——2026年2月3日在济南市槐荫区第十九届

人民代表大会第五次会议上

槐荫区区长  刘敬涛

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”和2025年工作回顾

“十四五”时期是槐荫发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对国际国内环境的深刻变化和改革发展稳定交织的复杂形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“125510”发展思路不动摇，团结带领全区人民踔厉奋发、勇毅前行，全力争当“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设排头兵，我区“十四五”圆满收官，经济社会发展迈出新步伐、取得新成效。

——过去五年，是经济运行量质齐升、综合实力更强的五年。地区生产总值连跨三个百亿级台阶，2025年突破900亿元，正稳步向千亿级规模迈进。发展潜力加速释放，累计实施重点项目412个，其中投资过百亿元项目4个。消费活力持续迸发，社会消费品零售总额稳居全市前列。市场韧性不断增强，2025年市场主体超过14.8万户，一般公共预算收入完成58.9亿元，税收比重85%。深度融入济南都市圈、省会经济圈，持续提升“齐鲁门户，医养之都”品牌内涵，荣获全国创新百强区、全国生态文明建设示范区、国家知识产权强县建设示范县、全国首批医养结合示范区、中国市辖区旅游综合竞争力百强区、全省高质量发展进步县（区）等国家和省级荣誉，经济社会发展整体水平实现大幅跃升。

——过去五年，是产业发展转型培优、科创动能更新的五年。聚焦“抓项目强产业”工作主线，从攻坚提升、深化落实到提质创优，以“产业兴”驱动高质量发展行稳致远。济南国际医学中心聚力“医教研产养”融合发展，入选省绿色低碳高质量发展先行区建设产业园区试点，跃升为大健康产业新高地、北方区域医疗中心。槐荫经济开发区完成扩区调区，济南二机床、山东天岳、九阳等一批行业龙头在这里发展壮大，入选国家级绿色工业园区、济南市第三代半导体产业集聚区。济南西站枢纽经济商务区日新月异，高端人才、创新技术、优质资本持续汇聚，现代化枢纽经济新高地正加速崛起。以“科创兴”为高质量发展蓄势赋能，国家健康医疗大数据中心（北方）等三大国家级平台落地运营，新认定全国重点实验室2家，市级以上创新平台达到157个，区域科技创新策源功能显著增强。

——过去五年，是城乡风貌焕彩呈新、城市品质更优的五年。坚持城市更新与乡村振兴双轮驱动、一体推进，实施城市更新、城中村改造项目15个，建设安置房5871套，筹集保障性租赁住房2.18万套。完成老旧小区改造361万平方米，惠及居民4.14万户。轨道交通4号线建成通车，6号线西段加快建设，东西贯通、南北互联的立体交通网络加速形成。消费升级与商圈焕新双向赋能，印象济南、弘阳广场、和谐广场、龙湖西城天街等特色商圈人气爆棚，消费向西、生活向上态势日益鲜明。高水平建设“七星九美十三香”乡村振兴示范区，打造齐鲁样板村12个、省级和美乡村6个，粮食生产实现“五连增”。全域实施村庄清洁行动，获评全国村庄清洁行动先进县（区），“小而美、特而富”的乡村振兴齐鲁样板成色更足、特色更优。

——过去五年，是心系民生践诺笃行、人民生活更富的五年。始终把经济社会发展的施工蓝图与70万槐荫人民的身边幸福紧密相连，办成重点民生实事100件，财政民生支出占比稳定在80%左右。新增城镇就业10.7万人，完成目标任务的124.6%，获评省高校毕业生就业“最具吸引力”10强城区。全区三甲医院增至6家，床位数达9985张，医疗服务能力领跑全市。以“教育兴”助推高质量发展，新建中小学、幼儿园44所，新增学位4.3万个，培育省级以上名师40人，获评国家学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县。以“文化兴”增色高质量发展，中央文化区加快建设，“一院四馆”流光溢彩，开埠博物馆叙事百年，我区获评“多彩中国、畅游齐鲁”网红打卡地，群众精神文化生活愈发丰富多彩。

——过去五年，是绿色生态筑牢本底、人居环境更美的五年。以“生态兴”共促绿色低碳高质量发展，PM2.5浓度较2020年下降34%，空气质量指数提升18个百分点。国控断面水质连续五年达到地表水环境质量Ⅱ类标准，水质优良率保持100%。绿色低碳转型步伐加快，超额完成能耗下降目标，煤炭消费全面清零，可再生能源累计并网容量达7万千瓦。新建公园游园37处，城区绿化覆盖率提升至42.9%，腊山河实现“生态河”蝶变。黄河风貌带高标准建设有序推进，“河创田园”泉韵乡居省级示范区、“泉城稻花香”田园综合体精彩亮相，一幅“三山竞秀、两湖叠翠、五河绕城流”的山水画卷徐徐展开。

