.5万人，失业保险参保人员达到7.5万人，基本医疗保险参保人数达到12万人，工伤保险参保人数达到8万人，生育保险参保人数达到7.5万人，失地农民参加保险做到即征即保。

——公共卫生。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革。进一步完善新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险制度建设，逐步提高新农合报销比例和城镇居民基本医疗保险补助标准，建立覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。积极实施国家基本药物制度，建立基本药物供应保障、配备事业体系，健全专业公共卫生服务网络，确保基本公共卫生服务项目免费向居民提供。加强重大疾病防控、医疗救治和卫生监督体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。完善基层医疗卫生服务体系，根据人口集聚速度和规模，建立健全以区级医院为龙头，以乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽，村卫生室（社区卫生服务站）为基础的三级医疗卫生服务网络，为社区居民和村民提供连续、协调、可及的基本卫生服务。

——住房安居。以政府为主导，以市场需求为导向，保障产权交易市场秩序，合理调整住房结构，以提供更多选择为出发点，以扩大保障面、提高保障力度为目标，重点结合新城建设和旧城改造，加大棚户区、六层以下简易楼房、城中村拆迁改造和村庄迁并整合力度，引进上海绿地、北京保利、广州恒大等国内外知名大型房地产企业，打造形成绿地国际花都、外海中央花园、路劲御景城等多个富有个性魅力、生态宜居的品牌项目，积极发展普通商品住房、限价商品住房和公共租赁房、经济适用房、廉租房、回迁安置房等保障性住房建设，全面完成农房建设改造任务，进一步规范发展房地产配套服务业，规范住宅小区物业管理，建立多渠道、多层次的住房分类供应体系，满足不同收入层次居民的住房需求，改善群众居住条件。

——文体服务。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府为主导、以公共财政为支撑、以基层特别是农村和社区为重点，加快建立覆盖城乡的公共文化体育服务体系。坚持把社会效益放在首位，扶持公益性文化体育事业发展，推进文体惠民政策实施，规范发展文化市场，有效打击盗版侵权、低级趣味等扰乱市场秩序的行为。发掘、整理、开发文物、非物质文化遗产等历史文化资源，实现镇有综合文化站、村有文化大院、社区有文化中心的基层文化设施布局。广泛开展群众性体育健身活动，逐步形成“一办（镇）一品”全民健身体系，完成槐荫文体活动中心建设，发展具有泉城特色以水上休闲娱乐为主题的体育运动。

——贴心民政。鼓励单位、社会团体及个人等各种力量参与促进社区便民服务业发展，实现社区服务的专业化、标准化，初步建立起以养老助残、医疗保健和法律服务为主要内容的社区服务体系。全面推进基层政权和社区建设，积极打造精品社区，依法组织指导村（居）委会换届选举，加强村务公开及民主管理。认真做好赈灾减灾工作，扩大社会救助覆盖面，建立健全低保自然增长机制，完善社会救助体系。大力推进社会福利社会化进程，发展社会福利和慈善事业，加快社区居民委员会建设用房配套和老年服务设施建设。依法强化专项社会事务管理，促进社会和谐稳定，继续深化双拥优抚工作，大力推进双拥工作社会化，全面落实各项优抚政策。

——环境保护。积极推进水污染防治，全面落实“治、用、保”并举的流域污染综合治理策略，做好饮用水源地保护和流域污染防治，城市饮用水源地水质达标率100%。加强大气污染防治，从重点行业污染削减转向相关行业全面削减，积极发展新能源和可再生能源，从源头上减少污染物的产生，环境空气质量达到二级以上标准天数大于256天。加强危险品及各类环境风险源监管，大力推进工业固体废物的减量化、资源化和无害化工作，完善城市生活垃圾收集系统，建设农村地区生活垃圾收集网。建立农村环境保护管理体制，逐步消除农业环境污染因素，秸秆综合利用率达到98%以上。构筑生态性城市绿色隔离地区，提高生态环境各项指标，城市区域环境噪声值小于55分贝，城市道路交通环境噪声值小于70分贝。大力发展循环经济，在具备条件的企业推行和实施清洁生产。落实节能减排目标责任制，严格实施新建项目节能评估和环境影响评价审查制度，控制新建高耗能、高排放项目，加快淘汰落后工艺、技术和产品。

