槐荫区人民政府办公室关于印发槐荫区第三期学前教育三年行动计划(2018-2020年)的通知

发布日期:2018-09-28 16:16 浏览次数:


槐政办字〔2018〕28号


各街道办事处,区政府有关部门:

    《槐荫区第三期学前教育三年行动计划(2018-2020年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



槐荫区人民政府办公室

2018年9月28日



槐荫区第三期学前教育三年行动计划

(2018-2020年)


为推动我区学前教育健康发展,根据《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)、《山东省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》(鲁政办字〔2018〕71号)和《济南市人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的实施意见》(济政办字〔2018〕68号)精神,结合我区实际,特制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及中央、省、市有关会议精神,牢牢把握走在前列的目标定位,坚持统筹规划、公益普惠、机制创新、以人为本的原则,努力解决“入公办园难”“入民办园贵”问题,在“幼有所育”上不断取得新进展。

二、发展目标

到2020年,基本建成广覆盖、保基本、促公平、有质量的学前教育公共服务体系。一是优质资源持续增加,全区3-5岁儿童入园率达到99.6%以上,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%以上。二是师资力量不断增强,园长、专任教师专科及以上学历比例达到90%以上,基本实现幼儿教师全员持证上岗,在编教师比例逐步提高,素质得到全面提升,待遇得到基本保障。三是保教质量显著提升。不断规范办园行为,小学化现象基本消除,全面提高幼儿园保教质量。 

三、主要任务

(一)改革管理体制,落实发展责任。

建立健全“政府统筹、分工落实”的学前教育管理体制,细化分解教育改革事项,明确责任单位和具体任务,形成政府统一领导、教育部门牵头负责、相关部门及街道办事处、社区居委会、村民委员会紧密配合、社会力量积极参与的工作推进格局。(责任单位:区教育局)

(二)加快幼儿园建设,增加资源供给。

1. 科学制定发展规划。结合我区实际,统筹考虑城镇化进程、人口变化趋势等因素,做好2018-2020年第三期学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划,将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划、控制性详细规划和居住区规划,确定每所幼儿园的具体位置、四至范围、建设规模和完成时限。进一步扩增普惠性学前教育资源总量,到2020年,全区新建幼儿园11处,新增学位4200个。(责任单位:区教育局、区发改委、区财政局、区城乡建设委、区城市规划协调服务中心)

2. 实施城镇幼儿园建设工程。提高城镇居住区配套幼儿园配建标准,每3000-5000人口设置一所6班以上幼儿园。规模不足3000人口的居住区,规划部门应实施区域统筹,合理规划幼儿园配建项目。严格执行《济南市中心城基础教育设施三年教育规划》(济政字〔2018〕61号),全面落实房地产开发项目建设条件意见书制度,依据规划条件,在建设条件中明确幼儿园的建设标准、完成时限、投资来源、移交方式,作为相关地块的出让条件,在土地供应成交后,提出关联条件部门应当要求土地使用权取得人提交项目用地承诺书。提出关联条件部门应对承诺书的履行进行监督,适时通报相关主管部门;幼儿园竣工达不到约定要求的,各相关部门应按职能分工依法依约进行处置。配套幼儿园建设用地,符合《划拨用地目录》的,应按划拨方式供应。配套幼儿园投资来源为开发企业的,实行“交钥匙”工程,由开发企业无偿优先代建,建成并验收合格后3个月内无偿交付区教育部门。分期开发的项目应将配套幼儿园安排在首期建设。在开发企业申报规划设计方案、初步设计、施工图设计审查时,依据其规划条件和建设条件严格审查,不符合条件的不予受理或通过,保证同步规划设计。申报施工许可时,严格审核配套幼儿园的建设期限,不符合建设条件的不予核发,保证同步建设施工。申报竣工规划核实、竣工综合验收备案时,配套幼儿园应建未建,或者不符合规划条件、建设条件及有关技术标准规范的,不予办理,保证同步竣工验收、同步交付使用。配套幼儿园投资来源为政府的,由政府或政府委托国有投资平台组织实施项目建设,建成并验收合格后交付区教育部门。区教育部门接收建设完成的配套幼儿园后,应及时办理幼儿园土地、房屋等登记手续。居住区配套幼儿园应优先办成公办幼儿园,条件不具备的可由区教育部门通过招标方式按照约定条件无偿委托公办幼儿园、学前教育专业机构、社会团体、民办幼教集团等举办成资产国有的普惠性民办幼儿园。老旧城区、棚户区改造、插建居住区楼盘要充分考虑幼儿学位需求和教育承载力,按照标准补建、配建幼儿园。学校布局调整闲置校舍、事业单位腾空办公用房、居住区公共服务设施等公共资源,要优先改建为幼儿园。(责任单位:区教育局、区财政局、区城乡建设委、区国土资源分局、区城市规划协调服务中心)

