为全面贯彻新发展理念，进一步保障和改善残疾人民生，促进残疾人全面发展和共同富裕，推动残疾人事业高质量发展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》《济南市残疾人事业发展“十四五”规划》和《槐荫区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合槐荫区残疾人事业发展实际，制定了《槐荫区“十四五”残疾人事业发展规划》。现向社会公开征求《槐荫区“十四五”残疾人事业发展规划》的意见，社会各机关团体、企事业单位和个人均可向我单位提出意见和建议，意见征集为2022年7月12日至2022年8月12日。

联系人：李连勇

联系电话：0531-87589105

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邮政编码：250117

槐荫区残联

2022年7月12日

为全面贯彻新发展理念，进一步保障和改善残疾人民生，促进残疾人全面发展和共同富裕，推动残疾人事业高质量发展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》《济南市残疾人事业发展“十四五”规划》和《槐荫区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合槐荫区残疾人事业发展实际，制定本规划。

一、决策背景

区委、区政府高度重视残疾人事业发展，将残疾人事业纳入全区经济社会发展大局。“十三五”时期，我区残疾人事业取得长足发展，广大残疾人群众同全区人民一道迈入了小康社会，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。残疾人脱贫攻坚任务目标圆满完成，181名建档立卡贫困残疾人实现稳定脱贫；社会保障水平不断提高，兜底政策得到全面落实，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，累计发放补贴资金2525.1万元，保障困难、重度残疾人1.73万人次；残疾人居民医保参保率达到100％，实现全覆盖；为全区持证残疾人购买人身意外伤害保险25994人次；公共服务水平不断提升，为残疾人提供康复服务27015人次，为4603名符合条件的残疾人适配辅助器具；资助高中以上残疾学生和残疾人家庭子女1235人次；培训残疾人2057人次，新增997名残疾人实现就业创业，探索残疾人高质量就业发展模式，推动建立了“荔枝花开”全国残疾人文创就业联盟，承办了全国残疾人文化周、华东六省一市残疾人文创作品展，我区残疾人工作在全国产生广泛影响；投入242.17万元为1788户残疾人家庭改造无障碍设施；为全区16周岁（含）以上贫困重度残疾人提供居家托养服务845人次、机构托养服务37人次；城乡无障碍环境明显改善，关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。残疾人服务设施日臻完善，投资 1200万元建成面积4000平方米的区残疾人康复中心，投资350万元，建成1500平方米的区残疾人托养中心，保障了全区残疾人康复和托养需求。完成了“党建引领推动新时代残疾人事业高质量发展”基层残联组织改革，出台了《关于加强全区街道残联“一专两员”管理的意见》，将“一专两员”队伍管理权限下放到街道；深入落实省残联、省民政厅《关于加强和改进村(社区)残疾人协会工作的实施意见》，在全区所有村（社区）建立了残疾人协会和配备了专职残疾人委员。在全区建立起了一支爱岗敬业、稳定高效的基层残疾人工作者队伍。2016年12月，槐荫区荣获“全国残疾人工作先进单位”“全省残疾人组织建设示范县（区、县）”荣誉称号。这些成就的取得，有效改善了残疾人民生，进一步增强了残疾人事业可持续发展动力，残疾人平等参与社会生活更加广泛，我区残疾人事业整体水平继续保持省、市领先水平。

“十四五”时期，我区残疾人工作面临的突出问题主要表现在城乡之间、区域之间残疾人事业发展还不平衡，基层残疾人工作者队伍素质、服务能力与残疾人的新时代需求之间还存在一定差距。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分、重要的民生工作，党的十九届五中全会提出，健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人社会福利制度。“十四五”时期，是我国由全面小康向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。面对黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、强省会战略的历史机遇，各级各部门要紧紧围绕区委“125510”发展思路，在加快残疾人事业发展上有所作为，团结带领广大残疾人积极投身新时代槐荫高质量发展建设伟大实践，干在实处，走在前列，担当“西兴”龙头、争做“中优”先锋，全力打造“齐鲁门户，医养之都”，打造黄河流域中心城市一流城区，让广大残疾人共建共享更加幸福美好的生活。

二、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神，坚持党的全面领导、以人民为中心、弱有所扶的原则立场，聚焦加快建设新时代中国特色社会主义现代化强省会，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人对美好生活的需要。

