一、政策背景

过去五年，槐荫区综合实力显著增强，地区生产总值连续跨过3个百亿级台阶；产业体系加快完善，“433”现代化产业体系日趋成型；济南国际医学中心、济南槐荫经济开发区等重点片区动能澎湃；改革创新、生态环境、民生福祉等方面也取得长足进步，为“十五五”发展奠定了坚实基础。当前，我国经济长期向好、省市发展态势持续上升的有利局面，使得槐荫迎来多重战略叠加机遇。

在此背景下，槐荫客观审视自身具备的优势和存在的不足，科学编制实施本规划，以明确未来五年的发展方向和重点任务。

二、决策依据

《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十二届十次全会精神、市委十二届九次全会精神，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《中共槐荫区委关于制定槐荫区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。

三、出台目的

《纲要》旨在为槐荫区未来五年发展确立行动纲领，明确全区国民经济和社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，全面落实国家和省市战略部署，抢抓黄河流域生态保护、强省会建设等重大机遇。其核心目标是推动经济提质增效、产业转型升级和城市能级跃升，着力补齐短板，将区位交通、医养资源等优势转化为发展胜势。通过统筹科技创新、改革开放、绿色转型与民生保障，系统提升区域综合实力和治理水平，加快打造“齐鲁门户，医养之都”，在新时代社会主义现代化强区建设中争当排头兵，最终实现更高质量、更可持续的全面发展。

四、重要举措

《纲要》聚焦城市定位与发展目标，部署九大重点举措，主要明确全区经济社会发展落地路径和工作方向。

在产业与经济层面，规划提出持续扩大“433”现代化产业体系竞争优势，重点做强医养健康、集成电路、高端数控机床与机器人、专用装备等龙头产业，并前瞻布局人工智能、生命科学及低空经济等未来产业。同时，致力于提升现代服务业能级，通过扩展消费场景、扩大有效投资来全方位拉动内需。

在创新与改革层面，规划强调以科技创新引领新质生产力发展，推动“政产学研”深度融合，大力推进“数智槐荫”建设，加快数字经济与实体经济融合。为激发活力，规划持续优化“宜商槐荫”营商环境，深化要素市场化配置，并积极融入区域开放格局。

在城市建设与环境方面，规划统筹优化济南国际医学中心、济南西站枢纽经济商务区等重点片区格局，并高标准推进城市更新与美丽乡村建设。同时，坚持绿色发展，加强生态保护与污染防治，稳步推进碳达峰工作。

在民生与治理层面，规划聚焦就业、教育、医疗、“一老一小”等民众关切，健全多层次社会保障体系。并坚持统筹发展与安全，通过创新社会治理、提升精细化管理水平，致力于建设更高水平的“平安槐荫”，确保发展成果惠及全体人民。

五、新旧政策的衔接和差异

一是功能定位更加精准明晰。在接续深化“十四五”发展定位的基础上，《纲要》提出“聚力打造‘强产聚能、活力欣荣、创新开放、文明和谐、美润乐享’的‘强荣新和美’新时代社会主义现代化强区，全力建设全市医学康养中心、交通枢纽新城区、生态宜居示范区”，进一步优化细化区域发展定位，为全区未来五年高质量发展锚定战略方向、明确发展坐标。

二是产业体系更加向“新”优化。《纲要》立足槐荫产业基础，顺应产业变革趋势和上级政策导向，迭代升级产业发展架构，将原有“342”产业体系升级为“433”现代化产业体系,明确以医养健康、集成电路、高端数控机床与机器人、专用装备四大产业为龙头引领，筑牢实体经济核心支撑；以汽车消费、文化旅游、商务会展三大产业为特色品牌，放大区域资源禀赋优势；以人工智能、生命科学、低空经济三大产业为未来赛道，积蓄未来发展新动能。

解读机构：槐荫区发展和改革局国民经济综合科

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