按照中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》文件要求，现将本单位2022年度法治政府建设情况汇报如下：
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，稳步推进法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想。区卫生健康局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入开展习近平法治思想学习教育、宣传宣讲、研究阐释，2022年多次在党组会、党组理论学习中心组集体学习时学习习近平法治思想，主要领导带头学习宣讲，营造良好学习氛围。积极在全区卫生健康系统加强《习近平法治思想学习纲要》等权威读本的学习宣传工作，深化习近平法治思想宣传解读，充分利用局机关、事业单位微信公众号等平台，推动习近平法治思想进机关、进医院。
1、组织开展“12·4”国家宪法日专题学习活动。组织全体工作人员学习《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国宪法》，提高对宪法知识的了解，要求工作人员坚决维护宪法，积极参加到宪法的宣传活动中去，做宣传宪法的带头人，做到知国法、熟行规、守法规。
2、组织开展《反有组织犯罪法》专题培训班学习活动。组织84名党员参加培训，各党支部每周统计汇报学习情况，确保专题网络培训学习任务应学尽学，参学党员全部取得了结业证书，收到了良好的实效。
3、组织集体法治讲座培训。一是组织42家基层医疗机构的624人参加培训，重点学习了传染病防治法及重点人群管理相关规定制度，以便社区机构更好的加强重点人群管理服务工作。二是组织开展卫生健康系统法治讲座。重点对《中华人民共和国保守国家秘密法》及其相关知识进行学习，61人参加，达到提升全体职工保密意识的效果。三是组织开展安全生产法讲座，重点对《中华人民共和国安全生产法》进行系统学习，67人参加，达到了提高安全生产意识，健全安全生产思想的效果。
4、开展党委（党组）理论学习中心组学法活动。集中观看了警示专题片《贪欲之祸》，通过警示片中个别领导干部丢失初心、以权谋私，最终落入犯罪深渊，受到法律制裁的案例，达到防微杜渐、警钟长鸣的目的。
（二）依法履行部门职能，服务经济社会高质量发展
1、放管服改革工作。槐荫区卫生健康局积极贯彻落实实《优化营商环境条例》( 国务院令第 722 号)《山东省优化营商环境条例》内容，持续优化法治营商环境，保障经济社会高质量发展，开展第三个优化营商环境法治宣传月活动。对标深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案，加强对优化营商环境工作的组织领导和统筹推进，确保工作在卫生健康领域落实落细。
2、认真开展“跨省通办”、“全省通办”等政务服务事项，保障各承接事项有效落实。根据《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35 号）文件精神及省政府办公厅《关于加快推进政务服务“跨省通办”和“全省通办”的实施意见》要求，对我局负责的国家“跨省通办”“全省通办”等政务事项进行了逐项梳理和落实，截止到目前，涉及卫生健康领域的行政权力647项，公共服务42项，跨省通办事项 5 项。
3、严格依法科学决策。落实重大行政决策程序制度，依法规范行政决策程序，凡属“三重一大”事项坚持纳入集体决策范围，严格落实民主集中制，保障依法科学决策，提升决策质量。落实法律顾问、公职律师制度，充分发挥法律顾问和公职律师作用。制定了《槐荫区卫生健康局公职律师申请书》、《济南市槐荫区卫生健康局公职律师工作方案》、《济南市槐荫区卫生健康局公职律师管理办法》，在我局设立公职律师制度。局党组积极为法律顾问履职尽责提供必要保障，在作出重大决策、出台重要政策、签订行政合同、开展行政复议、办理重大行政执法案件等方面充分发挥法律顾问积极作用，确保行政决策和行政执法的合法性，为重大政策措施的依法依规制定实施提供了法治保障。
4、积极开展打击整治养老诈骗行动，帮助老年人提高法治意识和防骗意识。一是为打击整治养老服务诈骗问题，切实维护老年人合法权益，精心组织，周密部署，制定工作方案，明确专门工作人员，成立工作专班，认真抓好落实，自开展打击整治养老诈骗以来，二是认真开展线索核查工作。自开展打击整治养老诈骗以来，我局共收到养老诈骗线索二件，组织相关科室、事业单位对照职责对线索进行研判，并积极与线索人联系沟通，核实相关情况，及时反馈处理到位。三是按省平安办专门会议要求，对全区养老机构设置医疗机构情况进行摸底排查，截止到目前，全区养老机构中设医疗机构的有18家，经与局相关科室、卫计监督所沟通、查询前期工作督导、行政检查的情况，均未发现有养老诈骗行为。