（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障。坚持以人民为中心，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待。坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施。坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕。坚持依法依规，推动残疾人权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平。坚持改革创新，深入推进基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业，推动融入黄河流域残疾人事业发展大局。

（三）发展目标。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量发展走在前列。

１．多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。

２．残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。

３．无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人参与社会生活的条件更加充分、社区融合更加全面。

４．残疾人平等权利得到更好实现，治理体系和治理能力不断优化，法治保障体制更健全，依法维护残疾人合法权益的手段更丰富。

三、重点举措和主要任务

（一）健全残疾人社会保障体系，持续提升残疾人收入水平。

1. 巩固残疾人脱贫攻坚成果。持续加大5年过渡期内政策帮扶力度，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。现行惠残助残帮扶政策应享尽享，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时干预、有效帮扶、动态清零。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入人口常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人的内生动力，持续开展东西部残疾人工作协作帮扶，加强黄河流域省会城市残疾人事业交流协作。[牵头部门：区农业农村局（区乡村振兴局）,参与部门：区民政局、区人力资源和社会保障局、区残联]

2. 提升残疾人保险水平。区政府继续做好为重度残疾人等缴费困难群体代缴费不低于最低档次的居民养老保险费并给予相应缴费补贴。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人的就业单位落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合相关条件的失业残疾人,及时发放失业保险金或失业补助金。在贫困重度残疾人免费按最高标准缴纳居民基本医疗保险的基础上,提高非贫困非重度残疾人缴纳居民基本医疗保险补贴标准，确保资金按时发放到位,将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。按规定将符合条件的残疾人纳入长期护理保险保障范围。继续为残疾人购买人身意外伤害保险,逐步提高保费标准和服务质量。（牵头部门：区人力资源和社会保障局、区医保局,参与部门：区卫生健康局、区残联）

3. 完善残疾人社会补贴制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制,制定护理补贴和困难残疾人生活补贴差别化制度,积极探索将护理补贴覆盖至有护理需求的三、四级智力和精神残疾人。落实残疾人有线电视和通讯等信息消费优惠、免费乘坐市内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务,合理确定基本生活费标准,提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策。（牵头部门：区民政局、区残联,参与部门：区教育和体育局、区公安分局、区水务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区退役军人事务局）

4. 健全残疾人社会救助制度。逐步提高医疗救助水平,强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接。加大困难残疾人临时救助力度,及时帮助解决残疾人突发性、紧迫性、临时性困难,实施类别化、差异化救助。在重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中加强对残疾人的保护,并在应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制度,帮助残疾人更好应对突发灾害事故。（牵头部门：区民政局、区残联,参与部门：区卫生健康局、区应急局、区医保局）

（二）提高健康服务供给质量，不断提升残疾人健康水平。

１．加强残疾预防工作。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》（国务院令第675号），坚持预防为主、预防与康复相结合原则，推动残疾预防融入相关政策法规，纳入各领域规划部署。建立完善残疾预防工作机制，提升全社会残疾风险综合防控能力。加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前和孕产期保健、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查等阶段的残疾预防体系。建立０－６岁儿童残疾筛查诊断机制，对初筛发现的疑似残疾儿童及时开展复筛、诊断、信息管理和早期干预工作。实施疾病预防干预、控制措施，减少因病致残，完善心脑血管疾病、糖尿病、高血压等慢性病综合防治服务和管理制度。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强传染病、地方病、罕见病、职业病、精神疾病等疾病的早期诊断、干预。强化安全生产监管、职业健康监管、道路交通安全管理，增强防灾减灾能力。加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和生态环境治理干预能力。加强儿童和老年人伤害预防和干预，提升家庭、校园、社区及其他公共区域的环境安全。强化重点人群心理健康服务和个体危机干预，加强突发事件心理援助工作，构建社会心理健康服务体系。结合“残疾预防日”“预防出生缺陷日”“爱眼日”“爱耳日”“世界唐氏综合症日”“世界精神卫生日”“世界麻风病日”等节点，广泛开展残疾预防宣传教育活动，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。（牵头部门:区卫生健康局、区残联，参与部门:区委宣传部、区公安分局、区教育和体育局、区民政局、区自然资源局、区水务局、区应急局、区市场监管局、区妇联）