——过去五年，是社会大局和谐稳定、治理效能更高的五年。以基层治理现代化为目标，推动社会治理从安居迈向乐业、从平安走向幸福。积极应对疫情严重冲击，常态化开展扫黑除恶，纵深推进矛盾风险化解，获评省基层治理实验区。健全分层分类社会救助体系，实施“物质救助+服务帮扶”双维保障。科学布局养老服务设施，建成全国示范性老年友好型社区2个，获评省县域养老服务体系创新示范区。守牢安全发展底线，严格落实安全生产责任制，强化食品药品全链条闭环监管，未发生区域性、系统性安全责任事故。全区社会治理体系日益完善，平安根基愈发牢固，为开启现代化建设新征程奠定坚实基础、注入强大信心！

各位代表！2025年是“十四五”收官之年。全区上下坚定目标，抢抓机遇，接续奋斗，经济发展稳中有进、进中提质，社会大局和谐稳定，较好完成了经济社会发展主要预期目标。地区生产总值增长4.5%，规上工业增加值增长11.7%，一般公共预算收入增长3.1%，社会消费品零售总额完成620.9亿元，全面完成能耗强度降低任务，为新时代现代化强省会建设贡献了槐荫力量。主要做了以下工作：

（一）厚植项目支撑力，经济运行态势稳进提质

项目投资拉动有力。省、市重点项目投资完成率分别达121.5%、126.5%，均超额完成年度目标任务。产业项目提速突破，济南先进材料智造港一期建成投产，医疗健康科技创新产业园二期顺利完工。商业项目亮点纷呈，山东最大、全省首家大型POD项目龙湖西城天街盛大启幕，百联奥特莱斯二期开门纳客。项目建设梯次推进，广安门医院济南医院等33个项目竣工交付，省肿瘤医院重离子中心等89个项目加速建设，新谋划储备项目172个、计划投资1002亿元，项目引擎作用愈发强劲，“竣工一批、在建一批、储备一批”的良性循环持续巩固。

产业招引成效显著。持续拓宽招商渠道，有效集聚高端产业资源，依托中韩大健康产业新技术企业交流会、儒商大会等经贸活动平台，举办全国半导体材料标准工作年会、“聚势双招双引・聚能提质创优”及“京沪系”楼宇特色服务等专场推介活动58场，构建起“产业+招商”工作新格局。聚焦医养健康、智能制造等主导产业，紧扣产业链“建强补延”核心目标，靶向开展精准招商，推动强脑科技等109个项目签约落地，总投资117.1亿元，产业招商精准度与项目落地率实现同步提升。

要素保障提质增效。资金要素保障精准赋能，40个项目对接中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性支持渠道，成功获批资金额度68.1亿元，为重点项目建设注入资金动力。土地要素保障扎实推进，全力攻坚破解项目瓶颈，完成征收907户、7.6万平方米。全年征收集体土地463亩，收购国有土地980亩，实现供地792亩，为项目落地提供空间保障。

（二）深耕产业竞争力，现代化产业体系加快构建

医养健康强势领航。济南国际医学中心获山东省16条政策清单支持，33个重点项目有序实施，10个项目顺利完工，片区高端化、特色化、国际化发展实现关键性突破。山大国家医学攻关产教融合创新平台加快建设，医学中心妇产医院、精准医学产业园A地块项目顺利建成，省质子中心荣登2024-2025年度中国质子重离子中心排行榜首位。设立总规模10亿元的医发引导基金、7亿元的山蓝创投基金，“母基金+子基金+直投”资本支撑体系加速推进。新签约项目40个、新注册企业54家，片区全年营收实现46亿元，同比增长71.5%。

先进材料全链贯通。山东天岳全球首发12英寸碳化硅衬底产品，攻克大尺寸制备世界级难题，荣膺半导体电子材料类国际金奖，入选省新材料领军企业50强。依托其链主作用，打造“材料—装备—设计—封测—应用”全链条产业生态，产业链规模稳步攀升。创新推动“基金+产业”协同发展，新组建10亿元规模的集成电路专项基金，成立产业基金联盟，完成工研拓芯项目首投。济南宽禁带半导体产业园吸引华研国芯、力冠微电子、银创微电子等52家半导体企业扎根发展，形成技术、资源、市场“共享园区”优势，槐荫经济开发区产业承载力持续提升。

智能制造转型升级。传承槐荫工业深厚底蕴，深入实施制造业数字化提标工程，探索“智能+制造”现代化生产模式，推动国企“老字号”向高端化、智能化、绿色化方向转型升级。深入推进“双千兆”网络系统工程，加快新型基础设施建设，新建5G基站235处，实现5G网络全覆盖。加快数字产业创新培育，中安数码、瑞源智能2家企业获批省级首版次高端软件。济南二机床获评省制造业创新中心，核心产品市场占有率稳居国内前列，传统优势焕发更强生机。