5、“三书一函”工作。一是根据2022年区检察院《磋商意见书》（济槐检行公磋〔2022〕1号）要求结合我区消毒产品经营单位的总体情况，采取监督检查与自查整改同步进行的方式，对经营单位是否按要求索证，消毒产品命名、标签说明书是否符合《消毒管理办法》《消毒产品标签说明书管理规范》的规定进行全面检查，同时对涉嫌添加违禁成分的23种抗（抑）菌制剂进行重点排查。二是根据2022年9月6日区人民法院的司法建议书济槐法建【2022】10号要求结合我局开展的工作，及时对建议书落实情况进行备案。
6、认真完成其他有关工作。自觉接受人大及其常委会、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。2022年度受理人大、政协提案22件，退件 5 件，办结17 件，开展政协提案双向测评工作，积极协调相关业务科室、局事业单位按照文件要求、时间节点完成提案回复工作。
（三）严格规范公正文明执法，提升群众获得感和满意度
1.积极推行“四张清单”制度。认真执行《关于印发行政处罚“四张清单”（2022年版）的通知》要求，执法中严格执行山东省卫生行政处罚自由裁量权规定，遵循过罚相当原则，依法裁量，减少行政执法的随意性，确保卫生行政处罚的合理性，涉及不予处罚事项18项，从轻处罚事项6项，减轻处罚事项11项，从重处罚事项6项，。
2.全面落实行政执法“三项制度”。一是严格执行卫生行政执法公示制度、卫生行政执法全过程记录制度、重大卫生行政执法决定法制审核制度。将行政许可信息、一般程序的行政处罚案件信息、行政复议、行政诉讼案件有关数据和结果信息、国家随机监督抽查结果信息通过区政府网站进行公示。二是积极推进行政执法全过程记录制度，依托国家卫生监督信息平台，使用手持机开展现场监督执法工作，将被监管对象信息、日常监督信息、案件查处信息、“双随机”抽查信息等上传到信息系统，实现数据共享，规范管理执法案卷，配备执法记录仪辅助执法。三是严把重大执法决定法制审核关。区卫生和计划生育监督所作出的重大行政执法决定，首先将所有材料报政策法规与综合监督科进行法制审核，在作出行政处罚决定前经局党组会议集体讨论。
3.不断加强日常监督和行政执法力度。持续加强卫生监督执法工作，完成检查单位数3036户次，监督覆盖率100%；行政处罚案件结案数257件，收缴罚款额469550元，较往年大幅度提高；人均办案数为19.77件，超过省卫健委要求的全年人均办案7件的标准。国家双随机抽查抽检任务共104家，监督完成率达到100%；还配合其他执法部门，完成省市部门联合双随机检查任务。
4、积极开展医疗乱象专项治理行动。按山东省卫生健康委员会等8部门《关于印发<医疗乱象专项治理行动实施方案>的通知》(鲁卫函[2022] 139号)要求，区卫生健康局分别组织召开了政府办医疗机构、医疗美容机构、中医医疗机构、口腔医疗机构负责人会议，对专项治理行动进行了专门部署，认真开展依法执业自查，对自查发现的问题要立即停止并全面整改，形成自查报告，并组织相关医疗机构签订了《依法执业承诺书》。专项行动开展至今，区卫生健康局共监督检查各类医疗机构203家，存在问题的单位21家（全部为社会办医疗机构，其中中医医疗机构2家），发现的主要违法行为是未取得医疗机构执业许可证或备案证书擅自执业，非医师行医，使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，超出登记范围开展诊疗活动等。对上述发现问题的单位，均予以立案查处。对存在问题的单位21家单位，共立案25个，目前已结案的17个，分别给予警告、罚款、吊销诊疗科目、暂停执业活动的行政处罚。其中给予警告的7个，罚没款32.4万元，对其中1家单位吊销诊疗科目。对其中2名医师予以罚款共计1万元，1名医师予以暂停执业活动。
5.认真组织开展行政执法案卷评查。把案卷评查工作纳入常态化工作管理，把案卷评查作为规范执法行为、提升执法办案能力和水平的重要抓手，2022年有两例行政执法案例获市级优秀案例，1例行政执法案例获“济南市第二届行政执法十大典型案例”。
（五）扎实开展法治宣传，积极推进全民守法
1、加强普法工作组织领导。为认真贯彻落实“八五”普法工作，局领导高度重视，成立了槐荫区卫生健康局“谁执法谁普法”工作领导小组，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于全面推进依法治国的重要部署和“八五”普法规划，为深入贯彻落实党的十八届四中全会提出的“实行国家机关‘谁执法谁普法’的普法责任制”和“八五”普法工作要求，深入开展法治宣传教育活动，认真履行各项职责，取得了较好成效。