２．改善残疾人健康管理服务。优先为残疾人开展家庭医生签约服务，有签约需求的残疾人签约率达到100％，每年至少为签约残疾人开展一次健康状况评估，并建立健康档案。为有需求的残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、健康管理、康复护理、咨询转介等个性化签约服务。优化残疾人就医环境和服务流程。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围，提高报销比例。强化残疾人心理健康服务，定期为残疾人及亲属提供心理疏导、社会心理作业治疗等促进其参与社会的支持性服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（牵头部门:区卫生健康局，参与部门:区医保局、区妇联、区残联）

３．规范残疾儿童康复。完善残疾儿童筛查、诊断、康复衔接机制，实现早发现、早诊断、早干预、早康复；落实残疾儿童康复制度及配套政策，保障有需求的残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。推广“泉康”残疾儿童康复品牌，完善提升残疾儿童康复定点机构、特殊教育机构、儿童福利机构的资质、设备设施、技术水平和人员素质,提高为残疾儿童提供康复服务的效能。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，鼓励有条件的机构改扩建或新建示范性残疾儿童康复定点机构。整合资源构建“医疗+康复+教育”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展。（牵头部门：区卫生健康局、区残联,参与部门：区教育和体育局、区民政局、区市场监管局、区医保局）

４．健全残疾人精准康复服务体系。继续实施残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录。推进以“家庭医生签约＋康复服务”为主体，以“互联网＋康复服务”“残疾人之家＋康复服务”“社会组织＋康复服务”等为补充的服务模式，实施“金杖筑梦”精准康复服务，实现有康复需求的残疾人精准康复服务全覆盖。加强残疾人社区康复工作标准化建设，做好规划，组织残疾人主动参与社区活动，在社区塑造关怀、支持、非排斥、非歧视的社区环境。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复，为有需求的持证精神残疾人提供基本医疗康复补贴。健全三级康复服务网络，完善区残疾人康复中心功能，实现街道康复指导站全覆盖，发挥康复训练和服务的骨干作用；合理布局社区康复站，为残疾人提供就近就便康复服务。加强康复人才队伍建设，加大康复管理人员、康复技术人员和特教教师的引进及培养力度。实施残疾人康复专业人才实名制培训，重点做好基层康复专业技术人员和学科骨干培养。健全残疾人康复服务标准，提高康复服务规范化水平。[牵头部门:区卫生健康局、区残联，参与部门:区教育和体育局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区市场监管局、区医保局、区农业农村局（区乡村振兴局）]

５．提高残疾人辅助器具及家庭无障碍设施服务水平。加强辅助器具适配和家庭无障碍设施改造“融合”水平，建立健全残疾人辅具及设施适配标准和规范，进一步提标扩面。优化康复辅助器具产业布局，促进与科技、金融及其它产业融合发展，互促共赢，构建多元化的辅助器具及家庭无障碍设施服务网络。力争实现全区城乡最低生活保障家庭、特困人员、福利机构集中供养人员中有需求的残疾人全部装配或更换假肢、矫形器等康复辅助器具。加大残疾人辅助器具及家庭无障碍设施适配服务工作人员的培训力度,实现100% 持证上岗。（牵头部门：区民政局、区残联,参与部门：区科技局、区工业和信息化局、区卫生健康局、区市场监管局）

（三）优化残疾人就业服务，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活。

１．健全残疾人就业创业政策。修订完善残疾人就业政策，规范残疾人就业保障金使用办法，加大残疾人就业资金投入力度，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出，加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，保障就业残疾人依法享有低保渐退、收入减扣、个税减免等政策。适时调整残疾人自主创业补贴、实习见习实训补贴和职业技能培训补贴标准；对招录残疾人用人单位给予岗位补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴等扶持；对辅助性就业机构、公益性岗位和灵活就业安排残疾人的用人单位按相关政策给予补贴。建立残疾人就业奖励表彰制度，对残疾人职业技能人才和超比例安排残疾人就业的单位给予奖励和表彰。（牵头部门：区残联、区人力资源和社会保障局，参与部门：区民政局、区税务局）