3. 开展居住区幼儿园配建专项整治。按照“一园一案”原则对居住区配套幼儿园进行全面整改,对规划不足、应建未建、未按规定建设或移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的,2020年底前要全部整改到位。对幼儿园配建不及时的,责成开发企业限期按标准完成配套建设。对开发企业违反规划,在幼儿园用地上进行其他项目建设的,按违法建设予以拆除或改建,按规划要求限期完成幼儿园建设。对开发企业违规出租、办成高收费幼儿园的,要责成开发企业限期收回,并依法追究责任。对历史形成的一定区域内幼儿园短缺问题,区有关部门要抓好选址、设计、施工管理工作,确保能够在合适的地点建成规模适当、功能适用、符合安全要求的幼儿园。(责任单位:区教育局、区城乡建设委、区国土资源分局、区城市规划协调服务中心)

4. 实施农村幼儿园建设与提升工程。将农村幼儿园建设纳入乡村振兴战略、美丽乡村建设体系,按照“大村独办、小村联办”原则,加快农村社区幼儿园建设,优先利用中小学闲置校舍改建幼儿园,或在小学附设幼儿园。制定农村幼儿园改造提升计划,用好各类资金,确保计划落实到位。2018年年底,所有街道中心幼儿园达到市级一类园标准;2020年年底,全部达到省级示范性幼儿园标准。继续开展城乡结对帮扶活动,促进区域内幼儿园均衡发展。(责任单位:区教育局、区财政局、区城乡建设委、区国土资源分局、区城市规划协调服务中心)

5. 实行“优质园+”办园模式。积极推动公办幼儿园集团化发展,通过公办幼儿园的示范作用和街道中心幼儿园对社区、村集体幼儿园的辐射管理,带动区域内民办幼儿园发展,促进整体区域学前教育发展和提高。鼓励驻区单位积极承办幼儿园,不断扩大办园规模,为社会提供优质普惠服务。(责任单位:区教育局)

(三)实施多元化学位供给,支持民办幼儿园发展。

1. 大力支持民办幼儿园发展。积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园或捐助学前教育。民办幼儿园用电、用水、用气、用热,执行与公办幼儿园相同的价格政策。落实用地、减免税费等优惠政策,吸引具有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和公民出资举办幼儿园。民办幼儿园的日常管理、业务指导、师资培训等纳入区教育部门常规工作。(责任单位:区教育局、区财政局、区人力资源社会保障局、区国土资源分局、区物价局、区税务局)                   

2. 实施普惠性民办幼儿园扶持计划。建立普惠性民办幼儿园动态管理机制,支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。制定普惠性民办幼儿园认定办法,逐年认定一批普惠性民办幼儿园,通过生均财政补贴、购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。到2020年,普惠性民办幼儿园达到民办幼儿园总数的50%以上。认定通过的普惠性民办幼儿园,由区教育部门向社会公布,并统一标识。(责任单位:区教育局、区财政局、区国土资源分局、区物价局)

(四)加大财政投入,完善经费保障机制。

1. 加大财政投入力度。区财政部门要设立学前教育专项经费,进一步加大对学前教育的投入力度,确保财政性学前教育经费占财政性教育经费比例不低于8%,并逐步提高。结合上级转移支付资金,对幼儿园建设及提升、落实生均经费财政拨款标准、为公办幼儿园未纳入正式职工管理的教师缴纳“五险一金”、学前教育体制机制改革创新等进行奖补。(责任单位:区财政局、区教育局)

2. 完善财政拨款制度。建立全区学前教育生均公用经费财政拨款制度,自2018年起,全区公办幼儿园生均公用经费财政拨款基本标准为每生每年不低于810元,普惠性民办幼儿园生均定额补助标准为每生每年不低于1000元,并适时调整。鼓励并支持普惠性幼儿园招收残疾儿童随园保教,对办园质量高、社会效益好、招收残疾儿童多的普惠性幼儿园适当提高补助标准。根据我区经济发展水平,制定公办幼儿园生均综合定额拨款标准,由幼儿园统筹用于学前教育人员经费、保育教育业务和后勤服务等运转支出。(责任单位:区财政局、区教育局)

