西站片区建设项目正成长为槐荫区的新骨干税源，为确保重点项目税收征管到位，槐荫地税分局在注重为纳税人提供便捷高效的服务同时，针对西站片区的税源特点，建立了综合治税、前置管理、环节监控、建岗立制、严格考核的征管新模式。2009年至今，西站片区已实现地税收入5.06亿元。其中，今年以来已贡献逾2亿元，与去年全年相当。西站片区地税收入的大幅增长对槐荫区财政起到强有力的支撑作用。

　　12个职能部门纳入综合治税平台

　　西站片区建设项目庞大、施工队伍多、承揽形式多样，税收征管极为复杂。槐荫地税分局向区主要领导汇报，争取领导支持，成立区长任组长的西站税收管理领导小组，区委区政府下发《关于进一步推进重点项目建设的实施意见》，为立体化管理提供组织基础。西站项目税收管理由原来地税局一家的事变成全区各部门的事。

　　为及时掌握工程作业动态和基本资料，槐荫地税分局积极利用西站工程指挥部这一政府服务平台。与发改委联系，获取西站建设项目立项、审批、核准的具体情况，事前掌控税源；与建设部门配合，获取西站施工工程招投标和中标单位信息，实现源头控管。目前，分局已将12个职能部门纳入综合治税平台，定期向该局提供项目信息，并就西站项目制作信息传递表格16套，采集项目信息8大类260余项。

　　分局在西站工程建设指挥部建立每月一次的施工单位“税收业务例会”，每月25日由施工企业财务负责人参加。例会主要宣讲税收政策法规、征管业务流程、辅导填写各类报表、办理各类涉税业务、了解掌握施工进度，特别是对有地域差异性的政策，进行解释说明，打消外来企业的顾虑和疑惑，使其放心施工，依法纳税。目前，分局已举办例会9期，逾80个外来施工企业参加，有效解决了由于纳税人分散宣传、辅导不到位、涉税事宜不易告知、税企双方沟通不畅等问题。

　　西站项目分解为5个子项目

　　为深入把握重大建设项目管理内在规律，分局对西站项目以解剖麻雀的方式进行调研，尝试进行项目前期信息分类管理、税收预测分析、工作预案管理等。在对西站项目的前期分析预测中，分局将这个庞大的项目分解为安置房一区、安置房二区、场站一体化建设、腊山河改造、市政道路工程5个子项目。分局自行设计“项目税收分析测算表”，将五个子项目的投资额、收入额信息分别录入测算表，测算表自动按照相应税率进行计算，形成对整体项目的预测分析数据。针对5个子项目的投资信息和税款预测分析，分局制定总体税收管理工作预案和五个子项目的税收管理工作预案，明确项目环节，各环节的责任领导、责任部门、责任人，提前做好准备工作。通过评估预测和工作预案这两个前置性的管理，为税收管理的提前介入提供可能性。同时，分局对预测税收进行管辖权和年度分解，为税收管理提供指导，为税收计划提供依据。

　　变“以票控税”单向管理为双向管理

　　槐荫地税分局对新开工项目，提前介入掌握概况，通过多方比对，掌握完整施工链条，使项目变复杂为清晰，按照《营业税暂行条例》及其实施细则，明确总包、转包分包间纳税关系，合理界定纳税义务人和委托代征单位，事前就将项目研究透彻。同时，建立“一表两账”：建立《西站工程项目基本情况表》，要求纳税人自施工合同签订后30日内申报登记工程名称、施工地点、投资总额等项目信息；建立《建筑业施工方税款征收台账》，分队伍、分子项目建立征管资料，保证一户一档；建立《税源监控台帐》，纳入重点税源管理软件进行重点管理。另外，分局实行日常巡查制度。项目管理责任人负责日常实地巡查，获取项目施工动态信息，包括项目名称、地点、投资额、开竣工时间、价款结算方式等，及时发现新税源。做到静态掌握、动态跟踪、监控到位，确保工程进度与税收入库进度的同步。