２．多渠道、多形式促进残疾人就业创业。持续做好残疾人就业服务需求和就业状况调查。推动党政机关、事业单位、国有企业采取预留岗位、定向招录等方式带头安置残疾人就业。规范按比例就业审核制度，逐步将按比例就业年审信息纳入用人单位信用信息。落实残疾人集中就业单位缴纳税费优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业。支持非营利性残疾人就业机构持续发展，根据残疾人特点，积极开发个性化残疾人公益性岗位，政府开发的城乡公益性岗位优先安置残疾人。对辅助性就业机构安排残疾人就业给予政策扶持，动员社会力量兴办“如康家园”残疾人之家、辅助性就业机构，扶持社区辅助性就业机构发展，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务和保障。鼓励残疾人采取自主创业、灵活就业等新就业形态实现就业，在经营场地、设施设备、社会保险补贴等方面给予扶持。规范盲人按摩行业发展，拓宽盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域的就业渠道。为聋人参加职业技能培训、就业创业提供无障碍支持服务。扶持残疾人参与文化创意及非遗传承等文化产业。依托“荔枝花开”全国残疾人文创就业联盟,以市残联重点打造黄河流域残疾人文化交流平台,举办黄河流域残疾人非遗与文创作品大赛为契机，深入挖掘黄河流域残疾人文创资源，开展黄河流域大中城市残疾人文创就业培训活动，促进残疾人在文创行业高质量就业和创业。扶持残疾人亲属就业创业，实现符合条件的“零就业”残疾人家庭至少有１人就业。（牵头部门:区委组织部、区人力资源和社会保障局、区残联，参与部门:区发展和改革局、区民政局、区卫生健康局、区市场监管局、区税务局、区文化和旅游局）

３．提升残疾人职业素质和技能培训服务。落实《济南市残疾人职业技能提升计划》，提高残疾人职业技能和实用技术培训补贴标准。深入开展残疾人职业技能和实用技术培训，使新进入人力资源市场的残疾人至少获得1次职业技能培训机会，在岗残疾人至少获得1次技能提升培训机会，有创业意愿并具备一定创业条件的残疾人至少获得1次创业培训机会。继续开展残疾人培训就业“闭环式”服务机制，实现“需求—培训—就业”一体化的“闭环”运行。继续开展残疾人非遗技能培训，扶持建立一批非遗工匠工作室。支持“荔枝花开”“银光璀璨”等残疾人就业创业网络平台建设，开发建立线上线下相结合的职业培训优质课程资源库。加强残疾人职业培训基地建设，发挥职业培训基地带头示范作用。定期组织残疾人职业技能竞赛，参加全国和全省残疾人职业技能竞赛和展能节。[牵头部门：区残联,参与部门：区人力资源和社会保障局、区文化和旅游局、区政府办（区大数据局）、区总工会]

４．加强和改进残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，充分发挥残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织作用，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络，为残疾人和用人单位提供专业化、精准化“闭环式”服务。建立残疾人就业辅导员制度。为高校残疾人毕业生建立就业帮扶工作台账，按照“一人一档”“一人一策”要求重点帮扶。将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，持续开展“就业援助月”“残疾人专场招聘会”“送岗位下乡”等专项就业服务活动。加强各级残疾人就业服务机构规范化建设，明确保障条件、专业人员配备等要求，完善工作制度，建立工作台账，实施规范管理。通过政府购买服务等方式开展残疾人就业服务，拓宽服务渠道，提高服务质量。举办残疾人职业人才交流、残疾人就业产品区场营销、残疾人就业创业成果展示等活动。积极开展“培训助盲”“就业助盲”活动，提升盲人就业、执业服务质量。[牵头部门:区人力资源和社会保障局、区残联，参与部门:区教育和体育局、区农业农村局（区乡村振兴局）、区卫生健康局]