特色产业协同发力。消费市场持续活跃，“经十西路汽车产业带”汇集知名品牌65个，举办第三届“约惠槐荫”惠民车展，发放汽车消费券593.2万元，拉动销售额8.4亿元。各大商超协同发力，发放家电、数码类商品以旧换新补贴4258.2万元，带动相关消费2.5亿元。万象汇成功落户，苏宁易购PRO旗舰店、京东电器等头部品牌入驻，高品质消费引力场加速形成。文旅融合提质升级，中国国际儿童电影展、中国音乐剧协会年度盛典等510场活动在我区举办，文旅产业发展活力愈发凸显。会展经济能级突破，山东国际会展中心二期项目稳步推进，承办全国汽配展、中国国际医疗器械（山东）博览会等重要展会88场、总展览面积140万平方米，观展人次超240万，拉动消费20亿元。

（三）深化创新驱动力，改革发展活力持续迸发

创新动能培育加速加力。举办第八届中国（济南）新动能创新创业大赛区域预赛，11个项目在决赛中获奖，创历史新高。医学中心大学科技园开园运营，洽谈储备科创类项目30个。山东第一医科大学5个学科上榜软科2025年世界一流学科排名。全区国家高新技术企业达到362家、国家科技型中小企业558家，省级以上专精特新企业193家，省级以上实验室20家，区域科创承载能力与专业能级显著增强。

人才支撑体系优化强化。出台《槐荫区产业人才发展扶持办法》，开展“人才政策宣讲直通车”专项行动，持续搭建产学研合作平台，推动人才与项目、企业深度对接，多维度优化人才要素配置，加速人才资源向创新动能转化。打造“智汇槐荫”人才工作品牌，推动外引、内育双向发力，全年引育市级以上人才110人，其中国家级领军人才4人、泰山系列人才49人，吸纳130名博士后在槐荫创新创业，我区获评全市人才工作表现突出单位。

重点领域改革纵深推进。国企改革不断深化，健全槐荫城投集团法人治理结构，拓展基金股权投资等多元化投资业务，集团资产总额同比增长34.4%。营商环境持续优化，创新“楼宇槐小花”服务模式，覆盖168个楼宇、园区，实现46项高频涉企服务“楼内办”。推动“高效办成一件事”改革，“企业大事一体办”事项清单扩展至13类重点场景。农村改革扎实见效，指导19个村推进“三变”改革，市级验收完成率100%。

（四）提升全域品质力，城乡环境面貌蝶变跃升

“住有优居”提质扩容。坚持优质住宅与民生配套一体布局、协同建设，区域人居环境质量全面提升。福音里等9个城市更新项目、东堡南堡南沙三村整合等3个城中村改造项目高效实施，天空之镜、御湖境、城峯天萃等高品质住宅供给量质并举。新增公共停车场7处，完成既有住宅集中供热改造35栋，加装电梯37部，安全、便利、舒适的生活底色全方位擦亮。

城市管理精细精致。圆满完成第三轮中央环保督察协调保障工作，生态环境治理效能持续增强。高标准完成17条街巷整治，生活空间更加整洁明亮。大力推进“全市一个停车场”建设，实现4.8万个泊位数据“一网通查”。扎实推进绿化景观建设，建成共建花园、公园游园、创意微景观17处，完成老旧小区绿化提升5处，“推窗见绿、转角遇美”成为城市生活常态。

乡村振兴有力有效。省农科院（济南）黄河大米研发中心成功落地，建成千亩单产提升引领区，粮食生产实现面积、总产“双增”，粮食安全基础更加稳固。智慧循环水养殖示范园实现投产，6家规上农产品加工企业完成产值6.69亿元，同比增长24.8%，农业产业化水平稳步提升。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完成省级“河创田园”示范区、和美乡村示范村创建，美丽乡村建设成效显著。

（五）增强民生保障力，幸福生活指数稳步提高

稳就业促创业，民生基础不断夯实。顺利通过全省就业环境友好型城市建设验收。新增城镇就业2.2万人，新开发城乡公益性岗位325个。打造“15分钟生活就业融合服务圈”市级示范点5个，“站点赋能、圈厂协同”公共就业服务项目入选全省30个就业环境友好场景。组建270名用工服务专员队伍，举办“民营企业服务月”等招聘活动138场。打造省、市级创业街区4家，建成市级创业孵化基地、区创业孵化中心，发放创业担保贷款1.08亿元。

兴教育强体育，民生服务提优升级。新建教育设施5处，新增学位1710个，开展教师分层分类培训921项。深化与历城二中等教育集团合作，促进优质教育资源辐射延伸，合作办学质量逐年提升。济南理工学校开设综合高中班，联办五年制高职专业增至8个。新建改建体育主题公园、健身场地29处，举办社区运动会超百场，获评全国群众体育先进单位。