　　为防止税源流失，分局实行“三比对”制度：比对建设方拨付工程款数据与施工单位入库税款数据，控制申报税款的完整性；根据总包分包单位之间的“施工进度结算单”，比对总包方和分包方的项目进度情况，控制总包分包单位申报税款的及时性；定期比对建设方取得发票、施工单位开具发票资料，控制发票使用的真实性、规范性，促进发票使用的规范性。同时，变“以票控税”单向管理为“工程进度”和“以票控税”双向管理。分局推行发票专项审核制度，定期对甲方收到建筑业发票进行认证，重点核实发票真伪、是否存在白条入账、是否取得异地发票等行为并向工程建设单位（甲方）建议，明确建设一律凭建筑安装发票入帐。从税务部门层面明确，所有建设单位的违规发票在企业所得税汇算、土地增值税清算时不予税前扣除，促使施工企业规范开据取建筑发票，防止“甲方供材”税款流失。

　　整合12项流程 纳税人不必多头跑

　　槐荫地税分局成立专业税源管理部门为项目管理中枢，委派2名业务骨干对“西站”项目实行专项管理，将原来由多个部门分别征管改为由税源科按项目分类统一征管，变分散为集中，缓解项目数量激增与征收人员偏少的矛盾。为形成横行联动、纵向互动的运行机制，分局对各科室的职责范围明确划分。税源科对信息初步采集、梳理、分配，定期将信息以“督办单”的形式分配到主管科所，同时进行日常巡查督导、统计分析和汇总上报；征收部门负责建设单位扣缴税款的票证领用、缴销、税款征收、代开发票等；税政部门对管理过程中的税收政策、难点疑点进行把关，对发现的管理漏洞及时制定措施；主管科所设立项目联系人，主要进行信息处理、登记、纳税人领票资格认定、发票查验、项目约谈、评估检查和结果反馈，实现了“管事与管户”的有机结合。

　　为方便纳税人，分局整合原来散落在各业务部门的政策告知、代扣代缴资格认定、票证管理资格认证、税票领取、税款扣缴、税款解缴入库、票证缴销、代开发票、分包业务开票、档案维护、资料传递、手续费提退等12项涉税流程，简化程序、缩短时限、降低征收成本，避免纳税人多头跑、多次找。

　　为三类企业提供个性服务

　　为纳税人提供最优质的服务是税务部门的目标，槐荫地税分局在办税服务厅融入个性化建设，从小处着眼，注重服务细节。分局设置“导税台”。告知纳税人办税流程，引导纳税人到相应窗口办理涉税事务，推广网上申报应用，辅导表单填写，解答政策咨询，征求意见建议，现场审核纳税人涉税事项等，让纳税人免除无从办理的顾虑。部分涉税事项，不再需要纳税人填写表格，直接由窗口人员根据纳税人提供的申请证明资料或其口述，采集纳税人相关涉税申请信息，打印出制式文书，再由纳税人核对、签章确认后，按规定程序办结，目前主要涉及“代开发票申请表”、“发票专用章刻制情况备案表”、“外出经营活动税收管理证明申请审批表”和“契税申报表”四项。免填单服务能减轻纳税人领表排队的辛苦，节约办税时间，解决“填表难”现象。

　　为优化服务，提高效率，槐荫地税分局根据企业不同情况提供分类服务。为信誉等级A类企业和年纳税额50万元以上重点税源企业提供“个性化”和“预约式”服务。建立联系点，定期上门服务；定期召开座谈会，征求意见建议；定期举办研讨会和培训会，传达宣传税收政策。同时，制作预约服务卡，对税务登记、发票查验、发票购买、发票兑奖等业务实行预约服务。目前，该局已受理4大类100多项业务。为财务管理较健全、自主办税能力较的强中等规模企业提供“自助式”服务。在原有自助读卡ARM机的基础上，提供“自助办税终端”服务。纳税人只需凭有效证件办理电子身份标签，便可根据ARM机的界面提示，通过人机交互，简单易行地完成办税业务。目前ARM系统开发项目包括：营业税申报、个人所得税代扣代缴明细申报及U盘下载10项涉税业务。对自主办税能力不强的小企业和残疾人、下岗职工再就业、自谋职业军转干部等提供“贴近式”服务。通过“导税员”，提供“指引”；通过“免填单”，提供“方便”；开辟绿色通道，为弱势群体提供优先服务和上门服务。