（四）推动社会公共服务均等化，促进残疾人全面发展。

１．健全教育保障机制。全面落实残疾儿童少年15年免费教育。重视学前残疾儿童融合教育，建立完善以随班就读为主体、特殊教育为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育体系。建立完善送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。健全普通学校随班就读支持保障体系。为残疾人参加国家、省、市教育考试提供合理的便利。完善区级残疾人教育专家委员会运行机制，对适龄残疾儿童少年接受教育的能力和适应学校学习生活的能力进行评估,提出教育、康复、入学安置等建议,保障具备受教育能力的适龄残疾儿童少年以适当形式接受义务教育的权利。对符合条件的儿童福利机构、残疾儿童康复定点机构单独设立的特殊教育幼儿园（学前班）、特殊教育学校（特殊教育班）予以扶持,经审批合格后的入校（园）特殊学生（幼儿），享受教育资助政策。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾人学生资助政策。加快推广国家通用手语和国家通用盲文。（牵头部门：区教育和体育局,参与部门：区发展和改革局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区残联）

２．加快促进残疾人托养和照护服务发展。将残疾人托养服务纳入养老服务体系。积极推动残疾人托养和照护服务社会化发展,依托养老、医疗等服务资源科学布局建设残疾人托养和照护服务机构,坚持个性化与规模化托养和照护服务发展相结合,保障符合条件有服务需求的残疾人能够就近就便享受托养和照护服务。支持养老等机构完善服务功能,优化服务设施设备,接收符合条件的残疾人。加大残疾人托养机构政策扶持力度,推进残疾人托养服务补贴标准提标扩面,建立托养服务补贴标准稳步增长机制;完善残疾人托养服务监管机制,加快托养服务专业队伍建设。推动符合条件的残疾人居家服务和长期护理保险居家照护实现融合。探索推进重度残疾人照护服务工作,支持通过政府购买服务方式为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。充分利用各级政策资源,大力实施“阳光家园计划”,建设“如康家园”残疾人之家,不断提升残疾人托养和照护能力。[牵头部门：区民政局、区残联,参与部门：区卫生健康局、区医保局、区农业农村局（区乡村振兴局）]

３．保障残疾人基本住房安全便利。不断改善残疾人居住条件，对符合保障性住房申请条件的残疾人家庭给予优先保障。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。统筹将无障碍需求纳入城镇保障性住房建设、农村危房改造建设之中。（牵头部门:区住房和城乡建设局，参与部门:区残联）

４．提高公共文化服务水平。残疾人参与公共文化服务逐步实现均等化，文化产业体系更加健全。将扶残助残和残疾人工作纳入精神文明建设和文明典范城市创建内容,支持残疾人题材图书、影视作品出版发行及公益广告、网络视听节目制作播出。遵循均等共享，融合发展的原则，将残疾人文化建设工作融入政府文化建设工作大局，以村（社区）为落脚点，依托当地新时代文明实践中心和综合性文化服务中心等公共文化资源，全面加强基层残疾人文化建设，提高基层残疾人文化建设标准，打造残健融合、适合残疾人参与的文化活动平台，至少建成2处残健融合文化典范村（社区）。努力创造条件为城乡残疾人提供均等化的文化服务，提高残疾人文化素养，满足残疾人精神文化需求。发展特殊艺术，加强残疾人特殊艺术人才培养，鼓励残疾人参与文学艺术创作和非物质文化遗产传承，推动残疾人文化产业发展。支持残疾人图书、影音、自媒体等文化产业发展。支持残疾人图书、影音、融媒体开设残疾人专题节目，满足残疾人多元文化服务需求。积极推荐残疾人参加第十一届全市残疾人艺术汇演。（牵头部门：区委宣传部、区文化和旅游局、区残联,参与部门：区教育和体育局）

5.推动残疾人体育全面发展。残疾人竞技和康复健身体育同步发展，完善体育设施和工作队伍，教练员队伍实现专业化，残疾人参与体育运动的需求基本实现。加快残疾人竞技体育发展。健全优秀残疾人运动员、教练员队伍的选拔培养和保障体系，推动出台槐荫区残疾人体育比赛奖励办法。加强残疾人竞技体育人才培养，积极参加济南残疾人运动会，不断向国家、省、市输送优秀残疾人体育后备人才。大力推动残疾人公共体育发展。实施残疾人康复健身体育行动，将残疾人康复健身体育纳入全民健身实施计划，公共体育设施对残疾人免费或优惠开放，组织残疾人参加各级各类全民健身活动，大力培育残疾人体育健身示范点，推动残疾人康复健身体育身边化服务。（牵头部门:区体育事业发展中心、区残联，参与部门:区发展和改革局、区教育和体育局、区卫生健康局）