优服务暖民心，民生保障精准有力。入选国家传染病防控医防协同医防融合试点区，成立全市首家区级区域检验中心。10家医院接入省市级互认系统，实现207项检查检验结果互认共享。建成全市首家公立区级托育综合服务中心，新增社区嵌入式普惠托育机构12家，17所公立幼儿园开设托班，全区备案托育机构增至58家，提供托位3521个。精准实施社会救助，累计保障低保、特困人员2.3万人次，发放救助资金2619万元，织密扎牢民生保障网。

守底线筑防线，安全大局更加稳固。坚决贯彻总体国家安全观，高效统筹发展和安全，以严实举措守牢守好一排底线。严格落实“三管三必须”要求，持续深化安全生产治本攻坚三年行动。风险防控扎实有力，防灾减灾救灾能力全面增强。坚持和发展新时代“枫桥经验”，注重源头预防、前端化解，信访工作实现“存量减少，增量下降”。强化社会治安整体防控，保持命案“零发生”良好态势。统计、审计、妇女儿童、双拥、慈善、残疾人、红十字、机关事务、史志档案、民族宗教、国防动员、东西部协作等工作取得新成绩。

（六）强化作风执行力，政府服务水平持续提升

突出政治引领，筑牢忠诚根基。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实民主集中制及重大事项请示报告制度，压紧压实全面从严治党政治责任，从严落实党风廉政建设“一岗双责”。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面。

聚焦依法行政，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，健全府院府检联动机制，推进规范涉企行政执法专项行动。自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，办理人大代表建议223件、政协委员提案280件，办复率100%。持续做好政务公开，主动公开政府信息9020条。承办12345市民服务热线事项23.9万件，综合满意率97.9%，位居全市前列。

狠抓作风建设，增强执行效能。全面落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，坚决纠治形式主义、官僚主义等“四风”顽疾，全区会议、文件数量分别下降26%、31%。深化整治“指尖上的形式主义”，政务新媒体账户数量大幅压减。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费，强化预算绩效管理，财政资金使用效益显著提高。

各位代表！回望“十四五”，面对的挑战前所未有，经历的困难超出预期，但我们始终以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，知重负重、知难克难，共同跨越了一个个激流险滩、办成了一件件实事难事，最终交出了一份厚重提气、来之不易、人民满意的槐荫答卷！这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，凝聚着全区广大党员干部勠力同心、拼搏实干的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省市驻区单位，向驻区人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心、支持、参与槐荫建设发展的各级单位、广大企业、社会各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，全区发展还面临一些问题和挑战。主要是：经济“稳增长”基础不够实，在综合施策、系统发力上还有欠缺；产业结构不够优、转型升级不够快，构建现代化产业体系的推动力不够强；民生保障还存在短板，部分领域的风险隐患不容忽视，等等。我们一定高度重视，采取强有力措施，认真加以改进和解决。

二、“十五五”发展主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对于槐荫争当新时代社会主义现代化强省会建设排头兵、加快建设“强荣新和美”新时代社会主义现代化强区具有决定性意义。我们要深刻认识和准确把握“十五五”时期在槐荫现代化进程中的历史方位，充分看到尽管世界变乱交织、动荡加剧，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；充分看到山东在推进现代化强省建设、济南在加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设上取得的明显成效；充分看到经过多年奋斗和积累，我区已形成多重优势叠加的发展势能，重大战略机遇交汇集成，交通枢纽集聚优势彰显，现代化产业体系日趋完备，平台载体支撑有力，改革创新活力涌动，城乡生态环境宜人，人文环境厚重淳朴，营商环境持续优化，高质量发展内生动力不断增强。我们必须保持战略定力，增强必胜信心，积极识变、应变、求变，集中力量办好自己的事，圆满完成“十五五”时期阶段性目标任务，在服务国家和省、市发展大局中展现更大担当、作出更大贡献。

根据《中共槐荫区委关于制定槐荫区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。这里简要概述九个方面的发展目标任务。

（一）加快构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，优化提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为特色的“433”现代化产业体系，夯实高质量发展和现代化建设的物质技术根基。

（二）建设科技创新强区，引领发展新质生产力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，大力推进科技强区、人才兴区，一体推进教育科技人才发展，推动产业链与创新链深度融合，激活企业创新主体地位，推动科技成果高效转化，优化人才创新生态，推进数智槐荫建设，争当区域性科技创新高地建设排头兵。

（三）全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局。牢牢把握扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，打造高品质供给体系和高端消费载体，促进消费和投资、供给和需求良性互动，积极服务和融入全国统一大市场建设。