3. 健全幼儿教师待遇保障机制。落实省定幼儿园教师岗位设置结构比例指导标准,在职称评审中,对幼儿教师实施单独分组评审。幼儿园须严格按照有关法律法规规定,与聘用教师签订聘用合同或劳动合同。用人单位依法保障公办幼儿园未纳入正式职工管理人员和农村集体办、企业办、民办幼儿园教师工资发放,其平均工资不得低于全区城镇职工平均工资水平,并按规定参加社会保险,足额缴纳“五险一金”。通过专项补助等形式,支持公办幼儿园、街道中心幼儿园、小学附设幼儿园及村集体幼儿园等普惠性幼儿园解决好非公办幼儿教师工资、保险待遇问题。(责任单位:区财政局、区教育局、区人力资源社会保障局、区编办)

4. 完善激励机制。加强分类管理,不断扩大优质普惠性学前教育资源规模,积极鼓励支持各类幼儿园提升办园水平和保教质量。区教育部门要按照市财政对首次创建的省级示范幼儿园、市级一类园分别给予奖励的政策规定,认真做好申报工作,为符合条件的幼儿园积极争取奖励资金。(责任单位:区财政局、区教育局)

5. 完善资助体系。落实学前教育政府助学金政策,逐步提高资助标准。对孤儿、残疾儿童、建档立卡贫困家庭儿童、城乡低保家庭儿童免收保教费。(责任单位:区财政局、区民政局、区教育局、区残联、区扶贫办)

6. 完善幼儿园收费定价机制。根据我区经济发展状况、办园成本和群众承受能力等,制定公办幼儿园收费标准并实行动态调整。民办幼儿园收费实行市场调节价,经政府认定的普惠性民办幼儿园收费实行政府指导价。区物价、教育部门依法加强对幼儿园收费行为的监管。(责任单位:区物价局、区教育局、区财政局)

(五)健全支持体系,加强教师队伍建设。

1. 完善公办幼儿园编制人员管理。区机构编制部门按规定审批设立公办幼儿园,重点保障区政府、区教育部门举办的实验幼儿园、街道中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理。2018年,按照公办幼儿园编制标准,重新核定公办幼儿园编制,充分挖掘现有编制资源,新增编制首先从改革管理、精简收回等待分配编制中调剂解决;现有编制总量内确实无法满足的,可对实验幼儿园、街道中心幼儿园、公办学校附属幼儿园等公益二类幼儿园探索实行人员控制总量备案管理,参照公办幼儿园编制标准确定人员控制总量,按照《山东省实行人员控制总量备案管理的事业单位人事管理办法(试行)》(鲁人社发〔2017〕53号)进行管理。建立公办幼儿园编制(人员控制总量)动态管理制度,及时为公办幼儿园补充教师,并对核编及编制使用情况进行监督检查。(责任单位:区编办、区财政局、区人力资源社会保障局、区教育局)

2. 完善幼儿教师培养培训机制。严格教师准入制度,新聘幼儿园教师必须具备教师资格,到2020年,基本实现幼儿教师全员持证上岗,专科及以上学历幼儿教师比例要达到80%以上。继续组织实施幼儿园园长任职岗前培训。设立名师、名园长工作室,每年至少组织一次培训活动,培训情况计入继续教育学分。将民办幼儿园教师纳入远程教育培训,各级各类幼儿园要创造条件,确保幼儿教师全员参与培训。到2020年,完成一轮幼儿教师全员培训。(责任单位:区教育局、区财政局、区人力资源社会保障局)

3. 加强幼儿教师管理和师德师风建设。充分利用各种媒介,广泛宣传师德优良、爱岗敬业的幼教工作者。通过师德演讲活动、评选身边最美幼儿教师、家长有话说等方式,引导幼教工作者模范遵守职业道德。采取家长会、开放日、家长进课堂等形式,引导家长理解并支持幼儿园的工作。对违背师德行为加大查处力度,情节严重的坚决予以辞退,涉嫌违法的依法追究法律责任。(责任单位:区教育局、区财政局、区人力资源社会保障局)

(六)加强教育引导,提升科学育儿水平。

1. 坚持科学保教。配齐学前教育行政管理和教科研人员。实验、示范幼儿园作为区域教科研中心,要切实发挥区域教研和园本教研示范、骨干、辐射作用。成立幼儿园游戏活动指导组,负责指导辖区内幼儿园游戏开展研究活动。每年组织幼儿园“小学化”倾向专项治理活动,对严重违背学前教育规律的幼儿园限期整改并作降类处理。(责任单位:区教育局)

2. 加强幼儿园保教质量监管。坚持保教结合、教养并重的原则,以游戏为基本活动,强化日常检查指导,不断提升保教质量。落实省定幼儿园办园评估标准,对幼儿园实施评估认定,将评定结果作为幼儿园分类晋级的重要依据,并及时向社会公布,加强监督与动态管理。(责任单位:区教育局、区物价局、区财政局、区卫生计生局)