（五）全面推进无障碍环境建设，让残疾人平等参与社会生活。

１．提升无障碍环境建设管理水平。落实《山东省无障碍环境建设办法》，强化全社会无障碍意识，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹规划、实施无障碍建设和改造。推进城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人集中就业单位无障碍建设和改造。继续开展无障碍街道、村（社区）达标验收工作。加强无障碍监督，要加快成立无障碍环境建设促进队伍，2025年底前，至少建立一支无障碍环境建设促进队伍。[牵头部门：区住房和城乡建设局,参与部门：区发展和改革局、区公安分局、区民政局、区自然资源局、区水务局、区农业农村局（区乡村振兴局）、区文化和旅游局、区妇联、区城市规划协调服务中心、区残联]

２．提升信息无障碍发展水平。推动区政府门户网站、办事系统实现无障碍服务。加快推广普惠便利的电信服务，完善网络及信息基础设施建设，推动５G在无障碍领域的应用。扩大信息无障碍终端产品供给，鼓励支持无障碍技术和产品的开发、应用、推广。[牵头部门:区工业和信息化局，参与部门:区委宣传部、区市场监管局、区政府办（区大数据局）、区残联]

３．提升无障碍服务水平。建设听力言语残疾人无障碍信息服务平台。实施“文化助盲”工程，公共图书馆开设盲人阅览室或盲人阅览区，提供盲文读物、有声读物。为听力、言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。完善残疾人驾驶汽车政策。（牵头部门：区水务局、区文化和旅游局,参与部门：区委宣传部、区公安分局、区工业和信息化局、区市场监管局、区残联）

（六）加强残疾人法治建设，保障残疾人平等权利。

１．强化残疾人事业法治保障。落实宪法、民法典、未成年人保护法等法律法规关于保障残疾人权益的要求，反映残疾人合理诉求，广泛征询残疾人、残疾人组织和社会各方面意见，积极推动残疾人保障法相关配套法规的完善和修订工作。配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研，推动残疾人保障法贯彻实施。加强残疾人法治宣传工作，运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。（牵头部门：区残联,参与部门：区委宣传部、区民政局、区司法局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局）

2.依法维护残疾人合法权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，通过公益诉讼、司法救助、法律援助等服务，切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动的权利。完善残疾人法律援助工作协调机制，依法扩大残疾人法律援助覆盖面，培养助残公益律师队伍，为残疾人提供及时有效的法律援助服务。持续深化“法律惠民生•助力残疾人”品牌活动，不断提升残疾人法律援助质量。发挥“12345”市民服务热线平台作用，做好残疾人重点群体信访工作，加强残疾人就业劳动监督，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职便利。在具有正常履行职责身体条件的前提下，合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、公平的社会环境。（牵头部门：区司法局、区公安分局,参与部门：区委组织部、区教育和体育局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区信访局、区残联）

（七）深化残联组织改革，夯实残疾人事业基层基础。

１．加强各级残联组织建设。深化各级残联组织改革和服务创新，坚持党建引领，将残疾人工作落实情况纳入各级党组织年度党建述职内容。发挥好党和政府联系残疾人的桥梁纽带作用，着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放心、让残疾人满意的群团组织。完善区、街道、村（社区）三级联动互补的残疾人服务网络。街道统筹人员编制力量，配齐配强残联“一专两员”，逐步提高“一专两员”工资待遇,村（社区）残疾人协会实现全覆盖，“两委”班子明确１名成员负责残疾人工作，配齐残疾人专职委员，并给予一定的岗位补贴，确保残疾人工作有机构承担、有人员负责。强化区、街道残联和村（社区）残疾人协会建设，密切联系残疾人，为残疾人办实事、解难题。[牵头部门:区委组织部、区残联，参与部门:区民政局、区农业农村局（区乡村振兴局）]

２．优化区残联代表大会人员构成。将区残联代表大会代表中残疾人及其亲友的比例由50％提高到65％以上，自强模范和基层一线代表比例达到60％以上，适当增加农村残疾人及其亲友和助残社会组织、助残志愿者代表比例；优化区残联代表大会主席团人员构成，将主席团委员中残疾人及其亲友的比例由50％提高到60％以上，自强模范和基层一线委员比例不低于35％。区残联执行理事会增设挂职、兼职副理事长；区残联机关残疾人工作者比例逐步增加。加强和改进专门协会工作，发挥“代表、服务、维权、监督”职能，团结带领广大残疾人听党话、跟党走。（牵头部门:区委组织部、区残联，参与部门:区民政局）