（四）持续深化改革开放，增强高质量发展动力活力。统筹推进重点领域改革，创新要素市场化配置方式，打造一流营商环境，全面融入黄河流域、京沪沿线开放型经济体系，全力提升市场活力、门户形象，形成更高水平的开放协同格局。

（五）推动城市品质能级跃升，建设黄河流域中心城市一流城区。坚决扛牢黄河流域生态保护和高质量发展战略使命担当，落实强省会战略，推动产城融合，以城市内涵式发展为主线，锚定黄河流域中心城市一流城区定位，优化区域空间格局，实施城市更新行动，打造美丽乡村升级版，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城区。

（六）推动绿色低碳转型，绘就美丽槐荫新画卷。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，以推动经济社会发展全面绿色转型为主线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，建设人与自然和谐共生的生态宜居示范区。

（七）聚焦传承保护发展，高质量推进文化强区建设。突出文化领航，高水平打造中央文化区，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提升城市软实力，为新时代社会主义现代化强区建设植入高品质“文化内核”。

（八）着力保障和改善民生，共创共同富裕新生活。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，不断增进民生福祉，让现代化强区建设成果更多更公平惠及全体人民。

（九）推进国家安全体系和能力现代化，持续提升城市治理效能。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹推进依法治区、社会治理、国家安全和公共安全体系建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平，构建共建共治共享的城市治理新格局，打造更高水平“平安槐荫”。

三、2026年重点工作安排

今年是“十五五”开局之年。做好新一年的政府工作，意义重大，影响深远。全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以“抓项目强产业增效突破年”为牵引，着力抓好稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，奋力推动稳增长、提质效、促改革、惠民生、保稳定，全面建设“强荣新和美”新时代社会主义现代化强区，确保“十五五”开好局、起好步。

综合考虑各方面因素，2026年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长3.5%左右，全面完成能耗强度降低任务。为实现上述目标，我们要突出重点、把握关键，着重抓好以下工作。

（一）坚持扩大内需、提振消费，着力激发区域经济发展全新活力

塑造商品消费新优势。建设济南西站枢纽型商圈，做优龙湖西城天街、百联奥特莱斯二期等已开业商业项目运营质效，推动万达广场、银泰百货等在建项目建设提速和万象里等竣工项目开业运营。支持华联、益康等本土品牌创新发展，引进一批国际知名品牌首店和旗舰店。促进“经十西路汽车产业带”汽车消费提质扩容，发挥特斯拉、润华、大友等龙头车企带动作用，延伸汽车消费链条，大力发展二手车交易、汽修服务、配件供应等“后市场”消费，巩固汽车消费全市领先优势。拓展国际贸易“扬帆出海”，加快国际贸易园区、跨境电商园区建设，支持巨海、麒麟出海等企业通过跨境电商平台开拓国际市场，推动区域开放从形态扩张向能级跃升转变。

打造文商旅体展演“流量消费”新品牌。加快中央文化区建设，擦亮“这里最槐荫”文旅品牌，串联腊山河沿线优质商业载体，形成“文旅+生态+消费”复合型商业廊道。依托“京沪文旅+”联盟，支持企业开展跨区域专题推介，提升文旅客源辐射力。推动印象济南、方特东方神画两大国家级夜间消费集聚区提档升级，大力繁荣夜间经济。激活老商埠片区发展新活力，做优老商埠特色文旅IP。打造济南茶文化主题街区，拓展茶文化体验、研学等新消费。引进世界青少年街舞大赛、电竞大赛等竞技品牌，推进省级促进体育消费和赛事经济试点区建设。支持山东国际会展中心常态化举办汽车配件、医疗器械、信息技术等专业展会，全年办展数量达到100场、展览面积突破150万平方米。办好中国国际儿童电影展等国家级文化活动，支持山东保利剧院“落日晚风音乐会”等特色演艺品牌“进商圈、进街区、进景区”，大力发展演艺消费，全面增强流量消费“西”引力。

构建服务消费“新业态、新模式、新场景”。推动商超、餐饮等传统服务领域加快技术升级，布局智能配送、无人零售等新业态。支持现有酒店、宾馆提升软硬件水平，优化高品质住宿餐饮消费供给。鼓励鲁味斋、超意兴等企业通过连锁经营、加盟合作等模式，扩大运营规模，提升服务消费标准化、规范化。鼓励家政公司和物业公司试点“家政+养老”“物业+养老”新模式，探索开展专业化多元服务。推动新一代信息技术与服务消费深度融合，引导企业开发定制化、场景化产品和服务，打造体验式消费、个性化需求定制服务新场景。积极培育首发经济、绿色消费、“谷子经济”等消费新热点，全面释放多样性、差异化消费潜力，形成服务消费新增长点。