3. 分类保障适龄儿童受教育权利。采取有效措施,保障适龄儿童接受学前教育,逐步实现就近入园。关注农村留守儿童发展,确保农村适龄留守儿童就近接受学前教育。推进残疾儿童随园保教工作,确保适合在普通幼儿园就读的残疾儿童入园。采取半日制、小时制等灵活多样的形式,由家长陪同特殊儿童入园接受融合教育,并积极创造条件提供专业康复器材。(责任单位:区教育局、区民政局、区残联、区财政局)

4. 推进学前教育家园共育。指导幼儿园全面建立家长委员会,制定家长委员会章程,定期召开家长会、开展亲子活动以及组织家访、家长接待日等活动,不断提高家长科学育儿水平,促进家园共育水平。确定一批家庭教育示范幼儿园,宣传家庭教育案例,引导全社会重视和支持家庭教育工作。(责任单位:区教育局、区妇联、区卫生计生局)

(七)强化监督管理,规范办园行为。

1. 加强幼儿园安全监管。按照属地管理原则,各街道办事处要切实加强对本辖区幼儿园的安全管理和监督检查,严格落实学校安全风险清单和责任清单,全面推进网格化和实名制管理,确保幼儿园安全。幼儿园实行园长安全负责制,建立健全安全管理制度,强化人防、物防、技防措施,确保园舍、场地和其他教育教学设施、生活设施安全。各职能部门加强对幼儿园安全保卫、膳食营养、健康检查、食品安全、疾病防控工作的监督指导,建立分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系。(责任单位:区教育局、区综治办、区公安分局、区卫生计生局、区安监局、区食药局和各街道办事处)

2. 理顺幼儿园办园体制。逐步理顺机关、企事业单位幼儿园办园体制,实行属地化管理,通过政府接收、与优质公办资源合并、政府购买服务等多种方式,确保公共资源不流失、教职工合法权益得到合理保障。驻区机关、事业单位、国有企业等举办的幼儿园有空余学位的,应面向社会提供公共服务,按规定享受本地支持政策。未经省教育行政主管部门批准,不得擅自将公办学前教育机构转制。学前教育机构的变更或者停办,应当经教育行政主管部门批准,并依法办理法人登记。(责任单位:区教育局、区编办、区财政局、区人力资源社会保障局)

3. 加强幼儿园准入监管。幼儿园实行动态监管,严格实行幼儿园登记注册制度和年度检验制度。幼儿园登记注册实行全链条办理、一站式服务。从2018年起,按照疏堵结合、分类治理的原则,开展无证幼儿园专项整治行动,对存在安全隐患的限期整改或取缔。健全区政府领导下的综治、教育、公安、民政、卫计、食药、市场监管等部门参与的无证幼儿园清理整顿联合执法机制,明确职责分工,抓好工作落实。各街道办事处要认真履行学前教育管理责任,认真梳理辖区内的无证幼儿园,分年度、分类做好整治工作。到2020年,全区基本消除无证幼儿园。(责任单位:区综治办、区教育局、区公安分局、区民政局、区卫生计生局、区食药局、区市场监管局、区物价局和各街道办事处)

4. 建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。参照《中小学责任督学挂牌督导办法》(国教督办〔2013〕2号),为每所幼儿园配备兼职督学,每名督学负责幼儿园不少于10所,对责任区幼儿园开展经常性督导。研究确定督导工作补助标准,为督学开展工作提供条件和经费保障。(责任单位:区教育局、区财政局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各街道办事处、区政府各部门要把发展学前教育作为重大民生工程,列入重要工作议事日程,制定推进学前教育三年行动计划具体工作措施,确保各项任务落到实处。

(二)强化部门协同。建立政府统一领导、教育部门主管、相关部门协同推进的工作机制,着力解决制约学前教育发展的突出问题。区综治、编办、妇联、发改、教育、公安、人力资源社会保障、财政、城乡建设、国土资源、规划、卫计、食药、物价、扶贫等部门和各街道办事处要根据职责分工,加强协调配合,共同做好学前教育事业发展相关工作。

(三)健全督查考核机制。将学前教育发展情况纳入新型城镇化考核。建立学前教育督导评估制度,将学前教育发展情况纳入对街道办事处履行教育职责的评价实施方案,逐街道办事处进行评估,并将结果向社会公布。定期研究学前教育实施过程中遇到的财政投入、编制核定、非公办幼儿教师工资待遇等重点、难点问题,定期对重点项目进行专项督查。

(四)加强宣传引导。采取多种形式加大宣传力度,广泛宣传学前教育政策、科学育儿知识和先进典型。对发展学前教育成绩突出的单位和个人,推荐参加省、国家有关评选表彰,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。



信息来源:区政府办公室
打印 关闭
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统