——权益保障。积极推进妇女儿童事业健康发展，贯彻实施《槐荫妇女发展规划》和《槐荫儿童发展规划》，保障妇女儿童各项权益。切实维护和保障老年人合法权益，加快构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。积极发展老龄服务产业，健全鼓励老年人参与经济社会发展活动机制。加快推进残疾人社会保障体系和社会服务体系建设。营造和谐的民族发展环境，推动少数民族特色经济发展，实现民族团结进步事业的全面提升。

同时，加强计划生育服务体系建设，抓长效节育措施的落实、性别比例改善、优质服务提升各项措施，巩固国家级优质服务先进区的创建成果，切实稳定低生育水平，促进人口结构优化，全区人口自然增长率控制在4.5‰以内，合法生育率达到99.8%以上，出生率10.5‰，男女性别比例控制在正常范围内。加强基层人民调解组织建设，推行专职人民调解员制度，扩大法律援助覆盖面，加强法律援助基层基础工作，力争法律援助受理案件数量每年递增20%，年结案率达到70%，合格率达到100%。夯实安全生产的基层基础工作，积极创建安全“三无”社区。完善社会治安综合治理工作机制，加强社会治安防控体系建设，充分发挥公安、保安、治安巡防等力量，坚持打、防、控、管相结合，严厉打击各类刑事案件，积极保持国家级安全社区创建成果，持续改进社区安全服务，增强全民安全意识和防范能力，减少各类事故和人员伤害。推进突发公共事件应急管理体系建设，构建覆盖全区的应急管理信息网络，健全风险隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的排查监管长效机制，从源头上预防突发公共事件的发生，深入推进“平安槐荫”建设。进一步做好审计、统计、物价、档案、史志、老龄、侨务、民族宗教、对台事务、工商管理、质量监督以及国防动员、民兵预备役等工作，促进社会事业全面进步。

六、保障措施

充分认识“全面赶超、跨越发展，实现槐荫五年大变样”的重大意义，切实加强对规划实施的组织领导，完善规划实施机制，保障规划顺利实施。

（一）加强统筹协调。构建有效的工作推进机制，着力形成区、办镇、村居三级联动的工作体系，统筹解决经济和社会发展中的重大问题。把规划纲要确定的任务目标进行分解，落实到专项规划、区域规划和年度计划中，搞好规划衔接和综合平衡。加强与市委、市政府有关部门和区直部门、办镇的沟通和协调，注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，协调片区开发、产业聚集和可持续发展等工作的开展，确保规划顺利实施。

（二）加强项目支撑。围绕“十二五”经济社会发展的重点任务，规划建设一批基础设施、主导产业、农村公共服务、重点民生工程及城市建设等领域重大项目，加强项目策划包装、论证、审批，完善项目建设条件，完善奖惩、协调和考核制度，提高项目建设管理水平和质量，实现以项目建设为载体扩张投资规模、拉动经济增长的预期目标。

（三）加强监督检查。建立健全科学考核各级各部门综合评价和绩效考核体系，明确部门分工，落实部门责任，严格实施规划、土地、税收和违法违章建设“四个控制”。区发改委会同有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作的督促检查，并定期向区政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查，并根据形势变化适时修订规划内容。

（四）加强环境优化。把优化发展环境放在重要位置，解放思想，提升境界，牢固树立发展意识、大局意识、开放意识和服务意识，切实提高行政机关工作人员服务水平，完善党委领导、政府主抓、纪检监督、部门负责、群众和社会各界积极参与的工作机制。各部门要提高规划意识，树立长远发展观念，进一步统一思想、形成共识，充分利用各种媒体，及时发布各类信息，加强对槐荫区经济社会发展的宣传力度，营造务实高效的政务环境、公开透明的政策环境和良好的发展氛围。

（五）加强智力保障。牢固树立科学人才观，把人才资源作为推动槐荫科学发展的第一资源，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，全面实施人才战略。以实施重点人才工程、打造人才品牌为突破口，以提升人才效能为关键，打造西部新城人才聚集带，实现区域人才资源总量每年增幅不低于10%的目标，努力培育槐荫人才新力量，建设槐荫人才新高地，聚集槐荫人才新优势，为槐荫跨越大发展提供强有力的人才保障和智力支持。

“十二五”时期是我区发展的战略机遇期和黄金发展期，全面实现“十二五”规划确定的战略目标，是时代赋予我们的光荣而又艰巨的使命。全区上下要深入贯彻科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，切实增强机遇意识和忧患意识，进一步解放思想、提升境界，科学把握发展规律，主动适应环境变化，开拓创新、同心同德、攻坚克难、真抓实干，更加奋发有为地为实现“五年大变样”而努力奋斗！

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