（二）坚持谋实向新、招强引优，奋力实现项目建设提质增效全新突破

全力以赴深化项目攻坚。重点跟进万融云城、省立医院病房综合楼建设项目二期等总投资2962.2亿元的216个重点项目，为未来发展积蓄新动能。聚力制造业投资倍增，加速产业项目谋划策划，压茬推进总投资169.7亿元的68个制造业项目，深化项目赋能，推动制造业投资量质齐升。着力引导民间投资，积极争取省市促进民营经济发展的扶持政策，完善民营企业参与项目建设机制，加快新能源汽车服务集成产业园等社会资本参与项目落地，形成多元投资主体协同发展格局。突出保障民生发展，加快推进山大齐鲁医院国家医学中心、济南社会福利院、腊山河西路北延等民生项目，实现公共服务供给优化和品质提升。

精准发力开展招强引优。立足“433”产业体系，优化“1+3+10+X”产业招商机制，提升产业招商谋划的精准度和协同性。创新招商路径，深化以商招商、校友招商、以会招商，构建“政府主导、企业主体、社会参与”招商矩阵。高质量策划系列招商推介活动，提升产业影响力和资源集聚力。激活资本引擎，用好医发基金、集成电路基金、山蓝基金等政府引导基金，创新“基金+股权+项目”招商模式，以资本链带动产业链、创新链精准对接，实现资源高效配置。释放平台潜力，依托济南国际医学中心、槐荫经济开发区、济南西站枢纽经济商务区等优势平台，谋划策划招引强优项目。全力加快合生汇、特医食品产业园等项目进度，力争年内新签约引进过亿元项目20个以上。

全面提升要素服务保障。坚持“要素跟着项目走”，完善区领导包挂重点项目工作机制，健全完善项目谋划储备、落地实施、在建推进、后评价管理“四位一体”工作体系，统筹用地指标、资金筹措、审批服务全链条，实施全流程跟踪、全要素保障、全周期服务。强化资金统筹，积极争取各类政策性资金，放大政府投资乘数效应，带动社会资本参与重点项目投资建设。优化投资结构，聚焦重点领域，加大项目投资力度，引导社会资本参与项目谋划实施，持续提升投资质量和效益。创新土地保障，聚焦优势产业和重点片区，对产业用地精准供给，对重点项目提前介入、超前服务。加快盘活低效工业用地，创新性开展存量挖潜和增量统筹工作。

（三）坚持强产聚能、培优塑新，加快构建现代化产业发展全新优势

做强龙头产业。着力在产业层面找主攻方向、在行业层面找比较优势、在企业层面找发展“龙头”，推进规模提升、链条延伸、企业壮大，增强产业综合实力和整体竞争力。在集成电路领域，以山东天岳为龙头，重点推动力冠二期、宽禁带半导体设备制造产业园等项目建成投产，打造更具抗风险能力的全产业链。在高端数控机床和机器人领域，支持济南二机床未来科创中心、灯塔工厂二期等项目争创国家级制造业产业创新中心，实现关键核心技术攻关突破。在专用装备领域，支持中车山东机车等企业低碳转型，加快扩产、技改等项目建设，以项目带动产业、以产业支撑发展。在医养健康领域，发挥济南国际医学中心产业资源富集优势，打造生物医药、医疗器械等特色产业集群。

培育新兴产业。聚焦人工智能、生命科学、低空经济，抢抓科技革命和产业变革机遇，加快汇聚新动能新优势。在人工智能领域，支持北方健康、开创集团等企业发展垂类大模型，打造医疗影像识别、智能问诊等应用场景，建成10个人工智能应用场景示范项目，形成一批可复制推广的行业解决方案。在生命科学领域，依托科技部细胞与基因药物资源转化库、山东脑科学与类脑研究院，布局细胞与基因治疗、AI医疗等赛道，引育一批有发展潜力的优质企业。在低空经济领域，探索“低空+文旅”“低空+医疗”“低空+作业”模式，支持炫飞航空科技、领飞科技等企业，开展垂直起降飞行器安全监控、无人机智巡平台等技术攻关，打造一批有影响力的低空经济标杆企业。

加快数智赋能。深入实施制造业数智转型专项行动，加速“产业大脑+晨星工厂”数实融合新模式落地见效，推动传统产业数智焕新，提升智能化、绿色化、融合化发展水平。加快九阳智能厨房等数字产业重点项目建设，持续夯实产业发展数字底座，推动数智产业化提档升级。优化槐荫智脑中心、“槐荫智慧机关”等应用项目，完善燃气、特种设备、消防等重点领域安全风险监测系统，推动城市运行、应急管理等关键领域数智化转型，全面增强普惠便捷的公共服务效能。