2、制定普法责任清单和工作计划。制定了《槐荫区卫生健康局“谁执法谁普法”普法责任清单》，明确局属事业单位、各业务科室重点普法任务，紧密围绕医药卫生体制改革、卫生健康重点工作，深入开展卫生健康法律法规宣传；加强反腐倡廉和治理商业贿赂法律法规的宣传教育，倡导良好医德医风，促进医务人员树立正确价值观和利益观，增强廉洁行医、依法执业的自觉性；积极推进卫生健康法治文化建设，丰富卫生健康法治文化活动载体和形式，组织开展多种形式的宣传活动。
3、建设普法队伍情况。一是成立普法讲师团，从局事业单位、局各科室抽调专业技术人员及业务骨干35 人成立槐荫区卫生健康局普法讲师团，在局事业单位、局各科室开展普法宣传、培训时起到带头引领作用，参与所有宣传、培训过程。二是组织普法志愿者，号召全局工作人员成为普法志愿者，建立普法志愿者信息表，组建了178人的“谁执法谁普法”普法志愿者队伍，让普法意识融入所有工作，依法办事、依法执法，有法可依，有法必依。
4、开展普法宣传活动情况一是组织开展“12·4”国家宪法日等重要节点宣传活动，受众9800人次。二是组织开展“法治六进”活动91场次，受众1820人次。三是开展多种形式的以案释法和警示教育活动。通过引用网上典型案例，以案说法，深入浅出，教育广大医务工作者知法、懂法，并用好法律武器加强院感防护并活用法律加强重点人群如肺结核等病人管理工作，提高工作成效。全年共组织以案释法活动2次，受众人群57人，切实增强了社区医护人员的法制常识，提高了法制素养。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
全区卫生健康系统通过积极努力、扎实工作，法治政府建设取得了一定成效，党政领导干部法治意识得到增强，广大干部职工法律素养不断提高，卫生健康行政执法能力和水平有所提升。但全区卫生健康系统的法治水平和能力，离区委、区政府的要求和人民群众的需要还存在一定差距。主要问题体现在：一是少数领导干部和医疗机构管理人员法治意识不高，运用法治思维解决问题能力不足；医疗卫生从业人员对卫生健康法律法规学习不够，掌握不充分，依法执业、依法行医意识不足。二是卫生健康执法队伍人力资源配置不足，年龄老化，执法能力有待提高。三是对卫生监督执法工作的保障力度不够，缺少专项经费支撑，一定程度上制约了行政执法规范化建设，影响法治建设工作的整体推进。
三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快推进法治政府建设的有关情况
2022年，区卫生健康局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥示范带动作用，切实加强党对法治工作的领导，带领班子成员学习法律法规、听取法治建设工作汇报，认真研究部署法治建设相关工作，及时研究解决法治建设、行政执法等工作中的实际困难和问题，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓，层层抓落实的领导体制和工作机制，有力推动法治建设各项重点任务落地落实。党政主要负责人认真开展述法工作，做到述法与年终述职考核同步部署推进。区卫生健康局领导班子遇事找法、决策依法、规范执法、模范守法氛围逐步形成，全系统运用法治方式解决卫生健康事业发展中的困难和问题的格局基本形成，法治建设成效逐步凸显。
四、2023年推进法治政府建设的主要措施
2023年，区卫生健康局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和国家、省、区法治建设工作要求，进一步加强组织领导，强化工作保障，科学民主依法决策，规范执法行为，推进政府职能转变，提高依法行政水平，认真研究工作措施，不断改进完善，推动法治政府建设各项工作取得新成效，重点做好以下工作：一是进一步加大法治培训力度。采取多种形式开展法治宣传培训，提高全区卫生健康系统领导干部、广大职工和医疗卫生从业人员依法行政、依法执业意识。加大行政执法力度，做好案件查办和以案说法工作，进一步规范医疗卫生从业人员的执业行为，提升依法执业意识。继续做好卫生健康法治宣传工作，以《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规为宣传重点，营造全社会关心支持卫生健康法治工作的良好氛围。二是提升卫生健康行政执法水平。继续加强区卫生和划生育监督所队伍建设，组织执法培训和案卷评查，规范行政执法行为。三是进一步加大执法保障力度，规范制度建设，加大组织保障和监督检查力度，提升监督覆盖率和有效性。
槐荫区卫生健康局
二0二三年三月二日