３．抓好残疾人工作者队伍建设。加大各级残联干部的培养、使用和交流力度，通过专兼挂等多种方式壮大残疾人工作力量，培养忠诚、干净、担当，知残疾人、懂残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残联干部队伍。重视残疾人干部培养选拔与人才储备。加强残疾人工作政策业务培训，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力。扎实开展“内强素质、外树形象”活动，持续打造“廉洁残联”，加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作，引导广大残疾人工作者自觉践行新时代好干部标准，恪守“人道、廉洁”职业道德，加强思想修养，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。（牵头部门：区委组织部、区残联）

４．提升残疾人基础设施和服务机构建设水平。继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设。推进区残疾人就业服务机构规范化建设，强化公益属性，推进残疾人就业创业服务基地建设。促进城乡区域协调发展，引导城镇残疾人服务资源向农村延伸，街道和有条件的社区普遍建立“如康家园”残疾人之家，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务；村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务，实现街道服务设施（机构）全覆盖、村（社区）服务全覆盖。加强残疾人服务机构能力建设，开展资质登记评估，建立可持续发展的管理运行机制。【牵头部门：区残联，参与部门：区发展和改革局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区农业农村局（区乡村振兴局）】

（八）创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展。

１．加强对残疾人公共服务的扶持管理。推进残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供需对路的产品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。推动残疾人证、用人单位按比例安排残疾人就业审核、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴全省通办、跨省通办。（牵头部门：区残联、区民政局，参与部门：区发展和改革局、区公安分局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区市场监管局）

２．拓展社会化工作方式。运用社会化方式推动残疾人工作，引导社会各方力量参与、支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大规模，放大效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，支持社会力量在城乡社区有序开展助残服务。逐步完善志愿助残工作运行机制，发展壮大志愿者队伍，推动服务项目化运作、制度化管理、联盟化发展。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织，搭建志愿助残服务平台，并纳入全区志愿服务总体规划。大力发展残疾人慈善事业，支持市残疾人福利基金会进一步发展，推动互联网助残慈善，畅通社会各方参与公益助残慈善和残疾人福利帮扶渠道，建立健全激励机制，实施“崇善行善、扶残助残”公益助残慈善先行计划，鼓励引导高收入群体和企业家向上向善、关心关注本地区残疾人福利事业，参与公益助残慈善事业，落实公益性捐赠税收优惠政策。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施，壮大残疾人服务力量，满足残疾人多元化、多层次需求。（牵头部门：区民政局、区残联，参与部门：区委宣传部、区税务局、区总工会、团区委、区妇联、区工商联）

３．深化残疾人事业信息化建设。进一步完善残疾人基础数据库，加强残疾人服务需求侧和供给侧调查统计，深入开展残疾人数据分析、趋势研究和安全保护。以济南市残联“智慧残联”信息系统为依托，畅通线上线下业务渠道，为实现“一次办好”、全省通办、跨省通办、“全程网办”提供支撑。实现“数字助盲”，推进“智慧之光”盲人专用APP建设，提升盲人按摩行业管理服务信息化水平，促进行业规范发展。依托“泉城辅具信息平台”，提升服务能力，完善信息化服务机制，打造社会化、区场化的服务模式，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。推动人工智能、云计算、５G等新技术在残疾人服务中的应用。【牵头部门：区政府办（区大数据局）、区残联、区工业和信息化局，参与部门：区委宣传部、区科技局、区民政局、区卫生健康局】

四、保障机制

（一）强化领导体制机制。坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，将残疾人工作纳入党委政府重要议事日程，融入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程。完善政府残疾人工作委员会成员单位工作协调机制，统筹有关促进残疾人事业发展的规章、规划、政策的制定和实施。各成员单位要将本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确专人负责，每年为残疾人办实事、解难事。（牵头部门：区政府残工委，参与部门：区政府有关部门）