（四）坚持创新开放、营造生态，加速迈向因地制宜发展新质生产力全新能级

强化科技创新。聚焦“育主体、搭平台、促转化、聚要素、优环境”工作任务，营造创新创业生态，为因地制宜发展新质生产力提供更优机制、更好氛围、更强动力。加大高校、企业、创新平台深度合作，支持企业联合山东第一医科大学、齐鲁工业大学等科研力量，推进产学研用协同创新，立项省级以上科技项目全年达到20个。培育壮大高新技术企业、专精特新企业和科技型中小企业，形成梯度发展、特色突出的科技企业方阵，年内科技型企业数量突破800家。搭建创新平台，推进“槐荫科创孵化港”项目建设，强化山科（槐荫）基地、医学中心大学科技园等平台创新供给，尽早取得一批原创性科技成果。畅通科技成果与市场需求对接渠道，加速创新成果向现实生产力转化，力争高新技术产业产值占比达到87%。

汇聚优质人才。锚定人才强区战略，深入实施高层次人才递进培养计划，加大国家级领军人才、泰山产业领军人才引育力度。精准对接产业需求，以重点企业为依托，定向引进高层次优质人才60名以上。拓展“校友经济”引才路径，举办规模性招聘对接会、高校专场推介会等活动不少于10场。实施科技人才集聚行动，开辟人才服务“绿色通道”，支持院士专家工作站、博士后科研工作站等平台优化提升，全面增强人才承载力、科研创新力、产业吸附力，为区域发展筑牢人才根基。

优化对企服务。推进服务体系集约化，以区政务服务大厅为中心，升级“齐鲁之窗”等三个宜商服务分中心，打造16个街道各具特色的宜商服务名片，延伸N个楼宇、园区、市场等服务触角，形成覆盖全域、协同联动、深入末梢的宜商服务体系。推进服务措施便利化，对重点项目实行全程帮办、专人跟踪，完善“企业吹哨、部门报到”，加强政策供给精准性、直达性，实施惠企政策“免申即享”“直达快享”。推进服务交流常态化，用好“宜商会客厅”“企业家下午茶”“宜商恳谈会”等政企互动平台，完善涉企投诉处置和反馈闭环，提高服务透明性和企业满意度。

（五）坚持有机更新、内涵发展，全力厚植现代化人民城市建设全新底蕴

实施高质量更新。以城市功能完善、品位提升、活力激发为目标，推进城市更新从单个项目攻坚向片区化统筹、体系化推进转型。加力提速省立医院南地块、经一纬十二等9个城市更新项目建设，确保市立五院周边片区智慧停车场项目、槐苑广场提升项目、全民健身中心项目如期竣工投用。全力攻坚东堡南堡南沙三村整合、医学中心安置六区等城中村改造工程。扎实推进配售型保障性住房建设，织密住房保障网络。强化老旧小区物业服务全流程监管，打造完整社区，持续提升服务规范化水平。

加强高水平运行。坚持疏堵结合治理占道经营，科学利用支路街巷、闲置场地，年内新设置便民疏导点不少于16处，促进市容秩序更加规范、居民生活愈发便利。深化“全市一个停车场”建设，推进停车管理“一网统管”落地见效，年内纳入全市联网管理的停车场增至160个。加快启动医学中心生活垃圾转运站建设规划，对全区149个公共卫生间实施精细化保洁，推进垃圾清运、道路清扫、清雪除冰机械化、标准化，提升城市精细化管理水平。

开展高效能治理。以生态环境保护督察反馈问题整改为抓手，厚植国家生态文明示范区。打赢蓝天保卫战，统筹推进工业源深度治理、移动源污染管控，强化重污染天气应对和区域联防联控，完成省下达的空气质量改善目标任务。开展碧水提升行动，深化国控、省控断面“一断面一策”精准治理，强化源头防控、过程监管和生态修复，保障水质稳定达标、持续向好。实施全域增绿提质，年内新建公园游园、共建花园7处，新开放共享绿地5处，建设提升绿道6公里，一体推进扩绿、兴绿、护绿，实现“三百米能见绿、五百米可见园”。

推进乡村全面振兴。严格落实耕地保护与粮食安全责任，保障粮食稳产增产。健全防返贫帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。发展特色农业，擦亮“槐乡厚礼”区域品牌，加强政府搭台、科研机构赋能、社会资本运营多元合作，推动“槐荫四宝”特色品牌、“喜盈门”草莓观光采摘等都市近郊农业创新发展。促进农文旅聚合，建设农事活动体验区、“稻香花海”观光区、渔业休闲区，讲好乡村文化故事，推动“河创田园”省级示范区投入运营。深化农村产权流转交易体系建设集体产权制度改革，加强“三资”监管。盘活闲置资源，激发集体经济活力，实现村集体年收入持续提升。

（六）坚持人民至上、民生优先，全面绘就共创共享美好生活全新图景

提高社会保障水平。实施就业优先战略，稳定和扩大城镇新增就业规模，全年新增城镇就业1.71万人。开展“才聚泉城高校行”、农民工服务保障提升行动，开发城乡公益性岗位，促进高校毕业生、农民工等重点群体高质量就业。优化升级养老服务，推动全区20家养老机构、18家街道养老服务中心、103家社区日间照料中心、43家农村幸福院服务扩容提质，实现全域覆盖、全程暖心。全面落实生育支持政策，大力发展普惠托育服务供给，鼓励更多社区开展嵌入式托育、用人单位主动办托，推进托幼一体化发展。

推动教育优质均衡。持续优化教育布局，增加优质学位供给，支持营东、十二中、泉新等13个教育集团特色化、高质量办学，推进特殊教育融合发展，探索职业教育国际合作。强化师德师风建设，启动第六期名师、名班主任培养工程，提升师资队伍专业素养。深化大中小学思政课一体化改革，实施“慧学课堂”领航工程、体质健康提升行动、“护瞳亮眼”全学段推进计划和“艺路繁花·槐荫最美”美育深化工程，打造一批劳动教育示范学校和校外实践基地，推进德智体美劳“五育并举”，办好人民满意教育。

深化健康槐荫建设。夯实公共卫生服务基础，深入推进国家传染病防控医防协同医防融合试点，优化提升区公共卫生服务中心，完善疾病预防控制体系。提高医疗卫生服务水平，推动实施槐荫人民医院改革与高质量发展示范项目，加强重点学科和特色专科建设。深入实施乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，全面完成46家村卫生室提升改造任务，补齐农村医疗卫生服务短板。

（七）坚持聚焦安全、维护稳定，持续夯实社会大局安定有序全新支撑

坚守安全生产底线。牢固树立安全发展理念，深化重点行业领域常态化、精准化安全隐患排查整治，全链条压实企业安全生产主体责任，持续推进安全生产“审计式”监督检查，提高安全生产治理能力现代化水平。聚焦关键领域，实行隐患整改清单化推进、销号式管理，严格落实风险分级管控措施，坚决筑牢严防严控、严管严治的安全防线。优化应急预案体系及衔接机制，常态化开展实战化应急演练，建强专业应急救援队伍，充实补齐应急物资储备，提升突发事件快速响应、科学处置和抢险救援能力，坚决守护人民群众生命财产安全。

提升社会治理效能。夯实基层治理根基，扎实开展街道行政执法规范化建设，探索创新治理模式，推动治理能力向源头防控、精准施策延伸。推进信访、12345市民服务热线工作，确保群众诉求“事事有落实、件件有回应”。强化网格化管理、信息化支撑和专业化力量配备，提升对矛盾纠纷、民生诉求的感知研判和快速处置能力。增强法治保障能力，拓展法律服务领域，深化“遇事找法”理念，推动矛盾纠纷多元化解，切实维护社会和谐稳定。

筑牢风险防范屏障。完善风险防控体系，对关键领域实施常态化排查评估，精准制定风险处置预案，确保各类风险可知、可控、可防、可管。精准破解突出风险，强化金融风险防控，规范涉企金融活动，严防非法集资等衍生风险。稳妥化解房地产领域存量项目矛盾，建立“一项目一专班”工作机制，促进市场平稳健康发展。提升公共安全韧性，健全公共安全和应急管理体系，强化防汛抗旱、消防安全、地质灾害、食品药品安全等重点环节监管，为全区高质量发展提供坚强安全保障。

（八）坚持政治引领、为民担当，高效推动政府自身建设能力水平全新提升

永葆政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。进一步完善中央重大决策部署闭环落实机制，不折不扣推动市委、市政府工作要求和区委工作安排落地见效，以旗帜鲜明的政治立场、坚定有力的行动自觉、求真务实的工作作风，切实践行对党绝对忠诚的政治品格。

树牢法治思维。全面贯彻习近平法治思想，着力增强尊崇法治、敬畏法律意识。健全依法决策机制，完善重大行政决策合法性审查和风险评估制度。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。强化法治化营商环境建设，推动形成制度化、规范化治理模式，为经济社会发展提供法治保障。

恪守为民宗旨。始终践行以人民为中心的发展思想，畅通社情民意沟通渠道，把群众意见建议作为改进工作的遵循和起点。聚焦群众急难愁盼问题，用心用情用力解决好群众操心事、烦心事、揪心事。提升政府服务效能和专业化水平，以新时代群众路线凝聚民心民力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 

弘扬廉政清风。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息纠治“四风”，持续推进精文减会，切实为基层减负松绑。坚持政府习惯过“紧日子”，确保每一分钱都花在民生改善和高质量发展“刀刃上”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处群众身边不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，开拓进取，走稳走实迈向中国式现代化的前进之路、胜利之路，为全面建设“强荣新和美”新时代社会主义现代化强区而不懈奋斗！

附件2026《政府工作报告》词语解释.doc