（二）强化经费保障机制。区政府建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制，确保残疾人事业发展的需要。加强资金绩效和运行监控，落实残疾人就业保障金征收有关政策，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。加强残疾人事业经费使用监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和管理水平。充分发挥残疾人福利基金会、慈善总会等社会慈善机构在筹集助残善款中的作用，积极资助实施残疾人慈善服务项目。进一步引导社会力量增加对残疾人事业的投入，切实加强与志愿者服务团队衔接，推动残疾人事业的发展。（牵头部门：区财政局、区残联；参与部门：区民政局、区审计局、区教育和体育局、区税务局、区体育事业发展中心）

（三）强化督查实施机制。区政府残疾人工作委员会各成员单位，要定期研究残疾人工作，对本规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并及时通报情况。加强残疾人事业发展规划与槐荫区整体规划、相关部门专项规划的协调联动，推动本规划重点任务和主要指标纳入国民经济和社会发展大局，共同推进落实。完善以本规划为统筹的相关工作考核评估体系建设，加强规划指标落实情况的考核评估，将规划任务完成情况与日常考评、年度考评、创新评估等工作有机衔接。（牵头部门：区政府残工委，参与部门：区政府有关部门）

（四）强化监测评估机制。区政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划的动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。区政府残疾人工作委员会在“十四五”期末对规划实施情况进行评估总结，按照有关规定对先进典型予以表扬激励。（牵头部门：区政府残工委，参与部门：区政府有关部门）

制定和实施好槐荫区残疾人事业发展“十四五”规划，明确发展的政策背景、决策依据、出台目的、重要举措、主要任务、保障措施，开启残疾人共同富裕和全面发展新征程，意义十分重大。

一、政策背景

区委、区政府高度重视残疾人事业发展，将残疾人事业纳入全区经济社会发展大局。“十四五”时期，我区残疾人工作面临的突出问题主要表现在城乡之间、区域之间残疾人事业发展还不平衡，基层残疾人工作者队伍素质、服务能力与残疾人的新时代需求之间还存在一定差距。

二、决策依据

《中华人民共和国残疾人保障法》、《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》、《济南市残疾人事业发展“十四五”规划》和《槐荫区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等。

三、出台目的

深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述精神和党中央、国务院及市委、市政府关于发展残疾人事业的新部署新要求，从加强残疾人社会保障、康复医疗、教育培训、就业创业、托养护理、权益维护等多方面进一步保障残疾人民生，促进残疾人全面发展。

四、重要举措

（一）健全残疾人社会保障体系，持续提升残疾人收入水平。巩固残疾人脱贫攻坚成果。现行惠残助残帮扶政策应享尽享，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时干预、有效帮扶、动态清零。

（二）提高健康服务供给质量，不断提升残疾人健康水平。加强残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，推动残疾预防融入相关政策法规，纳入各领域规划部署。建立完善残疾预防工作机制，提升全社会残疾风险综合防控能力。

（三）优化残疾人就业服务，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活。健全残疾人就业创业政策。修订完善残疾人就业政策，规范残疾人就业保障金使用办法，加大残疾人就业资金投入力度，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出，加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，保障就业残疾人依法享有低保渐退、收入减扣、个税减免等政策。

（四）推动社会公共服务均等化，促进残疾人全面发展。健全教育保障机制。全面落实残疾儿童少年15年免费教育。重视学前残疾儿童融合教育，建立完善以随班就读为主体、特殊教育为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育体系。

（五）全面推进无障碍环境建设，让残疾人平等参与社会生活。提升无障碍环境建设管理水平。落实《山东省无障碍环境建设办法》，强化全社会无障碍意识，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹规划、实施无障碍建设和改造。

（六）加强残疾人法治建设，保障残疾人平等权利。强化残疾人事业法治保障。落实宪法、民法典、未成年人保护法等法律法规关于保障残疾人权益的要求，反映残疾人合理诉求，广泛征询残疾人、残疾人组织和社会各方面意见，积极推动残疾人保障法相关配套法规的完善和修订工作。

（七）深化残联组织改革，夯实残疾人事业基层基础。加强各级残联组织建设。深化各级残联组织改革和服务创新，坚持党建引领，将残疾人工作落实情况纳入各级党组织年度党建述职内容。

（八）创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展。加强对残疾人公共服务的扶持管理。推进残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。